10.3.5貨物、土建工程采購的招標(biāo)與合同授予
招標(biāo)人應(yīng)預(yù)留足夠充分的時間編制招標(biāo)文件，以利于招標(biāo)工作的順利實(shí)施，切忌匆忙、草率地編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的作用主要是：①告知投標(biāo)人需要完成的工程和提供的貨物；②告知投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的程序；③規(guī)定合同條款；④告知投標(biāo)人評審及合同授予的標(biāo)準(zhǔn)。
一份清晰、優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件可以：①降低投標(biāo)非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)或不完整投標(biāo)的可能性；②防止由于澄清而引起的招標(biāo)過程延誤；③避免投標(biāo)人提出質(zhì)疑；有利于指導(dǎo)投標(biāo)人決定是否投標(biāo)，并編制響應(yīng)的、完整的投標(biāo)文件。
招標(biāo)人在完成招標(biāo)文件的初稿編寫工作后，需要報送世行或亞行進(jìn)行審查，同時還要將刊登招標(biāo)公告的程序和招標(biāo)公告的內(nèi)容一同報世行或亞行審批，審批通過后，招標(biāo)人將邀請投標(biāo)人參與投標(biāo)。如果有資格預(yù)審時，招標(biāo)人只向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)邀請函，出售招標(biāo)文件；如果采用資格后審，招標(biāo)人應(yīng)：①在借款人國內(nèi)廣泛發(fā)行的英文報紙上刊登采購公告；②在世行或亞行的網(wǎng)站上公布采購信息。
世亞行貸款項(xiàng)下的采購程序比較嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，但周期也比較長。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累和總結(jié)完善，世行和亞行對貨物、土建工程的采購已經(jīng)制定了一套標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本及招標(biāo)程序、評標(biāo)方法，定標(biāo)和授標(biāo)原則，下面作簡要介紹：
(1)貨物招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
1)投標(biāo)邀請函；
2)投標(biāo)人須知；
3)投標(biāo)數(shù)據(jù)表；
4)評審標(biāo)準(zhǔn)及資格標(biāo)準(zhǔn)；
①評審標(biāo)準(zhǔn)：a.范圍；b.組合標(biāo)的規(guī)定(適用于多個合同包招標(biāo)時)；c.技術(shù)評審標(biāo)準(zhǔn)；d.商務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)；e.國內(nèi)優(yōu)惠條件(如適用)。
②資格標(biāo)準(zhǔn)：a.財務(wù)能力要求；b.業(yè)績要求；c.供貨能力要求；d.未決訴訟。
5)投標(biāo)文件的格式；
①投標(biāo)函格式；②報價單格式；③投標(biāo)保證金格式；④制造商授權(quán)書格式。
6)合格的成員國清單；
7)供貨計劃；
①供貨范圍、數(shù)量及伴隨服務(wù)要求；②交貨期；③技術(shù)規(guī)格；④圖紙；⑤參考資料(如有)。
8)合同的通用條款；
9)合同的專用條；
10)合同格式文件。
①合同協(xié)議書格式；②履約保函格式；③預(yù)付款保函格式。
(2)貨物招標(biāo)開標(biāo)程序，評標(biāo)方法和評標(biāo)過程
1)評標(biāo)目的。從收到的投標(biāo)文件中選擇并確定“最低評標(biāo)價”且“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”的投標(biāo)。
2)評標(biāo)方法。采用最低評標(biāo)價法。
3)投標(biāo)文件的準(zhǔn)備時間。開標(biāo)前留給投標(biāo)人準(zhǔn)備和遞交投標(biāo)文件的時間應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的具體情況、合同的規(guī)模及復(fù)雜程度，通常情況為：
①國際競爭性招標(biāo)方式下的投標(biāo)文件準(zhǔn)備時間不能少于6周；
②鼓勵借款人召開標(biāo)前會并安排現(xiàn)場考察；
③允許投標(biāo)人采用郵寄或親手遞交的方式遞交投標(biāo)文件；
④在借款人使用電子采購的情況下，投標(biāo)人仍可選擇遞交印刷的投標(biāo)文件。
4)開標(biāo)程序。
①開標(biāo)時間應(yīng)與收到投標(biāo)文件的截止時間相同或緊隨其后；
②在規(guī)定的時間和地點(diǎn)公開開標(biāo)；
③應(yīng)允許投標(biāo)人或其代表出席；
④公開宣讀投標(biāo)人名稱、報價、備選方案(如允許)報價、折扣、投標(biāo)保證金金額及其他必要的信息；
⑤拒絕遲到的投標(biāo)文件；
⑥開標(biāo)記錄副本應(yīng)立即發(fā)送世亞行，同時發(fā)給按時遞交了投標(biāo)文件的所有投標(biāo)人。
在開標(biāo)時，應(yīng)注意：
A.傳真件投標(biāo)文件評標(biāo)時不予考慮；
B.沒有當(dāng)眾開啟并宣讀的投標(biāo)文件及數(shù)據(jù)，評標(biāo)時不予考慮；
C.除了可以拒絕遲到的投標(biāo)文件以外，開標(biāo)時不允許宣布任何一份按時遞交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。
5)評標(biāo)過程——初步評審。初步評審包括投標(biāo)文件的符合性檢查和響應(yīng)性審查。響應(yīng)性審查主要評審?fù)稑?biāo)文件是否存在與招標(biāo)文件要求不一致的地方，即偏差；偏差包括重大偏差和微小偏差。
①重大偏差是指：如接受將不能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的目的，或?qū)⒎恋K與其他滿足要求的投標(biāo)進(jìn)行公平比較的偏差。重大偏差是對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)，將導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒絕。重大偏差的內(nèi)容包括：
A.招標(biāo)文件商務(wù)條件的實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)包括：
a.非授權(quán)人或法定代表人簽署投標(biāo)函和報價表；
b.不滿足合格性的要求(即投標(biāo)人、貨物和服務(wù)來自非合格成員國)；
c.未按照要求提供投標(biāo)保證金；
d.不滿足投標(biāo)有效期的期限；
e.要求固定價格投標(biāo)時提出價格調(diào)整；
f.不滿足關(guān)鍵交貨期的要求；
g.制造商或者供貨商不滿足規(guī)定的最低資格標(biāo)準(zhǔn)；
h.對關(guān)鍵性條款表示異議或保留，如質(zhì)量保證、履約保函、保險范圍和金額、適用法律、稅收及爭端解決程序等；
i.未提交招標(biāo)文件要求的確認(rèn)其投標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的主要支持文件
j.其他列在招標(biāo)文件中可能導(dǎo)致拒標(biāo)的偏差。
B.技術(shù)條件的實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)包括：
a.未對招標(biāo)文件要求的供貨范圍投標(biāo)；
b.未對標(biāo)段中的一個主要項(xiàng)目報價，主要項(xiàng)目是指占投標(biāo)總價百分比較大(沒有明確的最低百分比規(guī)定，實(shí)際評審中通常以10%作為界限)，或指如果漏報將使其投標(biāo)實(shí)質(zhì)性不完整的項(xiàng)目；
c.不能滿足主要技術(shù)規(guī)格的要求，例如：提供與要求的型號完全不同的設(shè)備或材料；生產(chǎn)能力大大低于規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備不能滿足基本的使用功能。
d.未按要求提供關(guān)鍵設(shè)備的檢測報告。
②微小偏差是指投標(biāo)文件中存在的偏差可以折算成一個貨幣數(shù)值在評標(biāo)時計入評標(biāo)價作為處罰，且該偏差在合同中是可以接受的。包含微小偏差的投標(biāo)可以被認(rèn)為是具有實(shí)質(zhì)響應(yīng)性的。微小偏差的內(nèi)容包括：
A.不影響投標(biāo)有效性的偏差；
B.不影響投標(biāo)價格、質(zhì)量和及時交貨的偏差；
C.在商務(wù)和技術(shù)規(guī)格方面的偏差可以用貨幣價格量化。
投標(biāo)文件的響應(yīng)性評審結(jié)束以后，拒絕了那些沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)，即存在重大偏差的投標(biāo)；凡是通過實(shí)質(zhì)性響應(yīng)評審的投標(biāo)文件將進(jìn)入下一階段的詳細(xì)評審，一個合同包中即使通過的投標(biāo)人數(shù)量少于3家，也要進(jìn)入詳細(xì)評審階段。
招標(biāo)人應(yīng)預(yù)留足夠充分的時間編制招標(biāo)文件，以利于招標(biāo)工作的順利實(shí)施，切忌匆忙、草率地編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的作用主要是：①告知投標(biāo)人需要完成的工程和提供的貨物；②告知投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的程序；③規(guī)定合同條款；④告知投標(biāo)人評審及合同授予的標(biāo)準(zhǔn)。
一份清晰、優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件可以：①降低投標(biāo)非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)或不完整投標(biāo)的可能性；②防止由于澄清而引起的招標(biāo)過程延誤；③避免投標(biāo)人提出質(zhì)疑；有利于指導(dǎo)投標(biāo)人決定是否投標(biāo)，并編制響應(yīng)的、完整的投標(biāo)文件。
招標(biāo)人在完成招標(biāo)文件的初稿編寫工作后，需要報送世行或亞行進(jìn)行審查，同時還要將刊登招標(biāo)公告的程序和招標(biāo)公告的內(nèi)容一同報世行或亞行審批，審批通過后，招標(biāo)人將邀請投標(biāo)人參與投標(biāo)。如果有資格預(yù)審時，招標(biāo)人只向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)邀請函，出售招標(biāo)文件；如果采用資格后審，招標(biāo)人應(yīng)：①在借款人國內(nèi)廣泛發(fā)行的英文報紙上刊登采購公告；②在世行或亞行的網(wǎng)站上公布采購信息。
世亞行貸款項(xiàng)下的采購程序比較嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，但周期也比較長。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累和總結(jié)完善，世行和亞行對貨物、土建工程的采購已經(jīng)制定了一套標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本及招標(biāo)程序、評標(biāo)方法，定標(biāo)和授標(biāo)原則，下面作簡要介紹：
(1)貨物招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
1)投標(biāo)邀請函；
2)投標(biāo)人須知；
3)投標(biāo)數(shù)據(jù)表；
4)評審標(biāo)準(zhǔn)及資格標(biāo)準(zhǔn)；
①評審標(biāo)準(zhǔn)：a.范圍；b.組合標(biāo)的規(guī)定(適用于多個合同包招標(biāo)時)；c.技術(shù)評審標(biāo)準(zhǔn)；d.商務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)；e.國內(nèi)優(yōu)惠條件(如適用)。
②資格標(biāo)準(zhǔn)：a.財務(wù)能力要求；b.業(yè)績要求；c.供貨能力要求；d.未決訴訟。
5)投標(biāo)文件的格式；
①投標(biāo)函格式；②報價單格式；③投標(biāo)保證金格式；④制造商授權(quán)書格式。
6)合格的成員國清單；
7)供貨計劃；
①供貨范圍、數(shù)量及伴隨服務(wù)要求；②交貨期；③技術(shù)規(guī)格；④圖紙；⑤參考資料(如有)。
8)合同的通用條款；
9)合同的專用條；
10)合同格式文件。
①合同協(xié)議書格式；②履約保函格式；③預(yù)付款保函格式。
(2)貨物招標(biāo)開標(biāo)程序，評標(biāo)方法和評標(biāo)過程
1)評標(biāo)目的。從收到的投標(biāo)文件中選擇并確定“最低評標(biāo)價”且“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”的投標(biāo)。
2)評標(biāo)方法。采用最低評標(biāo)價法。
3)投標(biāo)文件的準(zhǔn)備時間。開標(biāo)前留給投標(biāo)人準(zhǔn)備和遞交投標(biāo)文件的時間應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的具體情況、合同的規(guī)模及復(fù)雜程度，通常情況為：
①國際競爭性招標(biāo)方式下的投標(biāo)文件準(zhǔn)備時間不能少于6周；
②鼓勵借款人召開標(biāo)前會并安排現(xiàn)場考察；
③允許投標(biāo)人采用郵寄或親手遞交的方式遞交投標(biāo)文件；
④在借款人使用電子采購的情況下，投標(biāo)人仍可選擇遞交印刷的投標(biāo)文件。
4)開標(biāo)程序。
①開標(biāo)時間應(yīng)與收到投標(biāo)文件的截止時間相同或緊隨其后；
②在規(guī)定的時間和地點(diǎn)公開開標(biāo)；
③應(yīng)允許投標(biāo)人或其代表出席；
④公開宣讀投標(biāo)人名稱、報價、備選方案(如允許)報價、折扣、投標(biāo)保證金金額及其他必要的信息；
⑤拒絕遲到的投標(biāo)文件；
⑥開標(biāo)記錄副本應(yīng)立即發(fā)送世亞行，同時發(fā)給按時遞交了投標(biāo)文件的所有投標(biāo)人。
在開標(biāo)時，應(yīng)注意：
A.傳真件投標(biāo)文件評標(biāo)時不予考慮；
B.沒有當(dāng)眾開啟并宣讀的投標(biāo)文件及數(shù)據(jù)，評標(biāo)時不予考慮；
C.除了可以拒絕遲到的投標(biāo)文件以外，開標(biāo)時不允許宣布任何一份按時遞交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。
5)評標(biāo)過程——初步評審。初步評審包括投標(biāo)文件的符合性檢查和響應(yīng)性審查。響應(yīng)性審查主要評審?fù)稑?biāo)文件是否存在與招標(biāo)文件要求不一致的地方，即偏差；偏差包括重大偏差和微小偏差。
①重大偏差是指：如接受將不能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的目的，或?qū)⒎恋K與其他滿足要求的投標(biāo)進(jìn)行公平比較的偏差。重大偏差是對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)，將導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒絕。重大偏差的內(nèi)容包括：
A.招標(biāo)文件商務(wù)條件的實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)包括：
a.非授權(quán)人或法定代表人簽署投標(biāo)函和報價表；
b.不滿足合格性的要求(即投標(biāo)人、貨物和服務(wù)來自非合格成員國)；
c.未按照要求提供投標(biāo)保證金；
d.不滿足投標(biāo)有效期的期限；
e.要求固定價格投標(biāo)時提出價格調(diào)整；
f.不滿足關(guān)鍵交貨期的要求；
g.制造商或者供貨商不滿足規(guī)定的最低資格標(biāo)準(zhǔn)；
h.對關(guān)鍵性條款表示異議或保留，如質(zhì)量保證、履約保函、保險范圍和金額、適用法律、稅收及爭端解決程序等；
i.未提交招標(biāo)文件要求的確認(rèn)其投標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的主要支持文件
j.其他列在招標(biāo)文件中可能導(dǎo)致拒標(biāo)的偏差。
B.技術(shù)條件的實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)包括：
a.未對招標(biāo)文件要求的供貨范圍投標(biāo)；
b.未對標(biāo)段中的一個主要項(xiàng)目報價，主要項(xiàng)目是指占投標(biāo)總價百分比較大(沒有明確的最低百分比規(guī)定，實(shí)際評審中通常以10%作為界限)，或指如果漏報將使其投標(biāo)實(shí)質(zhì)性不完整的項(xiàng)目；
c.不能滿足主要技術(shù)規(guī)格的要求，例如：提供與要求的型號完全不同的設(shè)備或材料；生產(chǎn)能力大大低于規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備不能滿足基本的使用功能。
d.未按要求提供關(guān)鍵設(shè)備的檢測報告。
②微小偏差是指投標(biāo)文件中存在的偏差可以折算成一個貨幣數(shù)值在評標(biāo)時計入評標(biāo)價作為處罰，且該偏差在合同中是可以接受的。包含微小偏差的投標(biāo)可以被認(rèn)為是具有實(shí)質(zhì)響應(yīng)性的。微小偏差的內(nèi)容包括：
A.不影響投標(biāo)有效性的偏差；
B.不影響投標(biāo)價格、質(zhì)量和及時交貨的偏差；
C.在商務(wù)和技術(shù)規(guī)格方面的偏差可以用貨幣價格量化。
投標(biāo)文件的響應(yīng)性評審結(jié)束以后，拒絕了那些沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)，即存在重大偏差的投標(biāo)；凡是通過實(shí)質(zhì)性響應(yīng)評審的投標(biāo)文件將進(jìn)入下一階段的詳細(xì)評審，一個合同包中即使通過的投標(biāo)人數(shù)量少于3家，也要進(jìn)入詳細(xì)評審階段。