擬建項目可能涉及的貧困人口，是項目業(yè)主和項目管理專業(yè)人員必須重點(diǎn)關(guān)注的重要問題之一。使貧困人口能夠有機(jī)會分享建設(shè)項目可能帶來的發(fā)展機(jī)遇并盡可能地從項目中受益，是社會評價追求的目標(biāo)之一。
（1）貧困及其類型
為了在社會評價中能夠?qū)ω毨栴}進(jìn)行科學(xué)判斷，必須首先能夠準(zhǔn)確理解貧困的具體含義。貧困是多種因素引起的社會現(xiàn)象，可以從不同的側(cè)面進(jìn)行理解。在實(shí)踐中，收入貧困和人類貧困這兩個概念常常被用來描述貧困的基本特征。
（2）致貧因素及其特征
貧困人口通常可以根據(jù)他們在某些方面的不同特征被劃分為不同類型。根據(jù)貧困人口的貧困程度可將貧困人口劃分為絕對貧困人口、相對貧困人口和臨界貧困人口。所謂臨界貧困人口就是那些收入在絕對貧困線之上但很接近，并且當(dāng)受到外部影響時，其收入水平極易下降到貧困線以下的人口。另外根據(jù)項目對貧困人口的影響程度不同還可將貧困人口劃分為項目目標(biāo)受益貧困人口、潛在受益貧困人口和受損貧困人口。
在建設(shè)項目的社會評價中要分析不同類型貧困人口所面臨的不同問題，在項目方案設(shè)計中采取不同的措施以便達(dá)到項目的扶貧目的。
貧困者的生活往往具有這種特征：他們不能獲得足夠的收入以維持其生計，他們的孩子由于缺乏營養(yǎng)而發(fā)育遲緩，周圍的一切都對他們不利而使他們感到無望。貧困現(xiàn)象是多側(cè)面的，而導(dǎo)致貧困的原因也是復(fù)雜多樣的，并且這些因素在貧困的惡性循環(huán)中還相互加強(qiáng)。如果擬建項目所在地區(qū)的社會環(huán)境及項目的影響人群涉及下列導(dǎo)致貧困的因素，在社會評價中就應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注。
1）環(huán)境脆弱。
2）缺少物質(zhì)財產(chǎn)。
3）缺少獲得基本經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的途徑。
4）缺乏能力并與社會隔絕。
5）易受自然、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險的沖擊。
（3）建設(shè)項目的扶貧目標(biāo)
1）建設(shè)項目對貧困者的影響。項目給貧困者帶來的幫助可以表現(xiàn)在以下方面：
①創(chuàng)收。包括直接提供就業(yè)機(jī)會或項目帶來的其他相關(guān)就業(yè)機(jī)會；有利于創(chuàng)收的各項活動，如農(nóng)作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)和其他經(jīng)營活動。
②新增資產(chǎn)建設(shè)。包括家庭財產(chǎn)建設(shè)，如土地、房屋、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高；社區(qū)建設(shè)，如道路、灌溉和飲用水設(shè)施、社區(qū)林業(yè)和其他土地資源、市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)等。
③提供服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣；信貸和儲蓄服務(wù)；投人品和產(chǎn)出品的市場服務(wù)；兒童易獲得教育的途徑，特別是少數(shù)民族兒童；貧困者易獲得醫(yī)療保健的途徑，特別是婦女、殘疾人和老人。
④能力培養(yǎng)。包括促進(jìn)農(nóng)民組織如信用合作、營銷合作和技術(shù)協(xié)會的發(fā)展；進(jìn)行生產(chǎn)技能、營養(yǎng)知識、自我意識、法律權(quán)利的培訓(xùn)；促進(jìn)貧困者參與項目的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督和評估；促進(jìn)貧困者參與社區(qū)決策過程。
2）項目扶貧目標(biāo)的設(shè)計。扶貧可以是扶貧項目的首要目標(biāo)。這類項目瞄準(zhǔn)的直接受益人就是貧困人口，也就是說這些項目的關(guān)鍵利益相關(guān)者和項目的主要受益人都是窮人。
扶貧可以是具有特定目標(biāo)群體的發(fā)展項目的連帶性次要目標(biāo)。例如，一個農(nóng)村發(fā)展項目可以把經(jīng)濟(jì)增長作為其首要目標(biāo)，而把扶貧作為其次要目標(biāo)。例如高速公路、鐵路和水運(yùn)項目，水利和電力項目，民用機(jī)場項目等，雖然扶貧不是其首要目標(biāo)，但這些項目可能涉及征地拆遷等，扶貧可能作為這類項目的次要目標(biāo)。
（4）建設(shè)項目的扶貧分析
項目周期不同階段對社會評價中的貧困人口分析有不同的要求。在項目建議書編制階段，應(yīng)重點(diǎn)了解項目對貧困者和其他群體可能造成的影響，應(yīng)評估利益相關(guān)者對扶貧的具體需求。在編制可行性研究報告階段，設(shè)計一個讓貧困人口有效參與的良好制度和有效的激勵機(jī)制對項目能否使貧困者受益起著決定性的作用。在項目實(shí)施及評價總結(jié)階段，有效的監(jiān)督評價不僅是項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保證，也是實(shí)施機(jī)構(gòu)改善項目實(shí)施方案及扶貧效果的重要基礎(chǔ)，因此，在項目決策階段就應(yīng)對貧困監(jiān)測評價的實(shí)施方案提出建議。
（1）貧困及其類型
為了在社會評價中能夠?qū)ω毨栴}進(jìn)行科學(xué)判斷，必須首先能夠準(zhǔn)確理解貧困的具體含義。貧困是多種因素引起的社會現(xiàn)象，可以從不同的側(cè)面進(jìn)行理解。在實(shí)踐中，收入貧困和人類貧困這兩個概念常常被用來描述貧困的基本特征。
（2）致貧因素及其特征
貧困人口通常可以根據(jù)他們在某些方面的不同特征被劃分為不同類型。根據(jù)貧困人口的貧困程度可將貧困人口劃分為絕對貧困人口、相對貧困人口和臨界貧困人口。所謂臨界貧困人口就是那些收入在絕對貧困線之上但很接近，并且當(dāng)受到外部影響時，其收入水平極易下降到貧困線以下的人口。另外根據(jù)項目對貧困人口的影響程度不同還可將貧困人口劃分為項目目標(biāo)受益貧困人口、潛在受益貧困人口和受損貧困人口。
在建設(shè)項目的社會評價中要分析不同類型貧困人口所面臨的不同問題，在項目方案設(shè)計中采取不同的措施以便達(dá)到項目的扶貧目的。
貧困者的生活往往具有這種特征：他們不能獲得足夠的收入以維持其生計，他們的孩子由于缺乏營養(yǎng)而發(fā)育遲緩，周圍的一切都對他們不利而使他們感到無望。貧困現(xiàn)象是多側(cè)面的，而導(dǎo)致貧困的原因也是復(fù)雜多樣的，并且這些因素在貧困的惡性循環(huán)中還相互加強(qiáng)。如果擬建項目所在地區(qū)的社會環(huán)境及項目的影響人群涉及下列導(dǎo)致貧困的因素，在社會評價中就應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注。
1）環(huán)境脆弱。
2）缺少物質(zhì)財產(chǎn)。
3）缺少獲得基本經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的途徑。
4）缺乏能力并與社會隔絕。
5）易受自然、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險的沖擊。
（3）建設(shè)項目的扶貧目標(biāo)
1）建設(shè)項目對貧困者的影響。項目給貧困者帶來的幫助可以表現(xiàn)在以下方面：
①創(chuàng)收。包括直接提供就業(yè)機(jī)會或項目帶來的其他相關(guān)就業(yè)機(jī)會；有利于創(chuàng)收的各項活動，如農(nóng)作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)和其他經(jīng)營活動。
②新增資產(chǎn)建設(shè)。包括家庭財產(chǎn)建設(shè)，如土地、房屋、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高；社區(qū)建設(shè)，如道路、灌溉和飲用水設(shè)施、社區(qū)林業(yè)和其他土地資源、市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)等。
③提供服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣；信貸和儲蓄服務(wù)；投人品和產(chǎn)出品的市場服務(wù)；兒童易獲得教育的途徑，特別是少數(shù)民族兒童；貧困者易獲得醫(yī)療保健的途徑，特別是婦女、殘疾人和老人。
④能力培養(yǎng)。包括促進(jìn)農(nóng)民組織如信用合作、營銷合作和技術(shù)協(xié)會的發(fā)展；進(jìn)行生產(chǎn)技能、營養(yǎng)知識、自我意識、法律權(quán)利的培訓(xùn)；促進(jìn)貧困者參與項目的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督和評估；促進(jìn)貧困者參與社區(qū)決策過程。
2）項目扶貧目標(biāo)的設(shè)計。扶貧可以是扶貧項目的首要目標(biāo)。這類項目瞄準(zhǔn)的直接受益人就是貧困人口，也就是說這些項目的關(guān)鍵利益相關(guān)者和項目的主要受益人都是窮人。
扶貧可以是具有特定目標(biāo)群體的發(fā)展項目的連帶性次要目標(biāo)。例如，一個農(nóng)村發(fā)展項目可以把經(jīng)濟(jì)增長作為其首要目標(biāo)，而把扶貧作為其次要目標(biāo)。例如高速公路、鐵路和水運(yùn)項目，水利和電力項目，民用機(jī)場項目等，雖然扶貧不是其首要目標(biāo)，但這些項目可能涉及征地拆遷等，扶貧可能作為這類項目的次要目標(biāo)。
（4）建設(shè)項目的扶貧分析
項目周期不同階段對社會評價中的貧困人口分析有不同的要求。在項目建議書編制階段，應(yīng)重點(diǎn)了解項目對貧困者和其他群體可能造成的影響，應(yīng)評估利益相關(guān)者對扶貧的具體需求。在編制可行性研究報告階段，設(shè)計一個讓貧困人口有效參與的良好制度和有效的激勵機(jī)制對項目能否使貧困者受益起著決定性的作用。在項目實(shí)施及評價總結(jié)階段，有效的監(jiān)督評價不僅是項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保證，也是實(shí)施機(jī)構(gòu)改善項目實(shí)施方案及扶貧效果的重要基礎(chǔ)，因此，在項目決策階段就應(yīng)對貧困監(jiān)測評價的實(shí)施方案提出建議。