學(xué)制是學(xué)校教育制度的簡(jiǎn)稱，它反映著各級(jí)各類學(xué)校教育的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及其相互聯(lián)系，規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限及他們之間的銜接和轉(zhuǎn)換等等。所以學(xué)制關(guān)系到教育方針的貫徹，關(guān)系到教育目的和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到教育的普及與提高，直接影響著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的進(jìn)行、鞏固和發(fā)展。
解放后，中國(guó)為建立一個(gè)能完全適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)新需要的新學(xué)制，不斷地進(jìn)行著各種探索，其改革的情況，大致如下：
一、新學(xué)制的建立
解放后，人民政府針對(duì)國(guó)民黨政府時(shí)學(xué)制存在的種種弊病，決定建立新的學(xué)校系統(tǒng)，并于1951年10月1日，以政務(wù)院命令正式頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，從而產(chǎn)生了新中國(guó)第一個(gè)學(xué)制，也是中國(guó)教育正式在全國(guó)施行的第四個(gè)學(xué)制。
這個(gè)學(xué)制包含著幼兒園到大學(xué)的完整體系。從縱的方面看，分四段六級(jí)：第一階段為幼兒教育四年；第二階段為初等教育五年，第三階段為中等教育六年，分初、高中各三年，均得單獨(dú)設(shè)立；第四階段為高等教育二到五年，在大學(xué)和專門學(xué)院設(shè)研究部，修業(yè)年限為二年以上。從橫方面看與小學(xué)平行的初中華人民共和國(guó)學(xué)校系統(tǒng)等教育有工農(nóng)速成初等學(xué)校，業(yè)余初等學(xué)校；與中學(xué)平行的有各類中等專業(yè)學(xué)校，工農(nóng)速成中學(xué)及業(yè)余初、高級(jí)中學(xué)等。此外，還有各級(jí)政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班，以及各級(jí)各類的補(bǔ)習(xí)學(xué)校，函授學(xué)校與特殊學(xué)校等。
這個(gè)學(xué)制與國(guó)民黨時(shí)代的學(xué)制相比較，具有以下特點(diǎn)：
1．明確地和充分地保障了全國(guó)人民，首先是工農(nóng)勞動(dòng)人民和工農(nóng)干部受教育的機(jī)會(huì)。新學(xué)制不僅把工農(nóng)和干部教育及各類業(yè)余教育在學(xué)制中獲得了正式地位，而且把教育工農(nóng)干部和工農(nóng)群眾的學(xué)校，按其程度，分別列入正規(guī)的學(xué)校系統(tǒng)之內(nèi)，并使其相互銜接，同時(shí)對(duì)入學(xué)年齡，都不作統(tǒng)一規(guī)定，以便于他們受到各級(jí)各類的教育。
2．技術(shù)教育受到重視。在取消原有職業(yè)教育系統(tǒng)的同時(shí)，大力發(fā)展中等專業(yè)教育，并明確規(guī)定技術(shù)學(xué)校、專門學(xué)院、?？茖W(xué)校和專修班的適當(dāng)?shù)匚缓椭贫龋赃m應(yīng)培養(yǎng)新中國(guó)急切需要的大量國(guó)家建設(shè)人才，首先是技術(shù)人才的需要；明確規(guī)定把高等學(xué)校分為大學(xué)、專門學(xué)院和專科學(xué)校，規(guī)定了?？茖W(xué)校和專修科的地位與制度，這樣就給了發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥等高等專業(yè)教育以極有利條件。
3．特立了一項(xiàng)“各級(jí)政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班和設(shè)立各級(jí)各類補(bǔ)習(xí)學(xué)校和函授學(xué)?！?，使在整個(gè)教育系統(tǒng)上保證了各級(jí)工作人員，包括一切青年知識(shí)分子和原知識(shí)分子，都有受到政治和業(yè)務(wù)的再教育的機(jī)會(huì)。
4．縮短了小學(xué)修業(yè)年限，改四、二分段制為五年一貫制。
新學(xué)制是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家各方面的需要以及長(zhǎng)期我國(guó)教育工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是老解放區(qū)教育工作經(jīng)驗(yàn)而制定的，它基本上是同中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)變革相適應(yīng)的。新學(xué)制改革了舊中國(guó)學(xué)制的資產(chǎn)階級(jí)實(shí)質(zhì)，奠定了我國(guó)學(xué)校教育的基礎(chǔ)，標(biāo)志著人民教育走上了有計(jì)劃有系統(tǒng)發(fā)展的新階段。
值得指出的是，由于“教材師資等條件準(zhǔn)備不足”，全國(guó)一律開始實(shí)行五年一貫制困難較多。到1953年11月，政務(wù)院決定：小學(xué)五年一貫制一律暫停推行，仍沿用四·二制。所以實(shí)際上新學(xué)制對(duì)普通教育六·三·三的弊病未得到根除。
二、學(xué)制的改革
我國(guó)中小學(xué)沿用“六·三·三”學(xué)制，在教育界的意見一直很不一致。1958年在“大躍進(jìn)”形勢(shì)下，全國(guó)掀起了中小學(xué)學(xué)制改革試驗(yàn)的浪潮。同年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中指出：“現(xiàn)行的學(xué)制是需要積極地和妥當(dāng)?shù)丶右愿母锏?，各省、市、自治區(qū)黨委和政府有權(quán)對(duì)新的學(xué)制積極進(jìn)行典型試驗(yàn)?！?959年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試驗(yàn)學(xué)制改革的決定》，規(guī)定各省、市、自治區(qū)應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地指定個(gè)別小學(xué)、普通中學(xué)進(jìn)行改革學(xué)制的試驗(yàn)。此后，各地都開展了學(xué)制改革的試驗(yàn)。到1960年3月，各地曾試驗(yàn)過的學(xué)制形式有：中學(xué)四年制，中學(xué)五年一貫制，中學(xué)三·二制，中學(xué)四·二制，中小學(xué)五·四·二制，中小學(xué)九·二制，高中二年制分科，高中三年制分科，初中三年制，中小學(xué)十年一貫制，中小學(xué)九年一貫制，中小學(xué)七年一貫制等等。據(jù)27個(gè)省、市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行學(xué)制改革的中學(xué)，總計(jì)達(dá)3495所，占這些地區(qū)中學(xué)數(shù)的18.6%①。1960年4月，在全國(guó)人大xx屆三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理陸定一作了《教學(xué)必須改革》的發(fā)言，提出“在全日制中小學(xué)教育中，適當(dāng)縮短年限，適當(dāng)提高程度，適當(dāng)控制學(xué)時(shí)，適當(dāng)增加勞動(dòng)”的改革原則，試驗(yàn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。這種展望將來“新的學(xué)制……將從實(shí)踐中產(chǎn)生出來”的愿望，的確反映了我國(guó)人民立志突破外國(guó)模式，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新學(xué)制的雄心壯志。
但在當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治氣候中，教育不可能幸免于“左”的影響。因此，這一時(shí)期的學(xué)制改革試驗(yàn)也出現(xiàn)了一些違背教育規(guī)律的現(xiàn)象。例如不恰當(dāng)?shù)剡^分縮短年限，目的不明確地過多增加勞動(dòng)，不適當(dāng)?shù)刂鸺?jí)下放教學(xué)內(nèi)容等等，影響了學(xué)制改革的試驗(yàn)。所以到1961年就適當(dāng)縮小了試驗(yàn)面，并停止了九年一貫制的試驗(yàn)。
1964年2月，中共中央考慮到學(xué)制改革問題的復(fù)雜性和艱巨性，決定成立學(xué)制問題研究小組。同年，學(xué)制問題研究小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向中央提交了《關(guān)于學(xué)制改革問題的報(bào)告》和《學(xué)制改革初步方案（征求意見稿）》，提出新學(xué)制必須體現(xiàn)下列三點(diǎn)要求：建立兩種教育制度；根據(jù)城市和農(nóng)村對(duì)于生產(chǎn)和建設(shè)的不同需要，來確定城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)習(xí)年限、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容；適當(dāng)?shù)乜s短各級(jí)全日制學(xué)校的修業(yè)年限。并規(guī)劃在我國(guó)的新學(xué)制中將有全日制、半工（農(nóng)）半讀、業(yè)余三類學(xué)校：全日制學(xué)校，小學(xué)基本學(xué)制為五年，不分段；中學(xué)基本學(xué)制為四年，不分段；設(shè)立高等學(xué)校預(yù)備教育，作為四年制中等教育同高等教育的銜接和過渡，其方式為高等學(xué)校辦兩年制的預(yù)科和由地方辦兩年制之分科預(yù)備學(xué)校。
其中關(guān)于中小學(xué)學(xué)制的主要意見是：“現(xiàn)有的三·三制中學(xué)要逐步減少，逐步改為四·二制；與此同時(shí)，五年制中學(xué)和高中文理分科，也可以繼續(xù)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；”“小學(xué)五年一貫制，初中四年、高中二年為中小學(xué)基本學(xué)制”等。
顯然，這兩個(gè)文件提出的方案是根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期的豐富的教改實(shí)踐，具有較高的理論和實(shí)際價(jià)值的，本來可以有效地改革我國(guó)的學(xué)制，從而也有助于改變我國(guó)教育的落后面貌?？上Р痪糜捎凇拔幕?”爆發(fā)而夭折。
三、“文化*”對(duì)學(xué)制的破壞
在“文化*”十年浩劫中，根據(jù)“學(xué)制要縮短，教育要革命”的要求，雖名義上也規(guī)定小學(xué)五年，中學(xué)四年，但實(shí)際上各地區(qū)都自行其事，總的是愈短愈好，愈亂愈革命，這就破壞了學(xué)制改革，同時(shí)也給整個(gè)教育事業(yè)造成了非常嚴(yán)重的惡果。
解放后，中國(guó)為建立一個(gè)能完全適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)新需要的新學(xué)制，不斷地進(jìn)行著各種探索，其改革的情況，大致如下：
一、新學(xué)制的建立
解放后，人民政府針對(duì)國(guó)民黨政府時(shí)學(xué)制存在的種種弊病，決定建立新的學(xué)校系統(tǒng)，并于1951年10月1日，以政務(wù)院命令正式頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，從而產(chǎn)生了新中國(guó)第一個(gè)學(xué)制，也是中國(guó)教育正式在全國(guó)施行的第四個(gè)學(xué)制。
這個(gè)學(xué)制包含著幼兒園到大學(xué)的完整體系。從縱的方面看，分四段六級(jí)：第一階段為幼兒教育四年；第二階段為初等教育五年，第三階段為中等教育六年，分初、高中各三年，均得單獨(dú)設(shè)立；第四階段為高等教育二到五年，在大學(xué)和專門學(xué)院設(shè)研究部，修業(yè)年限為二年以上。從橫方面看與小學(xué)平行的初中華人民共和國(guó)學(xué)校系統(tǒng)等教育有工農(nóng)速成初等學(xué)校，業(yè)余初等學(xué)校；與中學(xué)平行的有各類中等專業(yè)學(xué)校，工農(nóng)速成中學(xué)及業(yè)余初、高級(jí)中學(xué)等。此外，還有各級(jí)政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班，以及各級(jí)各類的補(bǔ)習(xí)學(xué)校，函授學(xué)校與特殊學(xué)校等。
這個(gè)學(xué)制與國(guó)民黨時(shí)代的學(xué)制相比較，具有以下特點(diǎn)：
1．明確地和充分地保障了全國(guó)人民，首先是工農(nóng)勞動(dòng)人民和工農(nóng)干部受教育的機(jī)會(huì)。新學(xué)制不僅把工農(nóng)和干部教育及各類業(yè)余教育在學(xué)制中獲得了正式地位，而且把教育工農(nóng)干部和工農(nóng)群眾的學(xué)校，按其程度，分別列入正規(guī)的學(xué)校系統(tǒng)之內(nèi)，并使其相互銜接，同時(shí)對(duì)入學(xué)年齡，都不作統(tǒng)一規(guī)定，以便于他們受到各級(jí)各類的教育。
2．技術(shù)教育受到重視。在取消原有職業(yè)教育系統(tǒng)的同時(shí)，大力發(fā)展中等專業(yè)教育，并明確規(guī)定技術(shù)學(xué)校、專門學(xué)院、?？茖W(xué)校和專修班的適當(dāng)?shù)匚缓椭贫龋赃m應(yīng)培養(yǎng)新中國(guó)急切需要的大量國(guó)家建設(shè)人才，首先是技術(shù)人才的需要；明確規(guī)定把高等學(xué)校分為大學(xué)、專門學(xué)院和專科學(xué)校，規(guī)定了?？茖W(xué)校和專修科的地位與制度，這樣就給了發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥等高等專業(yè)教育以極有利條件。
3．特立了一項(xiàng)“各級(jí)政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班和設(shè)立各級(jí)各類補(bǔ)習(xí)學(xué)校和函授學(xué)?！?，使在整個(gè)教育系統(tǒng)上保證了各級(jí)工作人員，包括一切青年知識(shí)分子和原知識(shí)分子，都有受到政治和業(yè)務(wù)的再教育的機(jī)會(huì)。
4．縮短了小學(xué)修業(yè)年限，改四、二分段制為五年一貫制。
新學(xué)制是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家各方面的需要以及長(zhǎng)期我國(guó)教育工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是老解放區(qū)教育工作經(jīng)驗(yàn)而制定的，它基本上是同中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)變革相適應(yīng)的。新學(xué)制改革了舊中國(guó)學(xué)制的資產(chǎn)階級(jí)實(shí)質(zhì)，奠定了我國(guó)學(xué)校教育的基礎(chǔ)，標(biāo)志著人民教育走上了有計(jì)劃有系統(tǒng)發(fā)展的新階段。
值得指出的是，由于“教材師資等條件準(zhǔn)備不足”，全國(guó)一律開始實(shí)行五年一貫制困難較多。到1953年11月，政務(wù)院決定：小學(xué)五年一貫制一律暫停推行，仍沿用四·二制。所以實(shí)際上新學(xué)制對(duì)普通教育六·三·三的弊病未得到根除。
二、學(xué)制的改革
我國(guó)中小學(xué)沿用“六·三·三”學(xué)制，在教育界的意見一直很不一致。1958年在“大躍進(jìn)”形勢(shì)下，全國(guó)掀起了中小學(xué)學(xué)制改革試驗(yàn)的浪潮。同年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中指出：“現(xiàn)行的學(xué)制是需要積極地和妥當(dāng)?shù)丶右愿母锏?，各省、市、自治區(qū)黨委和政府有權(quán)對(duì)新的學(xué)制積極進(jìn)行典型試驗(yàn)?！?959年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試驗(yàn)學(xué)制改革的決定》，規(guī)定各省、市、自治區(qū)應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地指定個(gè)別小學(xué)、普通中學(xué)進(jìn)行改革學(xué)制的試驗(yàn)。此后，各地都開展了學(xué)制改革的試驗(yàn)。到1960年3月，各地曾試驗(yàn)過的學(xué)制形式有：中學(xué)四年制，中學(xué)五年一貫制，中學(xué)三·二制，中學(xué)四·二制，中小學(xué)五·四·二制，中小學(xué)九·二制，高中二年制分科，高中三年制分科，初中三年制，中小學(xué)十年一貫制，中小學(xué)九年一貫制，中小學(xué)七年一貫制等等。據(jù)27個(gè)省、市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行學(xué)制改革的中學(xué)，總計(jì)達(dá)3495所，占這些地區(qū)中學(xué)數(shù)的18.6%①。1960年4月，在全國(guó)人大xx屆三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理陸定一作了《教學(xué)必須改革》的發(fā)言，提出“在全日制中小學(xué)教育中，適當(dāng)縮短年限，適當(dāng)提高程度，適當(dāng)控制學(xué)時(shí)，適當(dāng)增加勞動(dòng)”的改革原則，試驗(yàn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。這種展望將來“新的學(xué)制……將從實(shí)踐中產(chǎn)生出來”的愿望，的確反映了我國(guó)人民立志突破外國(guó)模式，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新學(xué)制的雄心壯志。
但在當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治氣候中，教育不可能幸免于“左”的影響。因此，這一時(shí)期的學(xué)制改革試驗(yàn)也出現(xiàn)了一些違背教育規(guī)律的現(xiàn)象。例如不恰當(dāng)?shù)剡^分縮短年限，目的不明確地過多增加勞動(dòng)，不適當(dāng)?shù)刂鸺?jí)下放教學(xué)內(nèi)容等等，影響了學(xué)制改革的試驗(yàn)。所以到1961年就適當(dāng)縮小了試驗(yàn)面，并停止了九年一貫制的試驗(yàn)。
1964年2月，中共中央考慮到學(xué)制改革問題的復(fù)雜性和艱巨性，決定成立學(xué)制問題研究小組。同年，學(xué)制問題研究小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向中央提交了《關(guān)于學(xué)制改革問題的報(bào)告》和《學(xué)制改革初步方案（征求意見稿）》，提出新學(xué)制必須體現(xiàn)下列三點(diǎn)要求：建立兩種教育制度；根據(jù)城市和農(nóng)村對(duì)于生產(chǎn)和建設(shè)的不同需要，來確定城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)習(xí)年限、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容；適當(dāng)?shù)乜s短各級(jí)全日制學(xué)校的修業(yè)年限。并規(guī)劃在我國(guó)的新學(xué)制中將有全日制、半工（農(nóng)）半讀、業(yè)余三類學(xué)校：全日制學(xué)校，小學(xué)基本學(xué)制為五年，不分段；中學(xué)基本學(xué)制為四年，不分段；設(shè)立高等學(xué)校預(yù)備教育，作為四年制中等教育同高等教育的銜接和過渡，其方式為高等學(xué)校辦兩年制的預(yù)科和由地方辦兩年制之分科預(yù)備學(xué)校。
其中關(guān)于中小學(xué)學(xué)制的主要意見是：“現(xiàn)有的三·三制中學(xué)要逐步減少，逐步改為四·二制；與此同時(shí)，五年制中學(xué)和高中文理分科，也可以繼續(xù)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；”“小學(xué)五年一貫制，初中四年、高中二年為中小學(xué)基本學(xué)制”等。
顯然，這兩個(gè)文件提出的方案是根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期的豐富的教改實(shí)踐，具有較高的理論和實(shí)際價(jià)值的，本來可以有效地改革我國(guó)的學(xué)制，從而也有助于改變我國(guó)教育的落后面貌?？上Р痪糜捎凇拔幕?”爆發(fā)而夭折。
三、“文化*”對(duì)學(xué)制的破壞
在“文化*”十年浩劫中，根據(jù)“學(xué)制要縮短，教育要革命”的要求，雖名義上也規(guī)定小學(xué)五年，中學(xué)四年，但實(shí)際上各地區(qū)都自行其事，總的是愈短愈好，愈亂愈革命，這就破壞了學(xué)制改革，同時(shí)也給整個(gè)教育事業(yè)造成了非常嚴(yán)重的惡果。