國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在日前召開(kāi)的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣藥品座談會(huì)上，曝光了十大典型假藥案。筆者發(fā)現(xiàn)，典型案件的共性是，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳并通過(guò)郵寄渠道銷(xiāo)售假劣藥品。目前，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物方式越來(lái)越流行，而網(wǎng)絡(luò)售藥魚(yú)龍混雜，不少消費(fèi)者上當(dāng)受騙。
欺騙性較強(qiáng)
由于違法經(jīng)營(yíng)者缺乏行業(yè)自律和誠(chéng)信意識(shí)，沒(méi)有履行相關(guān)審批程序，受利潤(rùn)驅(qū)使，未取得合法資格即行售藥甚至銷(xiāo)售假劣藥品。而網(wǎng)上購(gòu)藥者較弱的辨別能力在一定程度上也助長(zhǎng)了違法網(wǎng)上售藥的氣焰。
良好的私密性及手續(xù)便捷是消費(fèi)者選擇網(wǎng)上購(gòu)藥的原因。另外，品種相對(duì)齊全、手續(xù)便捷也是網(wǎng)上購(gòu)藥的優(yōu)勢(shì)。雖然網(wǎng)上購(gòu)藥僅限非處方藥，但比起一些小藥房?jī)H數(shù)百種非處方藥的規(guī)模，售藥網(wǎng)站上的藥品種類(lèi)更加豐富。根據(jù)網(wǎng)站上的承諾，大部分本地購(gòu)藥可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天付款當(dāng)天送貨，必要時(shí)，網(wǎng)站還提供海外購(gòu)藥送貨服務(wù)。此外，售藥網(wǎng)站大多提供“支付寶”等具備第三方保證機(jī)制的付款方式，從而提高了消費(fèi)者付款時(shí)的安全感。
由于信息宣傳不夠普及，目前仍有相當(dāng)一部分消費(fèi)者對(duì)售藥網(wǎng)站是否具備合法資格難以辨別，導(dǎo)致消費(fèi)者很容易被不法網(wǎng)站上的“百分百痊愈”等擴(kuò)大宣傳用語(yǔ)所迷惑，最終上當(dāng)受騙。
監(jiān)管機(jī)制應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)藥品的監(jiān)管，現(xiàn)有法律法規(guī)需要及時(shí)做出調(diào)整。例如，在管轄權(quán)確立上，互聯(lián)網(wǎng)售藥涉及IP地址所在地、違法經(jīng)營(yíng)地、藥品交付地、損害結(jié)果發(fā)生地等多個(gè)場(chǎng)所，但究竟應(yīng)由哪個(gè)場(chǎng)所的監(jiān)管部門(mén)管轄，目前還缺乏相關(guān)依據(jù)。再如，絕大多數(shù)網(wǎng)上藥品侵權(quán)金額較少，尚未構(gòu)成刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，而行政機(jī)關(guān)在收集和查找交易記錄方面十分困難，無(wú)法給予網(wǎng)上非法銷(xiāo)售藥品相應(yīng)的制裁。至于網(wǎng)絡(luò)身份“虛擬化”如何還原，也是困擾所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管者的老問(wèn)題。
另外，利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售藥品的監(jiān)管工作，涉及藥監(jiān)、通信管理、郵政、工商、公安等多個(gè)部門(mén)，但部門(mén)間尚缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，如藥監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法銷(xiāo)售藥品的網(wǎng)站只能向電信部門(mén)通告，再由電信部門(mén)對(duì)網(wǎng)站實(shí)行屏蔽或禁止接入等措施，而對(duì)違法網(wǎng)站事先的監(jiān)督檢查卻沒(méi)有明確的規(guī)定，從而嚴(yán)重妨礙了對(duì)網(wǎng)絡(luò)售藥行為的監(jiān)管與查處。
如何實(shí)現(xiàn)有效打擊
不法分子未經(jīng)許可擅自通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售藥，為銷(xiāo)售假藥行為提供了渠道，也給患者的身體健康帶來(lái)了隱患，嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)藥銷(xiāo)售市場(chǎng)秩序。對(duì)此，必須依法予以嚴(yán)懲。
筆者認(rèn)為，雖然網(wǎng)絡(luò)售藥者享有依法發(fā)布信息的權(quán)利，但網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者也負(fù)有確保其網(wǎng)站內(nèi)容合乎法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)對(duì)不具備相關(guān)資格的網(wǎng)絡(luò)售藥者發(fā)布的違法信息予以屏蔽。
建議嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制度，并建立網(wǎng)絡(luò)售藥責(zé)任連帶制度。由各大銷(xiāo)售網(wǎng)站把好關(guān)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)隨時(shí)登陸網(wǎng)站，抽查其是否銷(xiāo)售假劣藥品。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)患者舉報(bào)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。若發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售藥品的違法案件，在查處違法商家的同時(shí)，追究網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的連帶責(zé)任。發(fā)生違法行為后可先責(zé)令網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者整改，并對(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容進(jìn)行屏蔽或刪除。對(duì)因違法售藥行為造成的損失，由售藥者與網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任；短時(shí)間內(nèi)找不到違法售藥者的，可先由網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者先行賠付。
依法規(guī)范網(wǎng)上售藥
藥監(jiān)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)違法網(wǎng)絡(luò)售藥行為后，除依法將案件移送通信部門(mén)查處外，還可以深入調(diào)查違法行為的現(xiàn)實(shí)地址。根據(jù)網(wǎng)頁(yè)所載電話、地址等內(nèi)容，判斷企業(yè)或個(gè)人所在地詳細(xì)地址。一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)直接交由執(zhí)法人員查處。
在嚴(yán)打的同時(shí)，還需要進(jìn)一步疏通網(wǎng)絡(luò)售藥的渠道，實(shí)現(xiàn)堵疏結(jié)合。目前，網(wǎng)絡(luò)售藥的門(mén)檻較高，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)確保藥品質(zhì)量，不必對(duì)軟件開(kāi)發(fā)等電子商務(wù)過(guò)程給予過(guò)多限制，并逐步放開(kāi)可合法經(jīng)營(yíng)的藥品品種，允許更多合法企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，加大對(duì)消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)藥安全知識(shí)的宣傳力度。可設(shè)置專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)為消費(fèi)者提供安全購(gòu)藥信息，包括識(shí)別健康欺詐行為的提示和警示、詢(xún)問(wèn)和解答、如何報(bào)告可疑欺詐站點(diǎn)等，免費(fèi)向公眾發(fā)放網(wǎng)絡(luò)購(gòu)藥注意事項(xiàng)等宣傳材料。
欺騙性較強(qiáng)
由于違法經(jīng)營(yíng)者缺乏行業(yè)自律和誠(chéng)信意識(shí)，沒(méi)有履行相關(guān)審批程序，受利潤(rùn)驅(qū)使，未取得合法資格即行售藥甚至銷(xiāo)售假劣藥品。而網(wǎng)上購(gòu)藥者較弱的辨別能力在一定程度上也助長(zhǎng)了違法網(wǎng)上售藥的氣焰。
良好的私密性及手續(xù)便捷是消費(fèi)者選擇網(wǎng)上購(gòu)藥的原因。另外，品種相對(duì)齊全、手續(xù)便捷也是網(wǎng)上購(gòu)藥的優(yōu)勢(shì)。雖然網(wǎng)上購(gòu)藥僅限非處方藥，但比起一些小藥房?jī)H數(shù)百種非處方藥的規(guī)模，售藥網(wǎng)站上的藥品種類(lèi)更加豐富。根據(jù)網(wǎng)站上的承諾，大部分本地購(gòu)藥可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天付款當(dāng)天送貨，必要時(shí)，網(wǎng)站還提供海外購(gòu)藥送貨服務(wù)。此外，售藥網(wǎng)站大多提供“支付寶”等具備第三方保證機(jī)制的付款方式，從而提高了消費(fèi)者付款時(shí)的安全感。
由于信息宣傳不夠普及，目前仍有相當(dāng)一部分消費(fèi)者對(duì)售藥網(wǎng)站是否具備合法資格難以辨別，導(dǎo)致消費(fèi)者很容易被不法網(wǎng)站上的“百分百痊愈”等擴(kuò)大宣傳用語(yǔ)所迷惑，最終上當(dāng)受騙。
監(jiān)管機(jī)制應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)藥品的監(jiān)管，現(xiàn)有法律法規(guī)需要及時(shí)做出調(diào)整。例如，在管轄權(quán)確立上，互聯(lián)網(wǎng)售藥涉及IP地址所在地、違法經(jīng)營(yíng)地、藥品交付地、損害結(jié)果發(fā)生地等多個(gè)場(chǎng)所，但究竟應(yīng)由哪個(gè)場(chǎng)所的監(jiān)管部門(mén)管轄，目前還缺乏相關(guān)依據(jù)。再如，絕大多數(shù)網(wǎng)上藥品侵權(quán)金額較少，尚未構(gòu)成刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，而行政機(jī)關(guān)在收集和查找交易記錄方面十分困難，無(wú)法給予網(wǎng)上非法銷(xiāo)售藥品相應(yīng)的制裁。至于網(wǎng)絡(luò)身份“虛擬化”如何還原，也是困擾所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管者的老問(wèn)題。
另外，利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售藥品的監(jiān)管工作，涉及藥監(jiān)、通信管理、郵政、工商、公安等多個(gè)部門(mén)，但部門(mén)間尚缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，如藥監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法銷(xiāo)售藥品的網(wǎng)站只能向電信部門(mén)通告，再由電信部門(mén)對(duì)網(wǎng)站實(shí)行屏蔽或禁止接入等措施，而對(duì)違法網(wǎng)站事先的監(jiān)督檢查卻沒(méi)有明確的規(guī)定，從而嚴(yán)重妨礙了對(duì)網(wǎng)絡(luò)售藥行為的監(jiān)管與查處。
如何實(shí)現(xiàn)有效打擊
不法分子未經(jīng)許可擅自通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售藥，為銷(xiāo)售假藥行為提供了渠道，也給患者的身體健康帶來(lái)了隱患，嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)藥銷(xiāo)售市場(chǎng)秩序。對(duì)此，必須依法予以嚴(yán)懲。
筆者認(rèn)為，雖然網(wǎng)絡(luò)售藥者享有依法發(fā)布信息的權(quán)利，但網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者也負(fù)有確保其網(wǎng)站內(nèi)容合乎法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)對(duì)不具備相關(guān)資格的網(wǎng)絡(luò)售藥者發(fā)布的違法信息予以屏蔽。
建議嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制度，并建立網(wǎng)絡(luò)售藥責(zé)任連帶制度。由各大銷(xiāo)售網(wǎng)站把好關(guān)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)隨時(shí)登陸網(wǎng)站，抽查其是否銷(xiāo)售假劣藥品。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)患者舉報(bào)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。若發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售藥品的違法案件，在查處違法商家的同時(shí)，追究網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的連帶責(zé)任。發(fā)生違法行為后可先責(zé)令網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者整改，并對(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容進(jìn)行屏蔽或刪除。對(duì)因違法售藥行為造成的損失，由售藥者與網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任；短時(shí)間內(nèi)找不到違法售藥者的，可先由網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者先行賠付。
依法規(guī)范網(wǎng)上售藥
藥監(jiān)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)違法網(wǎng)絡(luò)售藥行為后，除依法將案件移送通信部門(mén)查處外，還可以深入調(diào)查違法行為的現(xiàn)實(shí)地址。根據(jù)網(wǎng)頁(yè)所載電話、地址等內(nèi)容，判斷企業(yè)或個(gè)人所在地詳細(xì)地址。一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)直接交由執(zhí)法人員查處。
在嚴(yán)打的同時(shí)，還需要進(jìn)一步疏通網(wǎng)絡(luò)售藥的渠道，實(shí)現(xiàn)堵疏結(jié)合。目前，網(wǎng)絡(luò)售藥的門(mén)檻較高，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)確保藥品質(zhì)量，不必對(duì)軟件開(kāi)發(fā)等電子商務(wù)過(guò)程給予過(guò)多限制，并逐步放開(kāi)可合法經(jīng)營(yíng)的藥品品種，允許更多合法企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，加大對(duì)消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)藥安全知識(shí)的宣傳力度。可設(shè)置專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)為消費(fèi)者提供安全購(gòu)藥信息，包括識(shí)別健康欺詐行為的提示和警示、詢(xún)問(wèn)和解答、如何報(bào)告可疑欺詐站點(diǎn)等，免費(fèi)向公眾發(fā)放網(wǎng)絡(luò)購(gòu)藥注意事項(xiàng)等宣傳材料。