2010年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用公務(wù)員考試(以下簡稱“國考”)是申論考試的里程碑，2009年10月發(fā)布的《考試大綱》對申論測查要求做出了革新，將試卷按職位層級一分為二(省級以上、市級以下)，市級以下試卷新增“貫徹執(zhí)行能力”的考查，引起了考生和社會各界的強烈懸念。當(dāng)年的考試不僅忠實地執(zhí)行《考試大綱》的新要求，而且在命題上、閱卷評分上呈現(xiàn)出新特點，預(yù)示了申論考試的新走向。
根據(jù)2010版大綱和當(dāng)年的考試情況，專家大膽預(yù)測：2011年國考申論考試，必將沿著去年大綱革新開辟的方向繼續(xù)前行?？忌⒆闳ツ昕荚嚨奶攸c，把握“穩(wěn)中求變”的規(guī)律，理清備考思路，搶先一步抓好復(fù)習(xí)，以先發(fā)優(yōu)勢確保贏在起點。
2010版大綱新亮點
考試大綱是考試命題與考生復(fù)習(xí)的基本依據(jù)。2010版國考《考試大綱》對申論的介紹具有鮮明的亮點，在以下幾個方面十分搶眼，不僅決定著考試的命題和評分，更引領(lǐng)著考生的備考方向。
一、定位申論為能力考試
《大綱》“申論介紹”部分開宗明義，指出“申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。首先，這表明考試組織者將申論定位為一種能力考試，目的是測查應(yīng)試者從事機關(guān)工作的能力和潛質(zhì)。這從根本上為考生的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備指明了方向，必須注重培育和強化自己從事機關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。
其次，《大綱》規(guī)定“申論為主觀性試題”，明確揭示了申論考試的性質(zhì)，是一種全部由主觀性試題構(gòu)成的考試，其評分有參照標(biāo)準(zhǔn)、無固定答案，存在閱卷者主觀取舍和自由裁量的空間。這警示了考生必須脫開“萬能模板”、“標(biāo)準(zhǔn)答案”的束縛，有規(guī)則、有限度地發(fā)揮自己的個性才能，向閱卷者全面展示適應(yīng)機關(guān)工作的能力和潛質(zhì)。
再次，《大綱》規(guī)定了申論的試卷結(jié)構(gòu)，“由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成”，表明申論試卷是一種穩(wěn)定的多要素集合體，以“給定資料”為基本條件進行作答。依托“材料”而“申論”，要求考生具有“引申性”的思維，即定向化的發(fā)散思維，在特定的方向上對特定問題展開思考，“有所依據(jù)而又有所發(fā)揮”，這決定了考生的思維必須是反套路、反僵化的。
后，《大綱》規(guī)定了“按級分類”的原則，“申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷”，明確宣告了國考申論考試將設(shè)置省級與市級兩張試卷，報考不同級別職位的考生，分別作答本類試卷。通過加大兩類試卷的區(qū)分度，既能夠提升試題的針對性和測查精確性，也避免了原來不同級別考生在同一張試卷上選擇性做題的出錯可能，從而達到更準(zhǔn)確地識別人才能力的目的。
二、清晰界定五大能力
新版大綱對省級和市級試卷所要測查的能力做出了清晰的界定，其中省級和市級各考查4種能力，其中3項能力基本相同：閱讀理解、解決問題、文字表達，2項能力完全不同，對省級考生有綜合分析能力的要求，市級沒有;市級考生有貫徹執(zhí)行能力的要求，省級沒有。在測查能力上呈現(xiàn)出差異化，為兩級試卷分別設(shè)置不同的試題提供了理論上的依據(jù)：
省級與市級試卷測查能力對照表
| 職位類別 | 能力要求 | |||
省級以上(含副省級)綜合管理類職位 | 閱讀理解能力： 要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。 | 綜合分析能力： 要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。 | 提出和解決問題能力： 要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。 | 文字表達能力： 要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。 |
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位 | 閱讀理解能力： 要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?BR> | 貫徹執(zhí)行能力： 要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。 | 解決問題能力： 要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。 | 文字表達能力： 要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。 |
這些測查的能力項目都不是無端設(shè)置的，每一項能力要求都對應(yīng)著試卷上的一種或幾種題型，其中對閱讀理解能力、文字表達能力的要求更是貫穿在每一種題型之中。
三、引導(dǎo)考生重視知識的積累與能力的提升
由《大綱》表述可以清晰地得出一個印象，申論考試的根本性質(zhì)是“能力測試”，而能力本質(zhì)上是內(nèi)源性的，只能是“所有者”自身具備的，而不是外來力量所灌輸和強加的;能力產(chǎn)生的來源在于勤學(xué)苦練和社會實踐，在于把外在的知識內(nèi)化為自身的技能和思維方式，只有自己領(lǐng)悟到了、掌握住了、運用自如的力量，才可以應(yīng)對一切問題。任何從外部灌輸?shù)娇忌砩?、需要考生背記的“條條框框”式的東西，企圖代*生本身的積累和思考，都是反科學(xué)的，越是自稱“能夠解決一切問題”，越是“一切問題都解決不了”。因此，《大綱》對考生一條根本性的啟示，就是：不要迷信任何“萬能模板”，切勿被條條框框窒息了靈性生機，自己掌握了知識、具有運用知識的能力，就能走得長遠;背著條條框框走路，一定走不長遠，如果背的是拙劣和錯謬百出的“模板”，還會走進陷阱。因此，考生的備考一定要回歸正途，注重知識的積累和能力的提升，走依靠自己解決問題、活學(xué)活用知識和方法的光輝大路。
2010年考情新特色
2010年國考申論考試出現(xiàn)了重大變化，與大綱的革新完全吻合，幾乎大綱有一分革新，考試就有一分變化：一是在試卷設(shè)置上，實際考試確實實現(xiàn)了省級和市級分類設(shè)卷，省級和市級各考一張卷;二是試題題材上，兩卷大同小異，主題都是海洋生態(tài)環(huán)境的保護和海洋經(jīng)濟的發(fā)展，而具體的關(guān)注點和切入角各有側(cè)重;三是題型設(shè)置上，保持了概括、分析、對策、作文的四大基本題型結(jié)構(gòu)模式，但省、市考卷分別有自己的特色題型，以對應(yīng)“綜合分析”、“貫徹執(zhí)行”這兩種測查能力的差異。
一、題材偏于宏觀 主題是實踐科學(xué)發(fā)展觀
同以往歷年國考申論題材相比，今年的題材既有一脈相承的底蘊，又有自成一派的特色。所謂一脈相承，就是貫穿了一條主線——科學(xué)發(fā)展觀，延續(xù)了一個傾向——偏于宏觀戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟問題;所謂自成一派，就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”，環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是常見的熱門話題，海洋生態(tài)保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展則是歷來申論考試罕有涉及的“冷門”題材，這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。
2001—2010年國考申論科目題材對照表
年份 | 考察主題 | 歸屬領(lǐng)域 |
2010 | 海洋生態(tài)保護與海洋經(jīng)濟開發(fā) | 生態(tài)+經(jīng)濟 |
2009 | 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和糧食生產(chǎn)安全 | 經(jīng)濟 |
2008 | 怒江水電開發(fā)與資源環(huán)境保護 | 經(jīng)濟+社會 |
2007 | 土地政策與土地管理 | 經(jīng)濟 |
2006 | 突發(fā)公共事件的應(yīng)對 | 政治+社會 |
2005 | 三農(nóng)問題 | 經(jīng)濟+社會 |
2004 | 城市交通擁堵 | 經(jīng)濟 |
2003 | 安全生產(chǎn) | 經(jīng)濟+社會 |
2002 | 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 | 文化+社會 |
2001 | 藥品安全監(jiān)管 | 政治+社會 |
從“海洋生態(tài)保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展”題目蘊含的主旨和作答依據(jù)的理論和政策淵源上說，落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，是的正確選擇，這一點非常明顯。聯(lián)系2009年國家政治生活中“全黨全國深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”的背景，其實也不難做出這樣的預(yù)測：國考試題必然以科學(xué)發(fā)展觀為主題，只是具體的命題題材和切入角度會回避“大熱”，考生要把握這樣的規(guī)律，廣泛關(guān)注各個領(lǐng)域的理論與事件熱點，增強“聯(lián)系”的思維，把現(xiàn)實問題同科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、依法治國等大政方針聯(lián)系起來，準(zhǔn)確地選擇題材作為復(fù)習(xí)重點。
二、五大題型對應(yīng)五大能力
2010年國考大綱革新之后的考試，省級和市級試卷都是4道大題、5道小題。從試題具體內(nèi)容來看，雖然每道題各有不同，但本質(zhì)上每道題都在對應(yīng)著一種大綱所規(guī)定的測查能力，大綱提出查什么能力，試卷中就有什么試題，這一點猶如對槽對榫，絲毫不爽。
能力一：閱讀理解
【大綱說明】要求全面把握給定材料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定材料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。
【分析闡釋】閱讀理解是申論作答思維過程的起點，是對材料的認(rèn)知從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的必經(jīng)階段;通過閱讀把握材料內(nèi)容，理解材料含義是此后一切作答程序的前提，不能理解或不能正確理解材料，則一切作答無從展開。因此，閱讀理解能力是作答申論的基礎(chǔ)條件。申論所有問題的解答，都是材料閱讀理解的結(jié)果，正確的理解可形成正確的答案;反之，不正確的理解必將導(dǎo)致錯誤的答案。
【對應(yīng)題型】所有題型。所有題型中都貫穿著對閱讀理解能力的要求。
能力二：綜合分析
【大綱說明】要求對給定材料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。
【分析闡釋】綜合分析是提出和解決問題的必要條件。所謂綜合分析，就是從整體上把握事物的特征和規(guī)律，對各部分和各要素進行全面分析、比較、辨別和判斷，歸納同一屬性的事物，終達到從整體上真正認(rèn)清事物本質(zhì)的目的。綜合分析的結(jié)果是對事物進行“合理的推斷或評價”，意味著對于材料中出現(xiàn)的觀點和事實，應(yīng)試者必須運用判斷、推理等邏輯方法和廣博的知識，按照題意提示，在多角度思考的基礎(chǔ)上，得出觀點、結(jié)論或評價。
【對應(yīng)題型】綜合分析。2010國考省級試卷第(二)題：依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?BR> 事實上，不限于專項的分析題、辨析改錯題，在歸納概括、對策擬制、文章寫作中也不同程度地需要綜合分析能力，這一能力是歸納要點、形成對策、評價問題或現(xiàn)象寫出文章的必要條件。
能力三：提出和解決問題
【大綱說明】要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定材料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。
【分析闡釋】發(fā)現(xiàn)和界定問題是解決問題的重要前提，不能找準(zhǔn)問題就無法提出相應(yīng)的解決方案。對問題的評估和權(quán)衡，則是權(quán)衡利害、考慮解決的必要性和迫切程度，得出結(jié)論，為模擬決策即形成對策思路提供依據(jù)。提出解決問題的方案或措施，則是針對上述兩個思考環(huán)節(jié)形成的結(jié)果，進行進一步的整理升華，成為可操作的對策即“方案或措施”。
【對應(yīng)題型】對策擬制。2010國考省級試卷第(三)題：假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內(nèi)容要點;2010國考市級試卷第二題：針對W市在進一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。
文章寫作同樣需要提出和解決問題的能力。在文章中這表現(xiàn)為對問題的提出和解決、論證，即提出需要解決的問題，闡述和論證解決的方案或措施。
能力四：貫徹執(zhí)行能力
【大綱說明】要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。
【分析闡釋】貫徹執(zhí)行分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個方面。貫徹就是理解領(lǐng)會，從政策、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中找出蘊含著的工作目標(biāo)、決策精神、上級意圖、領(lǐng)導(dǎo)要求，為執(zhí)行奠定思想認(rèn)識的基礎(chǔ);執(zhí)行就是實施決策、具體落實，按照依法行政的要求，完成題目規(guī)定的任務(wù)。貫徹執(zhí)行能力與綜合分析、提出和解決問題能力不同的一點在于主體的特殊性，以及由這種特殊性所決定的思維方式差異，那就是貫徹執(zhí)行的主體既是獨立思考的主體，又是秉承上意、貫徹執(zhí)行組織意圖的主體，同時也是組織意圖的受體即客體，這決定了貫徹執(zhí)行的思路不能完全從己意和現(xiàn)實情況出發(fā)，而要充分考慮上意即組織的意圖。
【對應(yīng)題型】貫徹執(zhí)行性公文擬制題。2010國考市級試卷第三題：A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。
本題要根據(jù)市政府宣傳工作的需要進行公文(提綱要點)的擬制，既要考慮現(xiàn)實情況，發(fā)揮主觀能動性，提出自己的合理看法;又要充分考慮組織意圖——具體到本題為政府的宣傳目的，并以準(zhǔn)確理解、依法落實組織的意圖為前提。
能力五：文字表達能力
【大綱說明】要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。
【分析闡釋】文字表達能力是貫穿申論作答始終的一種能力。申論中，任何理解與思考的結(jié)果都必須通過語言文字的表達來體現(xiàn)。
【對應(yīng)題型】所有題型。所有題型的作答都要以文字表述為結(jié)果，因而對文字表達能力具有同樣的需求。對文字能力的測查，在文章寫作題中表現(xiàn)得尤為突出，對熟練使用語言和多種表達方式表述思想觀點具有更高的技巧性、審美性要求。
2011年考試新趨勢
今年是國考大綱革新落實到考試實踐上的第二年，由于大綱去年剛做大幅修訂，實踐情況總體反響不錯，大綱的新要求已為各級各類公務(wù)員考試所普遍遵循，進一步驗證了新大綱的合理性，綜合去年的國考情況，參考今年以來各省、各類公務(wù)員考試申論命題情況，大體可以預(yù)測出2011年國考申論命題的以下幾個新趨勢：
一、題材不出“一體五面” 主題必定遵循“一綱”
當(dāng)代中國的主題是科學(xué)發(fā)展，黨和政府工作以科學(xué)發(fā)展觀為綱，科學(xué)發(fā)展觀既是統(tǒng)領(lǐng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱，又是認(rèn)識當(dāng)代中國一切問題的基本工具。具體到申論考試中來，國考所考的一切問題，不管涉及哪個方面，都要運用科學(xué)發(fā)展觀來認(rèn)識和解決;也意味著，國考所考的一切問題，不管涉及哪個方面，都可以上升到總綱——科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識和解決。作答者只要緊握科學(xué)發(fā)展觀這個基本工具，就能對試題中出現(xiàn)的一切問題形成根本性的正確認(rèn)識。
那么未來申論所考的問題依然是十七大對全面建設(shè)小康社會提出的“一體五面”新要求，即政治文明、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五大文明”建設(shè)的布局，無論在具體題材上怎樣破題，怎樣組織事件和觀點，就題材的根本屬性而言，都不會超出“一體”——全面建設(shè)小康社會、“五面”——五大文明建設(shè)的范圍，而統(tǒng)領(lǐng)這些題材、解開這些問題的主線和鑰匙就是“一綱”——科學(xué)發(fā)展觀。
由此，考生就要為自己明確理論學(xué)習(xí)的方向、范圍和重點，把各種具體的社會問題和現(xiàn)象歸納到“一體五面”之中，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解和全面應(yīng)用，使自己能夠從宏觀上把握黨和國家的大政方針，準(zhǔn)確應(yīng)對中央國家機關(guān)申論考試可能出現(xiàn)的題材。
二、題型緊密對應(yīng)能力要求 慎防新題難題異軍突起
根據(jù)2010年國考以來的公務(wù)員考試情況，“題型對應(yīng)能力”已是大勢所趨，且兩者的對應(yīng)日益緊密和科學(xué)，精確度、吻合度越來越高。據(jù)此可以斷言，今年的國考申論基本趨勢依然是題型對應(yīng)能力要求，有什么能力對應(yīng)什么題型，有一種能力要求，就有一種或幾種相應(yīng)的題型同它相對，概括、對策、文章這三種通用基本題型之外，省級試卷必然要考分析題型，市級卷必然會考“貫徹性公文擬制題”。相應(yīng)地，考生就要根據(jù)自己報考的職位層次，分別加強綜合分析題型和公文寫作的練習(xí)。
不過，不容忽視的是，近年來國考申論的命題創(chuàng)新，整體上在持續(xù)推進，新題型不時涌現(xiàn)。例如2008年、2009年連續(xù)出現(xiàn)的辨析改錯題(也可稱“開放式對策完善”題型)，2010年國考兩類試卷都未考查，但不能排除未來此種高難題型的再次出現(xiàn)。鑒于此種題型對于考查應(yīng)試者綜合分析與解決問題的雙重能力具有重要價值，創(chuàng)造性、復(fù)合性和技術(shù)含量很高，復(fù)出江湖的可能很大。
類似的新題型為國考難點?？忌鷮Υ瞬灰е匄B心理，逃避現(xiàn)實，不敢面對困難。而是要從決定報考之日起就應(yīng)著手復(fù)習(xí)，對以往真題做好研究和練習(xí)，力爭攻克這一難關(guān)，把應(yīng)試的勝算握在手里。
三、難度不致猛烈提升 備考應(yīng)有信心有計劃
2010年國考申論考試雖然針對考生類別在考試形式上做了一些區(qū)分，題型有所變化，但總的材料閱讀量、作答字?jǐn)?shù)要求沒有明顯變化，甚至由于高難題型的退隱而導(dǎo)致省級試卷的難度比上兩年略有下降。盡管各界普遍認(rèn)為今年國考仍將持續(xù)“百萬人報考”的高熱度、高競爭度，但國家考試組織部門表示不會因報名多而提高難度，有政策托底，考生可以有足夠的信心，放膽一試，并力爭謀早、謀好、有計劃、有步驟地進行復(fù)習(xí)。好能依托有經(jīng)驗的前輩或優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，制定詳細(xì)而科學(xué)的備考復(fù)習(xí)計劃，像閃耀南非綠茵場上的巴西、葡萄牙隊一樣，打出自己職業(yè)生涯中的完美一戰(zhàn)。