“五年，在省一級(jí)城市實(shí)現(xiàn)100%的公共場(chǎng)所無(wú)煙。五年，在公共場(chǎng)所看不到任何形式的煙草廣告。五年，把中國(guó)從世界大的煙草消費(fèi)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绶e極有效的控?zé)焽?guó)……”這份五年控?zé)熕{(lán)圖，誕生于3月24日中國(guó)疾控中心的控?zé)熝杏憰?huì)上。
當(dāng)很多人用“理想化”、“形式主義”、“口號(hào)”來(lái)形容這張藍(lán)圖時(shí)，衛(wèi)生部出臺(tái)了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（下稱(chēng)《細(xì)則》），規(guī)定從5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。
專(zhuān)家說(shuō)：“這是一個(gè)信號(hào)，意味著中國(guó)控?zé)熼_(kāi)始了新一輪的戰(zhàn)斗！”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說(shuō)：“有用嗎？又不是沒(méi)管過(guò)。”正在廣場(chǎng)上吸煙的市民說(shuō)：“不知道，沒(méi)人管?！?BR> 難道這張藍(lán)圖又是紙上談兵？
控?zé)熓〈呱隆敖麩熈睢?BR> 中國(guó)疾控中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k主任楊功煥表示，《細(xì)則》的出臺(tái)緣于“中國(guó)式控?zé)煛钡氖『汀笆濉笨責(zé)熜乱?guī)劃的實(shí)施。
2003年，中國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，公約于2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報(bào)告《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)中外專(zhuān)家中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》發(fā)布，中國(guó)關(guān)鍵政策的執(zhí)行平均得分僅為37.3分，中國(guó)總吸煙人數(shù)為3.56億，與2002年比幾乎沒(méi)有變化。
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)專(zhuān)家、北京控?zé)焻f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔小波對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)：“全國(guó)公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定下得越晚，對(duì)國(guó)民健康的損害就會(huì)越大。所以根據(jù)我國(guó)履約工作的時(shí)間表，2011年必須出臺(tái)全國(guó)性的室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的法律法規(guī)。”
而“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”納入“十二五”規(guī)劃綱要，在楊功煥看來(lái)，為我國(guó)控?zé)煿ぷ鞔_立了“路線圖”和“時(shí)間表”，是里程碑式的進(jìn)步。
楊功煥認(rèn)為，我國(guó)控?zé)煿ぷ鲬?yīng)該明確路線?！叭嫱苿?dòng)支持公共場(chǎng)所禁煙的國(guó)家立法，各地政府建立保障機(jī)制、開(kāi)展控?zé)燀?xiàng)目活動(dòng)，包括實(shí)際控?zé)煶尚У母櫛O(jiān)督評(píng)估機(jī)制”。
目前，我國(guó)控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)邁出了第一步，2010年5月，中國(guó)控?zé)煼蓪?zhuān)家工作組正式成立，這標(biāo)志著法律專(zhuān)家整體介入煙草控制立法工作，呼吁了多年的“控?zé)熈⒎ā苯K于有了眉目。
而“時(shí)間表”，在楊功煥看來(lái)，是指今年應(yīng)該有一半的省級(jí)城市，特別是已頒布地方控?zé)煼ㄒ?guī)的城市，達(dá)到公共場(chǎng)所完全無(wú)煙的目標(biāo)。在“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是在省一級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)100%的公共場(chǎng)所無(wú)煙。五至十年后，我國(guó)應(yīng)該達(dá)到“在室內(nèi)公共場(chǎng)所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場(chǎng)所看不到和聽(tīng)不到任何形式的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，不再有向青少年銷(xiāo)售香煙或由青少年銷(xiāo)售煙草制品的現(xiàn)象?！睏罟ㄕf(shuō)。
禁煙令的“三大疑惑”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙地方性法規(guī)的城市有154個(gè)，占地市級(jí)城市的一半，可是論起收效，卻不免都讓人失望。同樣，《細(xì)則》剛剛頒布，就有人質(zhì)疑，“這是不是又雷聲大雨點(diǎn)小的開(kāi)始？”
首先，對(duì)于“公共場(chǎng)所”的范圍沒(méi)有明確界定。
楊功煥稱(chēng)，根據(jù)《煙草控制框架公約》的要求，公共場(chǎng)所應(yīng)該是指所有的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，包括一般意義上的賓館、飯店、*等經(jīng)營(yíng)性的室內(nèi)公共場(chǎng)所，也包括辦公室、生產(chǎn)車(chē)間等工作場(chǎng)所，公交車(chē)、出租車(chē)、地鐵等公共交通工具，以及醫(yī)院、校園、公園等公益性、社會(huì)性的公共場(chǎng)所。
但是，《細(xì)則》中并沒(méi)有對(duì)“公共場(chǎng)所”做任何注解，尤其是公眾關(guān)心的“公共場(chǎng)所是否包含辦公室”沒(méi)有明確示意。
崔小波認(rèn)為：“要執(zhí)行好這個(gè)規(guī)定，還需要各省市針對(duì)公共場(chǎng)所制定本地的無(wú)煙環(huán)境立法措施，具體落實(shí)減少煙草危害的具體目標(biāo)?！?BR> 衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)回復(fù)說(shuō)，衛(wèi)生部正在對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行修訂，修訂后將增加“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”及其他有關(guān)控?zé)煹囊?guī)定，這表明了我國(guó)政府積極履約控?zé)煹臎Q心和努力。
另外，對(duì)違規(guī)者將如何約束和懲罰也是《細(xì)則》中極其模糊的一點(diǎn)。在《細(xì)則》的“法律責(zé)任”章節(jié)中，并沒(méi)有任何有關(guān)禁煙內(nèi)容的追責(zé)和懲戒條文，很多人認(rèn)為，“禁煙”成了“無(wú)力的枷鎖”。
崔小波則解釋說(shuō)，禁煙需要一個(gè)過(guò)程，罰款并非是的辦法?！案鶕?jù)我國(guó)的禁煙情況可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)禁煙法規(guī)宣傳得好的地方，執(zhí)法的阻力就小，反之執(zhí)法的阻力就很大。所以，在法規(guī)執(zhí)行前幾個(gè)月的時(shí)間里，各省市都要加大煙草危害的宣傳教育工作，利用一切機(jī)會(huì)和公益廣告時(shí)間宣傳衛(wèi)生部的禁煙令?！币虼?，與公眾“重罰”的思路不同，新“禁煙令”將以勸解和宣傳為主要執(zhí)行方法。
第三個(gè)疑惑在于，“禁煙令”的實(shí)施需要調(diào)配大量的人力做監(jiān)督勸解工作，動(dòng)用物力修建在公共場(chǎng)所配置的吸煙室，動(dòng)用財(cái)力做宣傳工作。那么，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單呢？
“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙工作是以各經(jīng)營(yíng)單位為主體的自律性工作，一般來(lái)講，主要有建立場(chǎng)所禁煙制度，在醒目的地方張貼禁煙標(biāo)識(shí)和警語(yǔ)，去除煙灰缸，培訓(xùn)工作人員，安排勸阻吸煙專(zhuān)職公共衛(wèi)生檢查人員等。這些工作產(chǎn)生的費(fèi)用一般由經(jīng)營(yíng)單位自己承擔(dān)?！贝扌〔ń榻B說(shuō)，“對(duì)于執(zhí)法檢查，公眾宣傳、舉報(bào)電話和法庭聽(tīng)證等費(fèi)用由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門(mén)支付。”
落地仍有難度
西安市解放路的某寫(xiě)字樓內(nèi)，十幾家國(guó)內(nèi)知名煙草企業(yè)的廣告公司正在瘋狂地跑馬圈地，因?yàn)槌醮簳r(shí)節(jié)正是煙草銷(xiāo)售的“小旺季”?！拔覀冋谧ゾo鋪貨，一天至少要給100家商店換上我們冠名的招牌，大家都在搶地盤(pán)。”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說(shuō)。
當(dāng)記者提及新“禁煙令”時(shí)，這位經(jīng)理說(shuō)：“我們鋪都來(lái)不及了，還禁什么呀，這”禁煙令“也不是第一回了吧，我們鋪了那么多年，從來(lái)沒(méi)人管。”據(jù)他介紹，近電視廣告總吃官司，管得嚴(yán)了，煙草廣告就以戶外為主，尤其是大型展板和商鋪冠名的方式?！吧啼伖诿?，商店老板幫我們保護(hù)著，又省錢(qián)又高效。”
“公共場(chǎng)所是煙草企業(yè)品牌宣傳的好場(chǎng)所，”禁煙令“必然使煙草企業(yè)失去了一個(gè)宣傳自身品牌的陣地?！敝型额檰?wèn)食品行業(yè)研究員周思然對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“但是，能否有成效還得取決于”禁煙令“的執(zhí)行情況。此外，在吸煙習(xí)慣根深蒂固的煙民面前，這種缺乏強(qiáng)有力監(jiān)督的”禁煙令“所能起到的作用令人懷疑?！?BR> “我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙，只有正視煙草和”二手煙“的危害，制定全面的、具有可操作性的法規(guī)才是可行之舉?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授王晨光認(rèn)為，應(yīng)該以《煙草控制框架公約》為標(biāo)尺，借鑒國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)，選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式，推動(dòng)我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙法治運(yùn)動(dòng)?！胺駝t，”禁煙令“的結(jié)果就是屢禁不止?！?BR>
當(dāng)很多人用“理想化”、“形式主義”、“口號(hào)”來(lái)形容這張藍(lán)圖時(shí)，衛(wèi)生部出臺(tái)了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（下稱(chēng)《細(xì)則》），規(guī)定從5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。
專(zhuān)家說(shuō)：“這是一個(gè)信號(hào)，意味著中國(guó)控?zé)熼_(kāi)始了新一輪的戰(zhàn)斗！”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說(shuō)：“有用嗎？又不是沒(méi)管過(guò)。”正在廣場(chǎng)上吸煙的市民說(shuō)：“不知道，沒(méi)人管?！?BR> 難道這張藍(lán)圖又是紙上談兵？
控?zé)熓〈呱隆敖麩熈睢?BR> 中國(guó)疾控中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k主任楊功煥表示，《細(xì)則》的出臺(tái)緣于“中國(guó)式控?zé)煛钡氖『汀笆濉笨責(zé)熜乱?guī)劃的實(shí)施。
2003年，中國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，公約于2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報(bào)告《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)中外專(zhuān)家中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》發(fā)布，中國(guó)關(guān)鍵政策的執(zhí)行平均得分僅為37.3分，中國(guó)總吸煙人數(shù)為3.56億，與2002年比幾乎沒(méi)有變化。
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)專(zhuān)家、北京控?zé)焻f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔小波對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)：“全國(guó)公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定下得越晚，對(duì)國(guó)民健康的損害就會(huì)越大。所以根據(jù)我國(guó)履約工作的時(shí)間表，2011年必須出臺(tái)全國(guó)性的室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的法律法規(guī)。”
而“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”納入“十二五”規(guī)劃綱要，在楊功煥看來(lái)，為我國(guó)控?zé)煿ぷ鞔_立了“路線圖”和“時(shí)間表”，是里程碑式的進(jìn)步。
楊功煥認(rèn)為，我國(guó)控?zé)煿ぷ鲬?yīng)該明確路線?！叭嫱苿?dòng)支持公共場(chǎng)所禁煙的國(guó)家立法，各地政府建立保障機(jī)制、開(kāi)展控?zé)燀?xiàng)目活動(dòng)，包括實(shí)際控?zé)煶尚У母櫛O(jiān)督評(píng)估機(jī)制”。
目前，我國(guó)控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)邁出了第一步，2010年5月，中國(guó)控?zé)煼蓪?zhuān)家工作組正式成立，這標(biāo)志著法律專(zhuān)家整體介入煙草控制立法工作，呼吁了多年的“控?zé)熈⒎ā苯K于有了眉目。
而“時(shí)間表”，在楊功煥看來(lái)，是指今年應(yīng)該有一半的省級(jí)城市，特別是已頒布地方控?zé)煼ㄒ?guī)的城市，達(dá)到公共場(chǎng)所完全無(wú)煙的目標(biāo)。在“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是在省一級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)100%的公共場(chǎng)所無(wú)煙。五至十年后，我國(guó)應(yīng)該達(dá)到“在室內(nèi)公共場(chǎng)所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場(chǎng)所看不到和聽(tīng)不到任何形式的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，不再有向青少年銷(xiāo)售香煙或由青少年銷(xiāo)售煙草制品的現(xiàn)象?！睏罟ㄕf(shuō)。
禁煙令的“三大疑惑”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙地方性法規(guī)的城市有154個(gè)，占地市級(jí)城市的一半，可是論起收效，卻不免都讓人失望。同樣，《細(xì)則》剛剛頒布，就有人質(zhì)疑，“這是不是又雷聲大雨點(diǎn)小的開(kāi)始？”
首先，對(duì)于“公共場(chǎng)所”的范圍沒(méi)有明確界定。
楊功煥稱(chēng)，根據(jù)《煙草控制框架公約》的要求，公共場(chǎng)所應(yīng)該是指所有的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，包括一般意義上的賓館、飯店、*等經(jīng)營(yíng)性的室內(nèi)公共場(chǎng)所，也包括辦公室、生產(chǎn)車(chē)間等工作場(chǎng)所，公交車(chē)、出租車(chē)、地鐵等公共交通工具，以及醫(yī)院、校園、公園等公益性、社會(huì)性的公共場(chǎng)所。
但是，《細(xì)則》中并沒(méi)有對(duì)“公共場(chǎng)所”做任何注解，尤其是公眾關(guān)心的“公共場(chǎng)所是否包含辦公室”沒(méi)有明確示意。
崔小波認(rèn)為：“要執(zhí)行好這個(gè)規(guī)定，還需要各省市針對(duì)公共場(chǎng)所制定本地的無(wú)煙環(huán)境立法措施，具體落實(shí)減少煙草危害的具體目標(biāo)?！?BR> 衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)回復(fù)說(shuō)，衛(wèi)生部正在對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行修訂，修訂后將增加“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”及其他有關(guān)控?zé)煹囊?guī)定，這表明了我國(guó)政府積極履約控?zé)煹臎Q心和努力。
另外，對(duì)違規(guī)者將如何約束和懲罰也是《細(xì)則》中極其模糊的一點(diǎn)。在《細(xì)則》的“法律責(zé)任”章節(jié)中，并沒(méi)有任何有關(guān)禁煙內(nèi)容的追責(zé)和懲戒條文，很多人認(rèn)為，“禁煙”成了“無(wú)力的枷鎖”。
崔小波則解釋說(shuō)，禁煙需要一個(gè)過(guò)程，罰款并非是的辦法?！案鶕?jù)我國(guó)的禁煙情況可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)禁煙法規(guī)宣傳得好的地方，執(zhí)法的阻力就小，反之執(zhí)法的阻力就很大。所以，在法規(guī)執(zhí)行前幾個(gè)月的時(shí)間里，各省市都要加大煙草危害的宣傳教育工作，利用一切機(jī)會(huì)和公益廣告時(shí)間宣傳衛(wèi)生部的禁煙令?！币虼?，與公眾“重罰”的思路不同，新“禁煙令”將以勸解和宣傳為主要執(zhí)行方法。
第三個(gè)疑惑在于，“禁煙令”的實(shí)施需要調(diào)配大量的人力做監(jiān)督勸解工作，動(dòng)用物力修建在公共場(chǎng)所配置的吸煙室，動(dòng)用財(cái)力做宣傳工作。那么，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單呢？
“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙工作是以各經(jīng)營(yíng)單位為主體的自律性工作，一般來(lái)講，主要有建立場(chǎng)所禁煙制度，在醒目的地方張貼禁煙標(biāo)識(shí)和警語(yǔ)，去除煙灰缸，培訓(xùn)工作人員，安排勸阻吸煙專(zhuān)職公共衛(wèi)生檢查人員等。這些工作產(chǎn)生的費(fèi)用一般由經(jīng)營(yíng)單位自己承擔(dān)?！贝扌〔ń榻B說(shuō)，“對(duì)于執(zhí)法檢查，公眾宣傳、舉報(bào)電話和法庭聽(tīng)證等費(fèi)用由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門(mén)支付。”
落地仍有難度
西安市解放路的某寫(xiě)字樓內(nèi)，十幾家國(guó)內(nèi)知名煙草企業(yè)的廣告公司正在瘋狂地跑馬圈地，因?yàn)槌醮簳r(shí)節(jié)正是煙草銷(xiāo)售的“小旺季”?！拔覀冋谧ゾo鋪貨，一天至少要給100家商店換上我們冠名的招牌，大家都在搶地盤(pán)。”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說(shuō)。
當(dāng)記者提及新“禁煙令”時(shí)，這位經(jīng)理說(shuō)：“我們鋪都來(lái)不及了，還禁什么呀，這”禁煙令“也不是第一回了吧，我們鋪了那么多年，從來(lái)沒(méi)人管。”據(jù)他介紹，近電視廣告總吃官司，管得嚴(yán)了，煙草廣告就以戶外為主，尤其是大型展板和商鋪冠名的方式?！吧啼伖诿?，商店老板幫我們保護(hù)著，又省錢(qián)又高效。”
“公共場(chǎng)所是煙草企業(yè)品牌宣傳的好場(chǎng)所，”禁煙令“必然使煙草企業(yè)失去了一個(gè)宣傳自身品牌的陣地?！敝型额檰?wèn)食品行業(yè)研究員周思然對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“但是，能否有成效還得取決于”禁煙令“的執(zhí)行情況。此外，在吸煙習(xí)慣根深蒂固的煙民面前，這種缺乏強(qiáng)有力監(jiān)督的”禁煙令“所能起到的作用令人懷疑?！?BR> “我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙，只有正視煙草和”二手煙“的危害，制定全面的、具有可操作性的法規(guī)才是可行之舉?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授王晨光認(rèn)為，應(yīng)該以《煙草控制框架公約》為標(biāo)尺，借鑒國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)，選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式，推動(dòng)我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙法治運(yùn)動(dòng)?！胺駝t，”禁煙令“的結(jié)果就是屢禁不止?！?BR>