9月開(kāi)學(xué)后，教師節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶黃金周接踵而至，不少地方都以“優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長(zhǎng)、講課能手”等榮譽(yù)向老師致敬，當(dāng)然也少不了實(shí)惠的慰問(wèn)金。而家長(zhǎng)、學(xué)生們也給老師送去各式禮品以示感謝。但這些似乎都僅局限在公辦學(xué)校。
近日，南方日?qǐng)?bào)記者走訪(fǎng)了廣東的一些民辦學(xué)校，發(fā)現(xiàn)在同樣的節(jié)日背后，民辦教師不僅很難與公辦教師同臺(tái)爭(zhēng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，甚至還要厚著臉皮上門(mén)家訪(fǎng)以收取“早餐費(fèi)”、“午餐費(fèi)”、“托管費(fèi)”等與自己收入掛鉤的各種“灰色收費(fèi)”，有的民辦教師終年大的愿望竟只是“能聽(tīng)一節(jié)公辦教師講的課”。
在同一藍(lán)天下，民辦學(xué)校到底離國(guó)民待遇還有多遠(yuǎn)？
站在講臺(tái)上的“計(jì)件工人”
有的地方民辦教師收入還不如普通工人。在深圳坪山新區(qū)飛東小學(xué)附近的宣傳欄上，記者看到大量招工啟事，其中大部分招聘崗位的月薪都在1500-2000元；諷刺的是，這所民校老師的平均月薪只有1500元左右
2007年畢業(yè)于廣州大學(xué)的張小萌(化名)未能趕上廣東“代轉(zhuǎn)公”的“班車(chē)”，只能從代課教師轉(zhuǎn)成民辦教師，今年在廣州天河區(qū)潭村駿苗小學(xué)開(kāi)始新的教書(shū)生活。對(duì)這個(gè)20多歲的女孩來(lái)說(shuō)，身份轉(zhuǎn)變并不是大的困擾，而是一個(gè)月只拿600元的基本工資讓她始終舒坦不起來(lái)：“即使所有補(bǔ)貼、補(bǔ)課費(fèi)等等加起來(lái)也不過(guò)一千五六，拿到手的也就一千二三?！?BR> 張小萌的“委屈”是顯而易見(jiàn)的：早上7點(diǎn)10分簽到，下午差不多6點(diǎn)下班，以前在公辦學(xué)校任代課老師的時(shí)候，平均一天只上兩三節(jié)課，但在駿苗小學(xué)一整天幾乎都沒(méi)法休息，“20多個(gè)班，只有30來(lái)個(gè)老師，每個(gè)老師的工作量大概是公辦學(xué)校的兩倍”，張小萌無(wú)奈地說(shuō)，“但與他們相比，報(bào)酬僅為1/3。同樣是老師，我就不明白為什么會(huì)有那么大的差別。如果再過(guò)三年，我還不能成為公辦老師，我就轉(zhuǎn)行，堅(jiān)持不下去了?！?BR> 據(jù)了解，截至2008年底，廣州市民辦初中有129所，占全市初中的31.83%，在校生79616人，占初中生數(shù)的15.12%；民辦小學(xué)有161所，占比15.56%，在校生245411人，占比28.44%。而在個(gè)別行政區(qū)，義務(wù)教育階段的民辦力量接近半壁江山。放眼廣東全省，民辦教育占全省教育資源總量的1/4,其中民辦學(xué)校學(xué)生共有369.7萬(wàn)人，占全國(guó)的1/9；民辦學(xué)校專(zhuān)任教師近20萬(wàn)人，占全國(guó)的近1/10。
“但當(dāng)中有很大一部分的教師薪酬不足公辦教師的一半?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膹V州市民辦小學(xué)校長(zhǎng)表示，由于廣東的整體收入水平比內(nèi)地農(nóng)村要高，因此能留下來(lái)的民辦教師大多背井離鄉(xiāng)，來(lái)到廣東后發(fā)現(xiàn)與公辦教師收入相距甚大，很多人產(chǎn)生了心理落差，情緒不穩(wěn)定。
民辦教師與公辦教師同工不同酬的現(xiàn)象比比皆是，有的地方民辦教師收入還不如普通工人。南方日?qǐng)?bào)記者在深圳坪山新區(qū)飛東小學(xué)附近的宣傳欄上看到大量招工啟事，當(dāng)中大部分招工的月薪標(biāo)準(zhǔn)都在1500-2000元；諷刺的是，這所學(xué)校的老師平均月薪只有1500元左右。
由于收入微薄，難以招聘到足夠的老師，結(jié)果部分民辦學(xué)校就采取“計(jì)件工酬”，多上課多拿工資，這些老師平均每周兼課達(dá)20節(jié)，多的高達(dá)26節(jié)，還得用校車(chē)接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)，基本上沒(méi)有空余時(shí)間發(fā)展?！?點(diǎn)多下班，改作業(yè)要改到晚上八九點(diǎn)，回到宿舍，連熱水都沒(méi)有，洗漱都來(lái)不及，忙得連認(rèn)識(shí)異性的時(shí)間都沒(méi)有。”深圳博明學(xué)校歐老師說(shuō)。
“如果不是這一行的人，很難想象一個(gè)本科畢業(yè)的人民教師，能拿到手的收入都比不上一個(gè)幫人帶孩子的保姆?！睆埿∶群莺莸孛蛑齑秸f(shuō)。
◎不少民校老師一年到頭都得上門(mén)“家訪(fǎng)”，求家長(zhǎng)交各種與教師收入掛鉤的款項(xiàng)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開(kāi)學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)、興趣班費(fèi)、托管費(fèi)等，毫無(wú)尊嚴(yán)可言。
◎總體上看，公辦學(xué)校為社會(huì)提供一個(gè)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，政府每年要投入逾萬(wàn)元；大多民辦學(xué)校為社會(huì)提供一個(gè)學(xué)位，每年只能收取家長(zhǎng)兩三千元。
◎“民辦非企業(yè)”的身份使民辦學(xué)校在國(guó)民教育體制中享受的是“私生子”待遇，而不是應(yīng)有的“國(guó)民待遇”。
◎業(yè)內(nèi)人士建議，廣東各地在擬定地方條例時(shí)可以先行先試，比如政府出面打通人才交流渠道，分配公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校執(zhí)教；建立民辦學(xué)校與政府合作的機(jī)制，確定民辦教師低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
生源魔咒下的“非典型家訪(fǎng)”
公辦學(xué)校的家長(zhǎng)是提著禮物去尊師重教，民辦學(xué)校的教師就連很簡(jiǎn)單的尊嚴(yán)也要爭(zhēng)取。不少民校老師一年到頭都得上門(mén)“家訪(fǎng)”，求家長(zhǎng)繳費(fèi)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開(kāi)學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)
“我們已經(jīng)盡了大的努力?！彬E苗小學(xué)的周校長(zhǎng)感嘆，該校有1000多名在校生，當(dāng)中絕大多數(shù)都是外來(lái)工子女，家庭收入較低，每個(gè)學(xué)生每學(xué)期收1000元左右，在繳交稅費(fèi)、場(chǎng)地租金和其他日常支出后，根本沒(méi)有盈余，“老師的錢(qián)也都是學(xué)費(fèi)中擠出來(lái)的”。
的確，對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，生源就是維持辦學(xué)的生機(jī)，有時(shí)甚至還與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境息息相關(guān)。
華勝實(shí)驗(yàn)學(xué)校是12年一貫制學(xué)校，在深圳寶安區(qū)寶安大道西鄉(xiāng)三圍村段上，與航城大道的工業(yè)園僅200米之隔。徐靈介紹，他是在2006年到該校任校長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)學(xué)校有約1000名學(xué)生，到了2008年底達(dá)到1650人的規(guī)模，生源主要就是工業(yè)園內(nèi)外外來(lái)工的子女。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風(fēng)暴的沖擊，工業(yè)園內(nèi)工廠的遷移、倒閉，使這所在西鄉(xiāng)已小有名氣的學(xué)校，2009年春季學(xué)生數(shù)量一下子跌破了1600。
徐靈給記者算了一筆賬。該校小學(xué)教師收入大概月均3000元，初中教師月均3500元，高中教師月均4000元，全校有90個(gè)教師，加上后勤、行政人員大概是130多人，加上社保等，每年光是教師工資就要支出超過(guò)500萬(wàn)元。而按照小學(xué)生住宿生每學(xué)期4800元、初中生住宿每學(xué)期5800元、高中生住宿每學(xué)期6800元的收入規(guī)模，學(xué)期初少了60多名學(xué)生，大約就少了20萬(wàn)元左右的收入?！拔覀兊膶W(xué)校要維持成本，即使不計(jì)折舊等，也必須保持有1300名學(xué)生的規(guī)模才行?！毙祆`說(shuō)，“如果初期投入加上折舊、利息等，學(xué)生必須在1500人以上才有可能打平?！?BR> 受金融危機(jī)影響，去年寶安接近2/3的民辦學(xué)校面臨生存危機(jī)，有的學(xué)校提前半年打出新學(xué)期的招生廣告，有的則調(diào)低收費(fèi)，希望“薄利多銷(xiāo)”。
面對(duì)招生壓力，目前多數(shù)民辦學(xué)校的寒暑假都相當(dāng)短，許多民辦教師不得不提前返校，發(fā)傳單招生，有的學(xué)校還給教師安排招生任務(wù)。“每個(gè)學(xué)期結(jié)束前就要老師逐個(gè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行家訪(fǎng)，去收下學(xué)期的‘書(shū)本費(fèi)’、‘訂位費(fèi)’,收不齊要扣錢(qián)?！眲?guó)基說(shuō)，“老師暑假往往要花一半時(shí)間招生，基本工資900元，甚至低到只有600元；寒假是年廿六才放假，大年初三就要上班?！?BR> “每逢節(jié)假日，公辦學(xué)校的家長(zhǎng)都是提著禮物去敬師，我們不是說(shuō)非要什么禮物，而是就連很簡(jiǎn)單的尊嚴(yán)也要爭(zhēng)取。”張小萌說(shuō)，不少民校老師一年到頭都得上門(mén)“家訪(fǎng)”，求家長(zhǎng)交各種與自己收入掛鉤的款項(xiàng)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開(kāi)學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)、興趣班費(fèi)、托管費(fèi)等等，堂堂一個(gè)老師走下講臺(tái)像追債的，毫無(wú)尊嚴(yán)可言。
“民辦非企業(yè)”的身份尷尬
不是不想提高教師待遇，而是在繳交完各種稅費(fèi)后，即使剩下的錢(qián)全拿來(lái)發(fā)工資，也難以逐年提高。近年來(lái)不少地方都有了支持民辦教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，但杯水車(chē)薪，往往是“熱了公辦、冷了民辦”
“一方面我們需要有素質(zhì)的人，才可能把學(xué)校的內(nèi)功練好；但另一方面，高素質(zhì)的人寧愿去公辦學(xué)校當(dāng)臨聘教師，也不愿意來(lái)民辦學(xué)校，大家心里都清楚，給的錢(qián)太少了?！焙脦孜唤邮懿稍L(fǎng)的民校校長(zhǎng)不約而同地感嘆，由于身份不同，民辦學(xué)校比公辦學(xué)校辦學(xué)所承擔(dān)的壓力要大很多，其中很大一塊就是稅收?！安皇遣幌胩岣呓處煷?，而是在繳完各種稅費(fèi)后，即使剩下的全拿來(lái)發(fā)工資，也難以逐年提高?！?BR> 創(chuàng)立于2001年的東莞東華教育集團(tuán)，是目前廣東省規(guī)模大的民辦公助教育機(jī)構(gòu)，擁有三校一園的教育資源格局，包括東華高級(jí)中學(xué)、東華初級(jí)中學(xué)、東華小學(xué)、東華幼兒園，投資超過(guò)6億元。“軟、硬件均按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配備，吸引的是不少莞籍家庭子女，以及非莞籍高層次技術(shù)人才子女就讀?！钡?0年辦學(xué)下來(lái)，這艘民辦教育航母竟然仍未盈利。
東莞東華教育集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了吸引優(yōu)秀人才，集團(tuán)給老師開(kāi)出的待遇比公辦教師要略高；為了吸引一些家貧的優(yōu)秀學(xué)生到屬下學(xué)校就讀，特地設(shè)立了24個(gè)公辦班(學(xué)生按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)繳交各項(xiàng)費(fèi)用)。單是這兩項(xiàng)的支出，每年投入近億元。
“全校老師有350名，平均年薪約12萬(wàn)元，平均年流動(dòng)率2%；在校生有8500多名，每生每學(xué)期不含伙食費(fèi)繳納學(xué)雜費(fèi)7000元，單從這部分看是盈利的?！痹撠?fù)責(zé)人以東華小學(xué)為例說(shuō)，集團(tuán)以學(xué)費(fèi)“自給自足”是可以的，而且主要是小學(xué)、幼兒園的盈利部分去填充24個(gè)公辦班的支出，僅僅打了個(gè)“平手”。
“但如果算上繳稅、場(chǎng)地、設(shè)備更新維護(hù)等，就得追加投入?！痹撠?fù)責(zé)人給記者羅列了集團(tuán)按照“民辦非企業(yè)”身份2007年至2010年前兩季的繳稅情況：光是企業(yè)所得稅就要繳2648萬(wàn)元，合計(jì)繳稅近3000萬(wàn)元。其中，今年前兩季繳稅已經(jīng)達(dá)到374萬(wàn)元。
“民辦學(xué)校雖然姓私，但在教書(shū)育人方面和公立學(xué)校沒(méi)有任何區(qū)別?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，“不是要政府給民辦教育多少投入，只希望能真正出臺(tái)一些政策，賦予民辦教育合理的生存空間?！?BR> “比如總體上看，公辦學(xué)校為社會(huì)提供一個(gè)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，政府每年要投入逾萬(wàn)元；大多民辦學(xué)校為社會(huì)提供一個(gè)學(xué)位，每年只能收取家長(zhǎng)兩三千元?！睆V州大道南小學(xué)校長(zhǎng)劉國(guó)基說(shuō)，雖然近年來(lái)不少地方都有了支持民辦教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，但杯水車(chē)薪，往往是“熱了公辦、冷了民辦”。
此外，由于民?！胺鞘路瞧蟆钡纳矸?，學(xué)校的年審、稅收、用地、融資、教師隊(duì)伍建設(shè)等，都難以享受到與其義務(wù)和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)益和優(yōu)惠扶持政策。不少民辦學(xué)校校長(zhǎng)都感嘆，“民辦非企業(yè)”的身份使民校在國(guó)民教育體制中享受的是“私生子”待遇，而不是應(yīng)有的“國(guó)民待遇”。
不同的法律解讀帶來(lái)辦學(xué)阻力
從全國(guó)教育框架來(lái)看更明顯，一提到公共教育財(cái)政就好像是公辦教育財(cái)政；一說(shuō)到人才隊(duì)伍建設(shè)就好像是公辦教師隊(duì)伍建設(shè)；提高教師待遇，實(shí)質(zhì)是提高公辦教師待遇
根據(jù)廣東第二師范學(xué)院民辦教育研究中心主任張鐵明的調(diào)研結(jié)果，2007年全省民辦教育吸納的社會(huì)資金高達(dá)300億元以上，占當(dāng)年廣東省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的近1/2；在省市縣各級(jí)財(cái)政每年投入到每個(gè)公辦大、中、職、小、幼學(xué)生的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均約為820元的配比下，民辦教育則每年生均投入少為4000元(含投資成本)。
“客觀地說(shuō)，目前是國(guó)進(jìn)民退?！眲?guó)基舉例說(shuō)，廣州市海珠區(qū)政府已經(jīng)十分重視民辦教育了，每年拿出30萬(wàn)元作為專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，但對(duì)占1/3的民辦學(xué)校和在校生來(lái)說(shuō)，很難解決深層次的問(wèn)題；相比之下，公辦教育一年投入10個(gè)億，相差甚遠(yuǎn)?！皬娜珖?guó)教育框架來(lái)看更明顯，一提到公共教育財(cái)政就好像是公辦教育財(cái)政；一說(shuō)到人才隊(duì)伍建設(shè)就好像是公辦教師隊(duì)伍建設(shè)；提高教師待遇，實(shí)質(zhì)是提高公辦教師待遇?！?BR> 表面看是投入不足，實(shí)質(zhì)上是政策的空間不夠?！懊褶k教育需要的是一股能保障其長(zhǎng)期發(fā)展的力量或一個(gè)能保障其持久發(fā)展的模式，這樣的保障源于立法?！?BR> 《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施8年，而歷時(shí)5年、修改達(dá)30余次的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>辦法》(下稱(chēng)《實(shí)施辦法》)也于今年3月1日起開(kāi)始實(shí)施，但對(duì)于民辦學(xué)校的屬性問(wèn)題，民辦學(xué)校舉辦者獲得合理回報(bào)的比例和程序問(wèn)題，民辦學(xué)校義務(wù)和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)益和優(yōu)惠扶持政策問(wèn)題，民辦教師的待遇和與公辦教師合理流動(dòng)等問(wèn)題都未深涉。
“不同的職能部門(mén)對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》有不同的法律解讀，導(dǎo)致扶持和促進(jìn)民辦教育條款在實(shí)踐中都遇到強(qiáng)大的觀念阻力。”廣東法制盛邦律師事務(wù)所陳曦律師特別指出，民辦教育要發(fā)展得好，必須要有明確的法規(guī)對(duì)其屬性進(jìn)行界定。
據(jù)陳曦介紹，《民辦教育促進(jìn)法》第三條、第五條分別規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”和“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”；但《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》又將民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位，歸屬于非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，要求民辦學(xué)校承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任?！皟烧卟粌H存在立法沖突，而且根據(jù)民辦學(xué)校實(shí)際承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在立法中對(duì)民辦學(xué)校的性質(zhì)與地位重新作出界定，明確規(guī)定民辦學(xué)校屬于民辦事業(yè)單位?！标愱卣f(shuō)，“因?yàn)檫@一基礎(chǔ)法理直接影響到民辦教育的發(fā)展。”
有不少業(yè)內(nèi)人士也建議，廣東各地在落實(shí)《實(shí)施辦法》擬定地方條例時(shí)可以“先行先試”，比如政府出面打通人才交流渠道，在保留公辦教師編制待遇的基礎(chǔ)上，安排公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校執(zhí)教，保證公辦教師和民辦教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)；建立民辦學(xué)校與政府合作的機(jī)制，確定民辦教師低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
南方日?qǐng)?bào)記者 謝苗楓 曹斯
見(jiàn)習(xí)記者 龍瀚
近日，南方日?qǐng)?bào)記者走訪(fǎng)了廣東的一些民辦學(xué)校，發(fā)現(xiàn)在同樣的節(jié)日背后，民辦教師不僅很難與公辦教師同臺(tái)爭(zhēng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，甚至還要厚著臉皮上門(mén)家訪(fǎng)以收取“早餐費(fèi)”、“午餐費(fèi)”、“托管費(fèi)”等與自己收入掛鉤的各種“灰色收費(fèi)”，有的民辦教師終年大的愿望竟只是“能聽(tīng)一節(jié)公辦教師講的課”。
在同一藍(lán)天下，民辦學(xué)校到底離國(guó)民待遇還有多遠(yuǎn)？
站在講臺(tái)上的“計(jì)件工人”
有的地方民辦教師收入還不如普通工人。在深圳坪山新區(qū)飛東小學(xué)附近的宣傳欄上，記者看到大量招工啟事，其中大部分招聘崗位的月薪都在1500-2000元；諷刺的是，這所民校老師的平均月薪只有1500元左右
2007年畢業(yè)于廣州大學(xué)的張小萌(化名)未能趕上廣東“代轉(zhuǎn)公”的“班車(chē)”，只能從代課教師轉(zhuǎn)成民辦教師，今年在廣州天河區(qū)潭村駿苗小學(xué)開(kāi)始新的教書(shū)生活。對(duì)這個(gè)20多歲的女孩來(lái)說(shuō)，身份轉(zhuǎn)變并不是大的困擾，而是一個(gè)月只拿600元的基本工資讓她始終舒坦不起來(lái)：“即使所有補(bǔ)貼、補(bǔ)課費(fèi)等等加起來(lái)也不過(guò)一千五六，拿到手的也就一千二三?！?BR> 張小萌的“委屈”是顯而易見(jiàn)的：早上7點(diǎn)10分簽到，下午差不多6點(diǎn)下班，以前在公辦學(xué)校任代課老師的時(shí)候，平均一天只上兩三節(jié)課，但在駿苗小學(xué)一整天幾乎都沒(méi)法休息，“20多個(gè)班，只有30來(lái)個(gè)老師，每個(gè)老師的工作量大概是公辦學(xué)校的兩倍”，張小萌無(wú)奈地說(shuō)，“但與他們相比，報(bào)酬僅為1/3。同樣是老師，我就不明白為什么會(huì)有那么大的差別。如果再過(guò)三年，我還不能成為公辦老師，我就轉(zhuǎn)行，堅(jiān)持不下去了?！?BR> 據(jù)了解，截至2008年底，廣州市民辦初中有129所，占全市初中的31.83%，在校生79616人，占初中生數(shù)的15.12%；民辦小學(xué)有161所，占比15.56%，在校生245411人，占比28.44%。而在個(gè)別行政區(qū)，義務(wù)教育階段的民辦力量接近半壁江山。放眼廣東全省，民辦教育占全省教育資源總量的1/4,其中民辦學(xué)校學(xué)生共有369.7萬(wàn)人，占全國(guó)的1/9；民辦學(xué)校專(zhuān)任教師近20萬(wàn)人，占全國(guó)的近1/10。
“但當(dāng)中有很大一部分的教師薪酬不足公辦教師的一半?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膹V州市民辦小學(xué)校長(zhǎng)表示，由于廣東的整體收入水平比內(nèi)地農(nóng)村要高，因此能留下來(lái)的民辦教師大多背井離鄉(xiāng)，來(lái)到廣東后發(fā)現(xiàn)與公辦教師收入相距甚大，很多人產(chǎn)生了心理落差，情緒不穩(wěn)定。
民辦教師與公辦教師同工不同酬的現(xiàn)象比比皆是，有的地方民辦教師收入還不如普通工人。南方日?qǐng)?bào)記者在深圳坪山新區(qū)飛東小學(xué)附近的宣傳欄上看到大量招工啟事，當(dāng)中大部分招工的月薪標(biāo)準(zhǔn)都在1500-2000元；諷刺的是，這所學(xué)校的老師平均月薪只有1500元左右。
由于收入微薄，難以招聘到足夠的老師，結(jié)果部分民辦學(xué)校就采取“計(jì)件工酬”，多上課多拿工資，這些老師平均每周兼課達(dá)20節(jié)，多的高達(dá)26節(jié)，還得用校車(chē)接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)，基本上沒(méi)有空余時(shí)間發(fā)展?！?點(diǎn)多下班，改作業(yè)要改到晚上八九點(diǎn)，回到宿舍，連熱水都沒(méi)有，洗漱都來(lái)不及，忙得連認(rèn)識(shí)異性的時(shí)間都沒(méi)有。”深圳博明學(xué)校歐老師說(shuō)。
“如果不是這一行的人，很難想象一個(gè)本科畢業(yè)的人民教師，能拿到手的收入都比不上一個(gè)幫人帶孩子的保姆?！睆埿∶群莺莸孛蛑齑秸f(shuō)。
◎不少民校老師一年到頭都得上門(mén)“家訪(fǎng)”，求家長(zhǎng)交各種與教師收入掛鉤的款項(xiàng)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開(kāi)學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)、興趣班費(fèi)、托管費(fèi)等，毫無(wú)尊嚴(yán)可言。
◎總體上看，公辦學(xué)校為社會(huì)提供一個(gè)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，政府每年要投入逾萬(wàn)元；大多民辦學(xué)校為社會(huì)提供一個(gè)學(xué)位，每年只能收取家長(zhǎng)兩三千元。
◎“民辦非企業(yè)”的身份使民辦學(xué)校在國(guó)民教育體制中享受的是“私生子”待遇，而不是應(yīng)有的“國(guó)民待遇”。
◎業(yè)內(nèi)人士建議，廣東各地在擬定地方條例時(shí)可以先行先試，比如政府出面打通人才交流渠道，分配公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校執(zhí)教；建立民辦學(xué)校與政府合作的機(jī)制，確定民辦教師低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
生源魔咒下的“非典型家訪(fǎng)”
公辦學(xué)校的家長(zhǎng)是提著禮物去尊師重教，民辦學(xué)校的教師就連很簡(jiǎn)單的尊嚴(yán)也要爭(zhēng)取。不少民校老師一年到頭都得上門(mén)“家訪(fǎng)”，求家長(zhǎng)繳費(fèi)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開(kāi)學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)
“我們已經(jīng)盡了大的努力?！彬E苗小學(xué)的周校長(zhǎng)感嘆，該校有1000多名在校生，當(dāng)中絕大多數(shù)都是外來(lái)工子女，家庭收入較低，每個(gè)學(xué)生每學(xué)期收1000元左右，在繳交稅費(fèi)、場(chǎng)地租金和其他日常支出后，根本沒(méi)有盈余，“老師的錢(qián)也都是學(xué)費(fèi)中擠出來(lái)的”。
的確，對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，生源就是維持辦學(xué)的生機(jī)，有時(shí)甚至還與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境息息相關(guān)。
華勝實(shí)驗(yàn)學(xué)校是12年一貫制學(xué)校，在深圳寶安區(qū)寶安大道西鄉(xiāng)三圍村段上，與航城大道的工業(yè)園僅200米之隔。徐靈介紹，他是在2006年到該校任校長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)學(xué)校有約1000名學(xué)生，到了2008年底達(dá)到1650人的規(guī)模，生源主要就是工業(yè)園內(nèi)外外來(lái)工的子女。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風(fēng)暴的沖擊，工業(yè)園內(nèi)工廠的遷移、倒閉，使這所在西鄉(xiāng)已小有名氣的學(xué)校，2009年春季學(xué)生數(shù)量一下子跌破了1600。
徐靈給記者算了一筆賬。該校小學(xué)教師收入大概月均3000元，初中教師月均3500元，高中教師月均4000元，全校有90個(gè)教師，加上后勤、行政人員大概是130多人，加上社保等，每年光是教師工資就要支出超過(guò)500萬(wàn)元。而按照小學(xué)生住宿生每學(xué)期4800元、初中生住宿每學(xué)期5800元、高中生住宿每學(xué)期6800元的收入規(guī)模，學(xué)期初少了60多名學(xué)生，大約就少了20萬(wàn)元左右的收入?！拔覀兊膶W(xué)校要維持成本，即使不計(jì)折舊等，也必須保持有1300名學(xué)生的規(guī)模才行?！毙祆`說(shuō)，“如果初期投入加上折舊、利息等，學(xué)生必須在1500人以上才有可能打平?！?BR> 受金融危機(jī)影響，去年寶安接近2/3的民辦學(xué)校面臨生存危機(jī)，有的學(xué)校提前半年打出新學(xué)期的招生廣告，有的則調(diào)低收費(fèi)，希望“薄利多銷(xiāo)”。
面對(duì)招生壓力，目前多數(shù)民辦學(xué)校的寒暑假都相當(dāng)短，許多民辦教師不得不提前返校，發(fā)傳單招生，有的學(xué)校還給教師安排招生任務(wù)。“每個(gè)學(xué)期結(jié)束前就要老師逐個(gè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行家訪(fǎng)，去收下學(xué)期的‘書(shū)本費(fèi)’、‘訂位費(fèi)’,收不齊要扣錢(qián)?！眲?guó)基說(shuō)，“老師暑假往往要花一半時(shí)間招生，基本工資900元，甚至低到只有600元；寒假是年廿六才放假，大年初三就要上班?！?BR> “每逢節(jié)假日，公辦學(xué)校的家長(zhǎng)都是提著禮物去敬師，我們不是說(shuō)非要什么禮物，而是就連很簡(jiǎn)單的尊嚴(yán)也要爭(zhēng)取。”張小萌說(shuō)，不少民校老師一年到頭都得上門(mén)“家訪(fǎng)”，求家長(zhǎng)交各種與自己收入掛鉤的款項(xiàng)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開(kāi)學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)、興趣班費(fèi)、托管費(fèi)等等，堂堂一個(gè)老師走下講臺(tái)像追債的，毫無(wú)尊嚴(yán)可言。
“民辦非企業(yè)”的身份尷尬
不是不想提高教師待遇，而是在繳交完各種稅費(fèi)后，即使剩下的錢(qián)全拿來(lái)發(fā)工資，也難以逐年提高。近年來(lái)不少地方都有了支持民辦教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，但杯水車(chē)薪，往往是“熱了公辦、冷了民辦”
“一方面我們需要有素質(zhì)的人，才可能把學(xué)校的內(nèi)功練好；但另一方面，高素質(zhì)的人寧愿去公辦學(xué)校當(dāng)臨聘教師，也不愿意來(lái)民辦學(xué)校，大家心里都清楚，給的錢(qián)太少了?！焙脦孜唤邮懿稍L(fǎng)的民校校長(zhǎng)不約而同地感嘆，由于身份不同，民辦學(xué)校比公辦學(xué)校辦學(xué)所承擔(dān)的壓力要大很多，其中很大一塊就是稅收?！安皇遣幌胩岣呓處煷?，而是在繳完各種稅費(fèi)后，即使剩下的全拿來(lái)發(fā)工資，也難以逐年提高?！?BR> 創(chuàng)立于2001年的東莞東華教育集團(tuán)，是目前廣東省規(guī)模大的民辦公助教育機(jī)構(gòu)，擁有三校一園的教育資源格局，包括東華高級(jí)中學(xué)、東華初級(jí)中學(xué)、東華小學(xué)、東華幼兒園，投資超過(guò)6億元。“軟、硬件均按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配備，吸引的是不少莞籍家庭子女，以及非莞籍高層次技術(shù)人才子女就讀?！钡?0年辦學(xué)下來(lái)，這艘民辦教育航母竟然仍未盈利。
東莞東華教育集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了吸引優(yōu)秀人才，集團(tuán)給老師開(kāi)出的待遇比公辦教師要略高；為了吸引一些家貧的優(yōu)秀學(xué)生到屬下學(xué)校就讀，特地設(shè)立了24個(gè)公辦班(學(xué)生按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)繳交各項(xiàng)費(fèi)用)。單是這兩項(xiàng)的支出，每年投入近億元。
“全校老師有350名，平均年薪約12萬(wàn)元，平均年流動(dòng)率2%；在校生有8500多名，每生每學(xué)期不含伙食費(fèi)繳納學(xué)雜費(fèi)7000元，單從這部分看是盈利的?！痹撠?fù)責(zé)人以東華小學(xué)為例說(shuō)，集團(tuán)以學(xué)費(fèi)“自給自足”是可以的，而且主要是小學(xué)、幼兒園的盈利部分去填充24個(gè)公辦班的支出，僅僅打了個(gè)“平手”。
“但如果算上繳稅、場(chǎng)地、設(shè)備更新維護(hù)等，就得追加投入?！痹撠?fù)責(zé)人給記者羅列了集團(tuán)按照“民辦非企業(yè)”身份2007年至2010年前兩季的繳稅情況：光是企業(yè)所得稅就要繳2648萬(wàn)元，合計(jì)繳稅近3000萬(wàn)元。其中，今年前兩季繳稅已經(jīng)達(dá)到374萬(wàn)元。
“民辦學(xué)校雖然姓私，但在教書(shū)育人方面和公立學(xué)校沒(méi)有任何區(qū)別?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，“不是要政府給民辦教育多少投入，只希望能真正出臺(tái)一些政策，賦予民辦教育合理的生存空間?！?BR> “比如總體上看，公辦學(xué)校為社會(huì)提供一個(gè)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，政府每年要投入逾萬(wàn)元；大多民辦學(xué)校為社會(huì)提供一個(gè)學(xué)位，每年只能收取家長(zhǎng)兩三千元?！睆V州大道南小學(xué)校長(zhǎng)劉國(guó)基說(shuō)，雖然近年來(lái)不少地方都有了支持民辦教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，但杯水車(chē)薪，往往是“熱了公辦、冷了民辦”。
此外，由于民?！胺鞘路瞧蟆钡纳矸?，學(xué)校的年審、稅收、用地、融資、教師隊(duì)伍建設(shè)等，都難以享受到與其義務(wù)和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)益和優(yōu)惠扶持政策。不少民辦學(xué)校校長(zhǎng)都感嘆，“民辦非企業(yè)”的身份使民校在國(guó)民教育體制中享受的是“私生子”待遇，而不是應(yīng)有的“國(guó)民待遇”。
不同的法律解讀帶來(lái)辦學(xué)阻力
從全國(guó)教育框架來(lái)看更明顯，一提到公共教育財(cái)政就好像是公辦教育財(cái)政；一說(shuō)到人才隊(duì)伍建設(shè)就好像是公辦教師隊(duì)伍建設(shè)；提高教師待遇，實(shí)質(zhì)是提高公辦教師待遇
根據(jù)廣東第二師范學(xué)院民辦教育研究中心主任張鐵明的調(diào)研結(jié)果，2007年全省民辦教育吸納的社會(huì)資金高達(dá)300億元以上，占當(dāng)年廣東省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的近1/2；在省市縣各級(jí)財(cái)政每年投入到每個(gè)公辦大、中、職、小、幼學(xué)生的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均約為820元的配比下，民辦教育則每年生均投入少為4000元(含投資成本)。
“客觀地說(shuō)，目前是國(guó)進(jìn)民退?！眲?guó)基舉例說(shuō)，廣州市海珠區(qū)政府已經(jīng)十分重視民辦教育了，每年拿出30萬(wàn)元作為專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，但對(duì)占1/3的民辦學(xué)校和在校生來(lái)說(shuō)，很難解決深層次的問(wèn)題；相比之下，公辦教育一年投入10個(gè)億，相差甚遠(yuǎn)?！皬娜珖?guó)教育框架來(lái)看更明顯，一提到公共教育財(cái)政就好像是公辦教育財(cái)政；一說(shuō)到人才隊(duì)伍建設(shè)就好像是公辦教師隊(duì)伍建設(shè)；提高教師待遇，實(shí)質(zhì)是提高公辦教師待遇?！?BR> 表面看是投入不足，實(shí)質(zhì)上是政策的空間不夠?！懊褶k教育需要的是一股能保障其長(zhǎng)期發(fā)展的力量或一個(gè)能保障其持久發(fā)展的模式，這樣的保障源于立法?！?BR> 《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施8年，而歷時(shí)5年、修改達(dá)30余次的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>辦法》(下稱(chēng)《實(shí)施辦法》)也于今年3月1日起開(kāi)始實(shí)施，但對(duì)于民辦學(xué)校的屬性問(wèn)題，民辦學(xué)校舉辦者獲得合理回報(bào)的比例和程序問(wèn)題，民辦學(xué)校義務(wù)和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)益和優(yōu)惠扶持政策問(wèn)題，民辦教師的待遇和與公辦教師合理流動(dòng)等問(wèn)題都未深涉。
“不同的職能部門(mén)對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》有不同的法律解讀，導(dǎo)致扶持和促進(jìn)民辦教育條款在實(shí)踐中都遇到強(qiáng)大的觀念阻力。”廣東法制盛邦律師事務(wù)所陳曦律師特別指出，民辦教育要發(fā)展得好，必須要有明確的法規(guī)對(duì)其屬性進(jìn)行界定。
據(jù)陳曦介紹，《民辦教育促進(jìn)法》第三條、第五條分別規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”和“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”；但《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》又將民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位，歸屬于非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，要求民辦學(xué)校承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任?！皟烧卟粌H存在立法沖突，而且根據(jù)民辦學(xué)校實(shí)際承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在立法中對(duì)民辦學(xué)校的性質(zhì)與地位重新作出界定，明確規(guī)定民辦學(xué)校屬于民辦事業(yè)單位?！标愱卣f(shuō)，“因?yàn)檫@一基礎(chǔ)法理直接影響到民辦教育的發(fā)展。”
有不少業(yè)內(nèi)人士也建議，廣東各地在落實(shí)《實(shí)施辦法》擬定地方條例時(shí)可以“先行先試”，比如政府出面打通人才交流渠道，在保留公辦教師編制待遇的基礎(chǔ)上，安排公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校執(zhí)教，保證公辦教師和民辦教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)；建立民辦學(xué)校與政府合作的機(jī)制，確定民辦教師低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
南方日?qǐng)?bào)記者 謝苗楓 曹斯
見(jiàn)習(xí)記者 龍瀚