1997年原勞動部在北京、上海、天津、深圳、青島、成都等六城市開展了重大危險源普查、監(jiān)控試點工作，列入普查范圍的重大危險源類別包括貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器等7大類，普查結(jié)果如表2所示，共計普查出重大危險源10230個。
現(xiàn)有科研成果和安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策為城市重大危險源監(jiān)控與重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)奠定了技術(shù)和法規(guī)基礎(chǔ)。2000年9月發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險源辨識》，規(guī)定了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等4類、142種物質(zhì)及其臨界量，為辨識重大危險源提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和方法。
2002年1月9日國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》對重大危險源登記、管理、備案及有關(guān)安全距離提出了明確要求。 2002年6月29日公布的《安全生產(chǎn)法》要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急救援預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案”。
在科學(xué)研究和推廣應(yīng)用過程中，青島石油化工廠、南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)相繼建立了企業(yè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，北京市、青島市、南寧市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)含量，為政府安全生產(chǎn)管理決策起到了參謀作用。
為促進(jìn)重大危險源監(jiān)控與重大事故應(yīng)急救援體系的建立和健全，2003年11月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于重大危險源申報登記試點工作的指導(dǎo)意見》的通知，決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險源申報登記試點工作。此次重大危險源申報登記范圍包括了①貯罐區(qū)（貯罐）；②庫區(qū)（庫）；③生產(chǎn)場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦（井工開采）；⑧金屬、非金屬地下礦山；⑨尾礦庫等9大類。此項試點工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監(jiān)察管理體系，指導(dǎo)存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立國家、省、市、區(qū)（縣）重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)和重大事故應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步促進(jìn)重大危險源監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。 2004年1月9日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求“搞好重大危險源的普查登記，加強(qiáng)國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制”。
3．對城市安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點建議
為促進(jìn)我國城市安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，筆者特提出如下幾個方面的建議。
（1）加強(qiáng)各類重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患辨識標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定量風(fēng)險評價技術(shù)研究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援體系建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化；
（2）將城市安全規(guī)劃納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，在老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中增加安全專項規(guī)劃和應(yīng)急救援專項規(guī)劃內(nèi)容，將“安全第一，預(yù)防為主”的方針切實落實到城市規(guī)劃、工廠選址、項目設(shè)計等源頭階段；
（3）將重大危險源監(jiān)控體系與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和城市信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，建立基于重大危險源辨識、評價、監(jiān)控和重大事故應(yīng)急救援體系的全國重大事故預(yù)防控制體系，積極推廣南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，提高城市綜合應(yīng)急能力。
（4）建立我國城市公共安全保障能力和應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系，將城市公共安全保障能力和應(yīng)急管理能力納入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和各級政府業(yè)績考核指標(biāo)，將公共安全作為現(xiàn)階段我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為建設(shè)和諧社會和全面小康社會的重要組成部分。
（5）將社區(qū)安全作為城市公共安全和 應(yīng)急救援體系建設(shè)的基石，積極推廣國際安全社區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗，社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)安全是城市和社會安全、安定、和諧的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的輿論氛圍，提高全民安全意識和自我防范能力。
（6）各級政府加大對公共安全和應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入，將公共安全納入國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃和中長期科技發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)安全科學(xué)學(xué)科建設(shè)，在有關(guān)高校增設(shè)公共安全和應(yīng)急管理專業(yè)，大力培養(yǎng)安全科學(xué)技術(shù)和應(yīng)急管理人才，依靠安全科學(xué)技術(shù)提高我國城市公共安全和應(yīng)急管理的能力。
4．結(jié)束語
重大危險源辨識與監(jiān)控是重大工業(yè)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。建立重大危險源監(jiān)控及其應(yīng)急救援體系是中國重大事故預(yù)防技術(shù)思想的進(jìn)步，突破了傳統(tǒng)的事故隱患治理觀念，彌補(bǔ)了隱患治理過程中治標(biāo)不治本的缺陷。從重大事故隱患治理發(fā)展到重大危險源監(jiān)控與應(yīng)急救援體系建設(shè)是落實“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和“關(guān)口前移，重心下移”等事故預(yù)防措施的具體體現(xiàn)。由于生產(chǎn)活動和城市公共安全的復(fù)雜性，有效地預(yù)防和控制事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。城市公共安全與應(yīng)急救援體系建設(shè)是一項涉及多學(xué)科、多方面的社會系統(tǒng)工程，在我國僅最近幾年，才受到普遍關(guān)注和重視，缺乏專業(yè)人才，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加強(qiáng)跨學(xué)科研究和跨部門協(xié)調(diào)，以促進(jìn)我國公共安全體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化。
現(xiàn)有科研成果和安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策為城市重大危險源監(jiān)控與重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)奠定了技術(shù)和法規(guī)基礎(chǔ)。2000年9月發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險源辨識》，規(guī)定了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等4類、142種物質(zhì)及其臨界量，為辨識重大危險源提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和方法。
2002年1月9日國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》對重大危險源登記、管理、備案及有關(guān)安全距離提出了明確要求。 2002年6月29日公布的《安全生產(chǎn)法》要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急救援預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案”。
在科學(xué)研究和推廣應(yīng)用過程中，青島石油化工廠、南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)相繼建立了企業(yè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，北京市、青島市、南寧市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)含量，為政府安全生產(chǎn)管理決策起到了參謀作用。
為促進(jìn)重大危險源監(jiān)控與重大事故應(yīng)急救援體系的建立和健全，2003年11月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于重大危險源申報登記試點工作的指導(dǎo)意見》的通知，決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險源申報登記試點工作。此次重大危險源申報登記范圍包括了①貯罐區(qū)（貯罐）；②庫區(qū)（庫）；③生產(chǎn)場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦（井工開采）；⑧金屬、非金屬地下礦山；⑨尾礦庫等9大類。此項試點工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監(jiān)察管理體系，指導(dǎo)存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立國家、省、市、區(qū)（縣）重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)和重大事故應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步促進(jìn)重大危險源監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。 2004年1月9日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求“搞好重大危險源的普查登記，加強(qiáng)國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制”。
3．對城市安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點建議
為促進(jìn)我國城市安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，筆者特提出如下幾個方面的建議。
（1）加強(qiáng)各類重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患辨識標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定量風(fēng)險評價技術(shù)研究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援體系建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化；
（2）將城市安全規(guī)劃納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，在老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中增加安全專項規(guī)劃和應(yīng)急救援專項規(guī)劃內(nèi)容，將“安全第一，預(yù)防為主”的方針切實落實到城市規(guī)劃、工廠選址、項目設(shè)計等源頭階段；
（3）將重大危險源監(jiān)控體系與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和城市信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，建立基于重大危險源辨識、評價、監(jiān)控和重大事故應(yīng)急救援體系的全國重大事故預(yù)防控制體系，積極推廣南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，提高城市綜合應(yīng)急能力。
（4）建立我國城市公共安全保障能力和應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系，將城市公共安全保障能力和應(yīng)急管理能力納入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和各級政府業(yè)績考核指標(biāo)，將公共安全作為現(xiàn)階段我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為建設(shè)和諧社會和全面小康社會的重要組成部分。
（5）將社區(qū)安全作為城市公共安全和 應(yīng)急救援體系建設(shè)的基石，積極推廣國際安全社區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗，社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)安全是城市和社會安全、安定、和諧的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的輿論氛圍，提高全民安全意識和自我防范能力。
（6）各級政府加大對公共安全和應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入，將公共安全納入國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃和中長期科技發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)安全科學(xué)學(xué)科建設(shè)，在有關(guān)高校增設(shè)公共安全和應(yīng)急管理專業(yè)，大力培養(yǎng)安全科學(xué)技術(shù)和應(yīng)急管理人才，依靠安全科學(xué)技術(shù)提高我國城市公共安全和應(yīng)急管理的能力。
4．結(jié)束語
重大危險源辨識與監(jiān)控是重大工業(yè)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。建立重大危險源監(jiān)控及其應(yīng)急救援體系是中國重大事故預(yù)防技術(shù)思想的進(jìn)步，突破了傳統(tǒng)的事故隱患治理觀念，彌補(bǔ)了隱患治理過程中治標(biāo)不治本的缺陷。從重大事故隱患治理發(fā)展到重大危險源監(jiān)控與應(yīng)急救援體系建設(shè)是落實“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和“關(guān)口前移，重心下移”等事故預(yù)防措施的具體體現(xiàn)。由于生產(chǎn)活動和城市公共安全的復(fù)雜性，有效地預(yù)防和控制事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。城市公共安全與應(yīng)急救援體系建設(shè)是一項涉及多學(xué)科、多方面的社會系統(tǒng)工程，在我國僅最近幾年，才受到普遍關(guān)注和重視，缺乏專業(yè)人才，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加強(qiáng)跨學(xué)科研究和跨部門協(xié)調(diào)，以促進(jìn)我國公共安全體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化。