市酒類行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

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酒類行政執(zhí)法是酒類流通管理工作的手段,商務(wù)行政執(zhí)法工作中的。酒類行政執(zhí)法工作的好壞,直接關(guān)系到群眾的飲酒健康和生命安全,對(duì)利益,社會(huì)穩(wěn)定及酒類生產(chǎn)者,經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益有著的意義。近年來(lái),我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,的生活水漲船高,賓館酒店
    、夜總會(huì)、言小言小范文網(wǎng)網(wǎng)TV、酒吧和夜市異軍突起,**市一躍成為名符其實(shí)的飲料酒消費(fèi)大市。酒類行政執(zhí)法,顯得和迫切。為此,**市商務(wù)局酒管辦歷經(jīng)幾屆人的努力,克服機(jī)構(gòu)、人員異動(dòng)、經(jīng)費(fèi)短缺,執(zhí)法環(huán)境不佳等因素的,以科學(xué)發(fā)展觀為指引,《國(guó)務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的規(guī)定》及商務(wù)部2010第25號(hào)令《酒類流通管理辦法》和《**省酒類流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定,依法依規(guī),嚴(yán)查快處的原則,打擊制販賣假酒和倒酒擾市的違規(guī)行為,為規(guī)范我市區(qū)域內(nèi)的酒類流通秩序,酒類市場(chǎng)健康有序發(fā)展、利益,保護(hù)酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益了。
    一、酒類流通現(xiàn)狀
    我市擁有合法酒類生產(chǎn)企業(yè)6家,分別分布在我市的**區(qū)和**縣境內(nèi),年產(chǎn)量在30噸200噸的生產(chǎn)企業(yè)有3家,年產(chǎn)量在200噸的生產(chǎn)企業(yè)3家。另有已登記備案的酒類批發(fā)企業(yè)183家,零售企業(yè)2680家。2010年市酒管辦收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2010年我市共消費(fèi)白酒5620千升,黃酒2870千升,啤酒28468千升,紅酒7950千升,累計(jì)共消費(fèi)飲料酒44908千升。進(jìn)口酒類營(yíng)運(yùn)成本較高,申請(qǐng)備案登記資料要求且市場(chǎng)需求不大,經(jīng)銷商雖有兼營(yíng)行為,但均不愿向市酒管辦許可登記和備案申請(qǐng),往來(lái)都開具酒類隨附單,故無(wú)法納入監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。我市酒類生產(chǎn)企業(yè)屬于中小型傳統(tǒng)企業(yè),生產(chǎn)能力低,品牌知名度不高,故我市酒類消費(fèi)仍以外地品牌酒為主導(dǎo)。不完全統(tǒng)計(jì),我市流通的國(guó)產(chǎn)白酒品種有200余種,啤酒種類20余種,紅酒品種多達(dá)40余種,價(jià)格高、中、低檔齊全,其質(zhì)量?jī)?yōu)劣參半,魚龍混雜。自酒類執(zhí)法工作,市場(chǎng)較以往更規(guī)范,制販賣假酒的行為了扼制,但我市推行酒類執(zhí)法工作起步較晚,執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)及執(zhí)法制度不等原因,酒類行政執(zhí)法工作速度慢,執(zhí)法不強(qiáng),執(zhí)法不廣,酒類行政執(zhí)法工作可以說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。
    二、酒類行政執(zhí)法的問(wèn)題
    (一)酒管執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺是執(zhí)法位的直接原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市擁有合法酒類生產(chǎn)企業(yè)共6家,登記備案的酒類批發(fā)企業(yè)有183家,酒類零售企業(yè)2680戶。而事實(shí)上,6家生產(chǎn)企業(yè)除索卡黃酒辦理了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證外,其余5家都辦理酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,應(yīng)登未登的酒類批發(fā)企業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止183家,酒類零售企業(yè)更是多達(dá)3260戶。而我市酒管人員(含執(zhí)法人員)不過(guò)73人??h(市、區(qū))的酒管還屬于差額撥款的事業(yè),工作經(jīng)費(fèi)短缺,酒管從業(yè)人員收入低微,相行政執(zhí)法來(lái)說(shuō),商務(wù)酒管執(zhí)法人員是典型的弱勢(shì)群體。受人員和經(jīng)費(fèi)短缺的,對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒類流通監(jiān)管執(zhí)法顯得力不從心,鞭長(zhǎng)莫及。
    (二)執(zhí)法主體不明,職能不暢是酒類執(zhí)法難到位的原由。酒類行政執(zhí)法的主體是商務(wù)局酒管辦,但打擊假冒偽劣卻歸屬于市工商局,質(zhì)量檢測(cè)又是技術(shù)監(jiān)督職責(zé)。商務(wù)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和開具酒類流通隨附單的酒類只能就地扣押,沒(méi)收,這無(wú)疑削弱了酒類執(zhí)法的權(quán)威。涉嫌假冒或者造假的酒類工商和質(zhì)監(jiān),才能執(zhí)法到位,遇上暴力抗法,除了報(bào)警外的行政手段,而事實(shí)上是,我市之間各自為陣,互不,僅憑商務(wù)酒管單打獨(dú)斗,面對(duì)寵大的酒類流通市場(chǎng),勢(shì)單力薄,事倍功半。
    (三)程度,宣傳位是酒類執(zhí)法不力的因素。我市酒管執(zhí)法正面臨著群眾不知曉、經(jīng)營(yíng)戶不理解、不的困惑。從我省市州酒類執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看,是關(guān)鍵。我省**、**、**等地市,當(dāng)?shù)卦趨⒄铡妒称钒踩ā泛汀?*省酒類流通管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上都出臺(tái)了符合本地區(qū)的酒類行政執(zhí)法條例,并且本地電視電臺(tái)、報(bào)紙刊物等新聞媒介資源,宣傳酒類執(zhí)法,廣而告之,讓全市老百姓知道酒管執(zhí)法是行為,也給當(dāng)?shù)氐木乒軋?zhí)法找到了執(zhí)法的依據(jù)。在培養(yǎng)酒類經(jīng)營(yíng)戶持證經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)也從上了震懾制販賣假酒犯罪的作用。
    三、酒類行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
    (一)加大宣傳、,打擊假冒偽劣酒類行為的專項(xiàng)行動(dòng)。打擊經(jīng)銷假冒偽劣酒類商品行為行動(dòng),宣傳酒類執(zhí)法的性和必要性。以新穎的、的內(nèi)容, 本文章共2頁(yè),當(dāng)前在第1頁(yè) [1] [2] 下一頁(yè)
    本文章共2頁(yè),當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2] 的形象對(duì)外展示酒管執(zhí)法隊(duì)伍,以“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心為平臺(tái),向酒類消費(fèi)者和酒類經(jīng)營(yíng)者宣傳酒類流通領(lǐng)域的法律法規(guī)知識(shí),舉辦酒類流通法律法規(guī)培訓(xùn),全方位與媒體合作,平面媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和全市專題活動(dòng),加大宣傳,為酒類行政執(zhí)法工作營(yíng)造的。
    (二)支持,建章立制,為酒類執(zhí)法執(zhí)
    法依據(jù)。參照我省**、**、**等地市的做法,在遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的規(guī)定》及商務(wù)部2010第25號(hào)令《酒類流通管理辦法》和《**省酒類流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定的基礎(chǔ)上,《**省行政程序規(guī)定》和《**省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》,參照市直行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和文本,制定《**市酒類行政處罰裁量基準(zhǔn)》,以市委、市兩辦名義發(fā)文實(shí)施,并在網(wǎng)站予以公布,從而使我市酒管執(zhí)法有據(jù)可查,有法可依。
    (三)職能應(yīng),行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。酒類管理和行政執(zhí)法涉及多,各密切,才能戰(zhàn)斗力,將案件執(zhí)法到位。遵循法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法職責(zé)劃分的規(guī)定,與公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等密切并跨的信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機(jī)制;聯(lián)席聯(lián)審會(huì)議制度,成立專項(xiàng)整治工作,組織聯(lián)合執(zhí)法;與法院、檢察院、公安、監(jiān)察等和的,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,努力提升商務(wù)綜合行政執(zhí)法的法律地位和社會(huì)地位,商務(wù)綜合行政法的。
    (四)酒類行業(yè)協(xié)會(huì),用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促行業(yè)自律。我市是酒類消費(fèi)和流通的大市,僅憑酒管執(zhí)法人員的力量是的,應(yīng)該盡快成立酒類行業(yè)協(xié)會(huì),運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去促業(yè)自律,從而杜絕或制販賣假酒及倒酒亂市行為的,真正保護(hù)酒類生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
    (五)酒類批發(fā)準(zhǔn)入門檻?,F(xiàn)行酒類批發(fā)準(zhǔn)入規(guī)定對(duì)批發(fā)企業(yè)擁有資金要求不高,代理品牌或者的某個(gè)系列就能申辦批發(fā)許可證,現(xiàn)行的酒類流通管理制度,批發(fā)許可證期為三年,期間不年審。事實(shí)上有些企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善或資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題而被迫提前中止經(jīng)營(yíng),此時(shí)容易許可證轉(zhuǎn)讓或者租借等情況,人、電話和地址變更,監(jiān)管盲區(qū)。酒類批發(fā)準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),既有利于酒管對(duì)酒類流通企業(yè)和酒類流通市場(chǎng)的監(jiān)管,又有利于扶持酒類批發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng),產(chǎn)業(yè)。
    (六)舉辦酒類從業(yè)人員的資格培訓(xùn),持證上崗。我市酒類從業(yè)人員多達(dá)18000余人,應(yīng)組織對(duì)酒類從業(yè)人員崗前培訓(xùn)并發(fā)給培訓(xùn)證書。培訓(xùn),增進(jìn)從業(yè)人員知法、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和辨別真?zhèn)尉祁惖哪芰?。?guī)定所有酒類經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn),不予核發(fā)酒類批發(fā)許可證或者零售許可證。賓館酒店,言小言小范文網(wǎng)網(wǎng)TV酒吧、夜市等場(chǎng)所的酒類推銷人員,未經(jīng)培訓(xùn),不予聘用。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政列入年初預(yù)算并帳戶,??顚S谩?BR>    (七)酒類隨附單和進(jìn)銷臺(tái)帳溯源制度。對(duì)所有從事酒類批發(fā)、酒類零售店酒類隨附單及銷售臺(tái)帳制度,加大對(duì)超市、賓館酒店、酒吧及言小言小范文網(wǎng)網(wǎng)TV、夜市等終端消費(fèi)場(chǎng)所的監(jiān)督和檢查。讓流向市場(chǎng)的每瓶酒都有獨(dú)一無(wú)二的身份證明,讓消費(fèi)終端的每瓶酒都有據(jù)可查。加大對(duì)國(guó)產(chǎn)名優(yōu)名酒和進(jìn)口紅酒的監(jiān)督檢查。