《半月談》民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民生建設(shè)轉(zhuǎn)型

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半月談2010年第22期:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民生建設(shè)轉(zhuǎn)型
    以民為本才能用最小代價(jià)獲發(fā)展
    內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席巴特爾說(shuō),老百姓看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要看收入而不是看CDP。從今年開始,內(nèi)蒙古不再追求GDP增速的全國(guó)第一,而是要集中精力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不爭(zhēng)第一,不是說(shuō)我們抓發(fā)展的勁頭有所松懈,而是把抓發(fā)展的著力點(diǎn)從追求速度轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量效益上來(lái),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增加、老百姓得實(shí)惠的基礎(chǔ)上。因此,自治區(qū)提出要像抓“強(qiáng)區(qū)”一樣抓“富民”,圍繞保障和改善民生來(lái)謀劃發(fā)展,通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
    鄂爾多斯市委書記杜梓認(rèn)為,總結(jié)過(guò)去10年的發(fā)展,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,不以生態(tài)環(huán)境為代價(jià),不以拼資源為代價(jià),不以社會(huì)治安為代價(jià),不以黨風(fēng)廉政為代價(jià),不以貧富差距為代價(jià),不以犧牲三農(nóng)三牧為代價(jià)。這六個(gè)原則構(gòu)成了鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展的特點(diǎn):既設(shè)置了資源開發(fā)的底線—一不拿民生換繁榮,也勾勒了資源開發(fā)的路徑——依托資源而不依賴資源,更突顯了地區(qū)發(fā)展的理念——以民為本才能用最小的代價(jià)換取的發(fā)展。所以,西部的“富民開發(fā)”,不僅體現(xiàn)在目標(biāo)要惠及民生,更重要的是發(fā)展方式、發(fā)展過(guò)程的惠民。
    舉例說(shuō),為消除快速發(fā)展中一次分配帶來(lái)的貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題,鄂爾多斯明確了財(cái)政的三個(gè)主要去向:一是回報(bào)國(guó)家,去年財(cái)政360多億元收入中上交自治區(qū)和國(guó)家200億元左右;二是回報(bào)百姓,全市實(shí)行了12年免費(fèi)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等;三是搞生態(tài)建設(shè)。所以,鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各個(gè)地級(jí)市中排第21位,保障水平排在更前面。目前市財(cái)政用于民生的比重達(dá)到54%,將來(lái)會(huì)繼續(xù)提高。
    一體兩面:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民生建設(shè)
    陜西省神木縣一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),神木縣因?qū)嵤┤衩赓M(fèi)醫(yī)療引起社會(huì)廣泛關(guān)注。人們所想象的是:因?yàn)樯衲居忻河绣X,所以免費(fèi)醫(yī)療。而事實(shí)并非如此,如果多一些關(guān)注,就不難發(fā)現(xiàn)這些表象背后的動(dòng)因:在與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政理念統(tǒng)領(lǐng)下,“不唯上、不唯書、只唯實(shí),不等待、不依賴、自己干,不爭(zhēng)論、不抱怨、求發(fā)展”:一手抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì),一手抓民生建設(shè)。
    神木近年縣域經(jīng)濟(jì)雖取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但真實(shí)縣情是“三富三不富”:財(cái)政富老百姓不富、少數(shù)人富多數(shù)人不富、北部有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富南部黃河沿岸不富。因此,如何兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善,用公共財(cái)政手段調(diào)節(jié)利益分配,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展,是我們面對(duì)的重大考驗(yàn)。
    從實(shí)踐看,我們把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民生建設(shè)當(dāng)做一枚硬幣的兩個(gè)方面,或是政府這個(gè)機(jī)體拉動(dòng)社會(huì)快速前行的兩個(gè)輪子。前者解決了民生建設(shè)“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。這種既能創(chuàng)造財(cái)富且又植根于民眾的經(jīng)濟(jì)形式,是民生建設(shè)的源頭活水。反過(guò)來(lái),民生的改善可以推動(dòng)軟實(shí)力的提升,更進(jìn)一步激發(fā)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與潛能。
    去年神木縣財(cái)政總收入700來(lái)自民企,可民企只占全縣煤炭資源的3.7%。農(nóng)民人均純收入60%來(lái)自在民營(yíng)企業(yè)務(wù)工的工資性收入,城鎮(zhèn)居民可支配收入45%來(lái)自在民營(yíng)企業(yè)的投資收益。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,地方財(cái)政狀況明顯改善,民生投入初步做到“按需分配”。以民生福祉為重確定發(fā)展思路
    青海省都蘭縣縣長(zhǎng)孟海在接受采訪時(shí)表示,作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),“小財(cái)政”支撐“大民生”矛盾突出,改善民生任重而道遠(yuǎn)。目前群眾反映突出的問(wèn)題集中在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等領(lǐng)域。在第二輪西部大開發(fā)中,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高民生水平是時(shí)代所需,也是群眾所急,是我們工作的重要目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)“造血”能力差,除自身加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐外,改善民生工作還需要中央、省、州一級(jí)加大扶持,統(tǒng)籌考慮,使西部大開發(fā)取得的成果讓當(dāng)?shù)厝罕姽蚕怼?BR>    寧夏紅寺堡區(qū)委書記南武征說(shuō),解決民生問(wèn)題最根本的方法是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,紅寺堡區(qū)已完成了移民第一階段任務(wù),解決了搬得來(lái)、穩(wěn)得住問(wèn)題,而能致富問(wèn)題仍有待*,下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變著眼于解決能致富問(wèn)題。立足水資源有限和揚(yáng)黃灌溉成本高的區(qū)情,我們提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的思路。
    甘肅省靜寧縣委書記宋全科表示,靜寧這樣一個(gè)典型的旱作農(nóng)業(yè)縣,發(fā)展尚且困難,確保民生福祉在發(fā)展中得到維護(hù)更顯艱難。我們確定的目標(biāo)是,借助大開發(fā)的政策機(jī)遇,以民生福祉為重,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)確定發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)方向,確保發(fā)展思路維系民生福祉,讓百姓在發(fā)展中得到實(shí)惠,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將繼續(xù)把握好幾個(gè)關(guān)鍵詞——特色、科學(xué)、可持續(xù)。