第七回 公文式的申論文章
第一節(jié)公文概論
公文，系公務文書的簡稱，是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位以及其他社會組織行使法定職權、處理日常事務時經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導和商洽工作、請示和答復問題、報告情況、交流經(jīng)驗的一種重要文字工具。公文是應用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。
國務院《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）第二條規(guī)定，行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。
一、公文類型
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》 (經(jīng)中共中央批準，中共中央辦公廳1996年5月3日印發(fā))規(guī)定，公文包括以下幾種：
1.決議：用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。
2.決定：用于對重要事項作出決策和安排。
3.指示：用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。
4.意見：用于對重要問題提出見解和處理辦法。
5.通知：用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或者周知的事項。
6.通報：用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。
7.公報：用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。
8.報告：用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問。
第二節(jié) 常用公文寫作模板及示例
一、通知
（一）通知的類型與寫作要點
通知，是用來傳達上級的指示，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，轉發(fā)上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的公文，要求下級機關辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項時所使用的一種文體。
通知，在各級黨政機關、人民團體和廠（礦）企事業(yè)等單位的公務活動中使用比較廣泛。因為這種文體適用性比較強，形式靈活、簡便、多樣，所以使用頻率較高，是用得最多的一種公文。通知可分為幾種類型，如：指示性通知、批示性通知、會議性通知、任免通知、一般性通知等等。
1.指示性通知
一般來說，上級機關需要對下級機關或所屬單位下達指示，而內(nèi)容又不適于用“命令”或“指示”等文種發(fā)布的，便發(fā)布指示性通知。這類通知的內(nèi)容只是傳達某項具體指示，沒有附件。
撰寫指示性通知要注意以下幾點：
（1）一般來說，指示性通知針對性和政策性要強。開頭部分要寫通知緣由，一般應交代出發(fā)布通知的背景、目的、理由等，以便為下文進一步提出通知事項作好鋪墊。用語要簡潔、明確，文字不宜過多，然后用過渡語“現(xiàn)通知如下”、“現(xiàn)將有關事項通知如下”、“為此，特作如下通知”等，后用冒號，并啟下文，寫通知的事項。
（2）通知事項是指示性通知撰寫的主干。它是受文單位執(zhí)行的依據(jù)，因此，要明確、具體地交代出應知和應辦的事項，即工作的任務和要求，切忌含混籠統(tǒng)。在結構安排上，一般采用分條列項式寫法，用序號標明層次。要做到條理清晰，便于下級領會和執(zhí)行。
（3）為了防止政策規(guī)定矛盾，有的指示性通知結束語中常寫有“凡與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行”等語。
2.批示性通知
批示性通知包括三種情形：一是用于批轉下級機關公文，通稱“批轉性通知”；二是用于轉發(fā)上級機關、同級機關和不相隸機關的公文，通稱“轉發(fā)性通知”；三是印發(fā)有關的文件材料，如領導人講話、本機關的工作計劃和工作總結等，通稱“印發(fā)性通知”。這類通知的后面均附有被批轉、轉發(fā)、印發(fā)的原文。
批示性通知的正文一般應載明三層內(nèi)容：一是寫明對被批轉、轉發(fā)、印發(fā)文件的評價性意見或態(tài)度，措辭要適度、中肯，語氣要肯定；如“現(xiàn)將《全國婦幼衛(wèi)生工作會議紀要》轉發(fā)給你們，請參照執(zhí)行”。二是指明通知事項的意義，也就是闡述批轉、轉發(fā)、印發(fā)該文件的必要性和重要性；三是提出具體的貫徹執(zhí)行的意見或要求。
3.會議性通知
會議性通知主要是通知與會的有關單位了解會議的名稱、主持單位、召開會議的目的、會議的內(nèi)容、開會的時間、天數(shù)及參加人員，報到日期和地點，是否需要帶文件、材料等，以便做好準備。為了安排好會務工作，有的會議通知還要求提前報告參加會議的人員名單（包括性別、職務）、乘坐的交通工具等情況。若是召開表彰性會議的通知，還要寫明評選勞模或先進人物的范圍、條件、方法、名額和組織領導等有關事宜。會議性通知比較好寫，關鍵是要認真、細致、周全，不出現(xiàn)漏洞。會議的內(nèi)容如果保密，通知中可不寫開會的內(nèi)容和討論的議題。
4.任免通知
上級機關任免下級機關的領導人，或上級機關的有關任免事項需要下屬單位知道時，要印發(fā)任免通知。
5.一般性通知
一般性通知，是要某些單位辦理某項事宜或告知其某些事情時所用的一種通知。用這種通知形式比較多，如：關于慶祝某一個節(jié)日，舉行某種紀念活動安排的通知，成立、調(diào)整、撤銷某個機構的通知，調(diào)整某一個領導小組成員的通知，啟用某某單位印章的通知，請下級機關報送有關材料的通知等等。
(二)萬能模板
關于××工作的通知（標題）
發(fā)〔2009〕×號（文號）
××，××（單位名稱）： （稱謂）
……，為進一步（加強，解決）……，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、……
二、……
三、……（通知正文）
……
請認真貫徹執(zhí)行。（結尾）
（特此通知）
（注：事務性通知多用特此通知，其他重要事項多用認真貫徹執(zhí)行）
（單位名稱）
××××年××月××日
（落款）
1
第一節(jié)公文概論
公文，系公務文書的簡稱，是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位以及其他社會組織行使法定職權、處理日常事務時經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導和商洽工作、請示和答復問題、報告情況、交流經(jīng)驗的一種重要文字工具。公文是應用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。
國務院《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）第二條規(guī)定，行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。
一、公文類型
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》 (經(jīng)中共中央批準，中共中央辦公廳1996年5月3日印發(fā))規(guī)定，公文包括以下幾種：
1.決議：用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。
2.決定：用于對重要事項作出決策和安排。
3.指示：用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。
4.意見：用于對重要問題提出見解和處理辦法。
5.通知：用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或者周知的事項。
6.通報：用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。
7.公報：用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。
8.報告：用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問。
第二節(jié) 常用公文寫作模板及示例
一、通知
（一）通知的類型與寫作要點
通知，是用來傳達上級的指示，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，轉發(fā)上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的公文，要求下級機關辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項時所使用的一種文體。
通知，在各級黨政機關、人民團體和廠（礦）企事業(yè)等單位的公務活動中使用比較廣泛。因為這種文體適用性比較強，形式靈活、簡便、多樣，所以使用頻率較高，是用得最多的一種公文。通知可分為幾種類型，如：指示性通知、批示性通知、會議性通知、任免通知、一般性通知等等。
1.指示性通知
一般來說，上級機關需要對下級機關或所屬單位下達指示，而內(nèi)容又不適于用“命令”或“指示”等文種發(fā)布的，便發(fā)布指示性通知。這類通知的內(nèi)容只是傳達某項具體指示，沒有附件。
撰寫指示性通知要注意以下幾點：
（1）一般來說，指示性通知針對性和政策性要強。開頭部分要寫通知緣由，一般應交代出發(fā)布通知的背景、目的、理由等，以便為下文進一步提出通知事項作好鋪墊。用語要簡潔、明確，文字不宜過多，然后用過渡語“現(xiàn)通知如下”、“現(xiàn)將有關事項通知如下”、“為此，特作如下通知”等，后用冒號，并啟下文，寫通知的事項。
（2）通知事項是指示性通知撰寫的主干。它是受文單位執(zhí)行的依據(jù)，因此，要明確、具體地交代出應知和應辦的事項，即工作的任務和要求，切忌含混籠統(tǒng)。在結構安排上，一般采用分條列項式寫法，用序號標明層次。要做到條理清晰，便于下級領會和執(zhí)行。
（3）為了防止政策規(guī)定矛盾，有的指示性通知結束語中常寫有“凡與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行”等語。
2.批示性通知
批示性通知包括三種情形：一是用于批轉下級機關公文，通稱“批轉性通知”；二是用于轉發(fā)上級機關、同級機關和不相隸機關的公文，通稱“轉發(fā)性通知”；三是印發(fā)有關的文件材料，如領導人講話、本機關的工作計劃和工作總結等，通稱“印發(fā)性通知”。這類通知的后面均附有被批轉、轉發(fā)、印發(fā)的原文。
批示性通知的正文一般應載明三層內(nèi)容：一是寫明對被批轉、轉發(fā)、印發(fā)文件的評價性意見或態(tài)度，措辭要適度、中肯，語氣要肯定；如“現(xiàn)將《全國婦幼衛(wèi)生工作會議紀要》轉發(fā)給你們，請參照執(zhí)行”。二是指明通知事項的意義，也就是闡述批轉、轉發(fā)、印發(fā)該文件的必要性和重要性；三是提出具體的貫徹執(zhí)行的意見或要求。
3.會議性通知
會議性通知主要是通知與會的有關單位了解會議的名稱、主持單位、召開會議的目的、會議的內(nèi)容、開會的時間、天數(shù)及參加人員，報到日期和地點，是否需要帶文件、材料等，以便做好準備。為了安排好會務工作，有的會議通知還要求提前報告參加會議的人員名單（包括性別、職務）、乘坐的交通工具等情況。若是召開表彰性會議的通知，還要寫明評選勞模或先進人物的范圍、條件、方法、名額和組織領導等有關事宜。會議性通知比較好寫，關鍵是要認真、細致、周全，不出現(xiàn)漏洞。會議的內(nèi)容如果保密，通知中可不寫開會的內(nèi)容和討論的議題。
4.任免通知
上級機關任免下級機關的領導人，或上級機關的有關任免事項需要下屬單位知道時，要印發(fā)任免通知。
5.一般性通知
一般性通知，是要某些單位辦理某項事宜或告知其某些事情時所用的一種通知。用這種通知形式比較多，如：關于慶祝某一個節(jié)日，舉行某種紀念活動安排的通知，成立、調(diào)整、撤銷某個機構的通知，調(diào)整某一個領導小組成員的通知，啟用某某單位印章的通知，請下級機關報送有關材料的通知等等。
(二)萬能模板
關于××工作的通知（標題）
發(fā)〔2009〕×號（文號）
××，××（單位名稱）： （稱謂）
……，為進一步（加強，解決）……，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、……
二、……
三、……（通知正文）
……
請認真貫徹執(zhí)行。（結尾）
（特此通知）
（注：事務性通知多用特此通知，其他重要事項多用認真貫徹執(zhí)行）
（單位名稱）
××××年××月××日
（落款）
1