第3講
建設(shè)用地使用制度-2（上）
第一節(jié) 建設(shè)用地概述
一、建設(shè)用地的概念和分類
土地分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
建設(shè)用地：是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
建設(shè)用地分類：
（1）按建設(shè)用地所有權(quán)，分為國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。國有建設(shè)用地是指國有土地中建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。集體建設(shè)用地是指集體土地中建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等。
（2）按建設(shè)用地服務(wù)的產(chǎn)業(yè)類型，分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
（3）按建設(shè)用地的來源，分為新增建設(shè)用地和存量建設(shè)設(shè)用地。
（4）按建設(shè)用地使用期限，分為永久性建設(shè)用地和臨時性建設(shè)用地。
（5）按建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)?；蚩偼顿Y額的大小，分為大型項目建設(shè)用地、中型項目建設(shè)用地和小型項目建設(shè)用地。
（6）按建設(shè)用地用途，分為工業(yè)建設(shè)用地、民用建設(shè)用地和軍事建設(shè)用地。工業(yè)建設(shè)用地是指用于進行工業(yè)項目或者為其配套的其他工程設(shè)施建設(shè)所需使用的土地。民用建設(shè)用地是指用于解決城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活需要及其配套設(shè)施建設(shè)所需使用的土地。例如，城鄉(xiāng)居住區(qū)用地、文教區(qū)用地、公共設(shè)施及道路設(shè)施用地等。軍事建設(shè)用地是指用于國防和戰(zhàn)備要求進行各項軍事工程建設(shè)所需使用的土地。
二、建設(shè)用地的取得方式
我國土地所有權(quán)只有國家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種。根據(jù)使用權(quán)與所有權(quán)相對分離的原則，城鄉(xiāng)各類建設(shè)項目主要采取下列方式取得建設(shè)用地使用權(quán)：
（1）征收集體土地：是指國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的行為。經(jīng)依法批準征收的集體土地，其所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，再依法劃撥或出讓給建設(shè)單位使用，用地單位只有使用權(quán)。
（2）劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)：是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納征地拆遷補償、安置等費用后，將土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為。
（3）出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)：是指國家將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
（4）國有土地租賃：是指國家將一定時期內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者定期向國家繳納租金的行為。
（5）國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（人股）或授權(quán)經(jīng)營。
（6）國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指土地使用者將建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，是土地使用者之間國有建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，包括出售、互換、贈與及其他轉(zhuǎn)移國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
（7）集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移：是指因村鎮(zhèn)建設(shè)而使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的土地，但不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的用地方式。
三、建設(shè)用地管理
（一）建設(shè)用地管理的概念和對象
建設(shè)用地管理是指國家為維護社會主義公有制，調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟和工程技術(shù)相結(jié)合的綜合性措施。
建設(shè)用地管理的對象是指已利用的土地中除農(nóng)用地以外的一切非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，即廣義 的建設(shè)用地。
（二）建設(shè)用地管理的原則
①節(jié)約、合理利用每寸土地，保護耕地和提高土地利用率的原則；
②強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的控制作用的原則；
③實行建設(shè)用地有償使用的原則
④社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。
（三）建設(shè)用地管理的主要內(nèi)容
①建設(shè)用地宏觀調(diào)控管理；
②農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；
③土地征收管理；
④建設(shè)項目用地申請、審查、報批、供地工作；
⑤建設(shè)用地的分配、協(xié)調(diào)，即組織建設(shè)用地使用權(quán) 的供給，對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進行監(jiān)督管理。
例題1：我國土地所有權(quán)只有（?。?BR> A.國家所有權(quán)
B.個人所有權(quán)
C.集體所有權(quán)
D.企業(yè)所有權(quán) E開發(fā)所有權(quán)
答案：AC
解析：我國土地所有權(quán)只有國家所有權(quán)和集體所有權(quán)
例題2：取得建設(shè)用地使用權(quán)方式有（?。?BR> A.出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)
B.征收集體土地
C.劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)
D.國有土地租賃
E.國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（人股）或授權(quán)經(jīng)營
答案：ABCDE
解析：取得建設(shè)用地使用權(quán)方式有： （1）征收集體土地、 （2）劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)、 （3）出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)、（4）國有土地租賃、（5）國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（人股）或授權(quán)經(jīng)營、（6）國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、（7）集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。
例題3：縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納征地拆遷補償、安置等費用后，將土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為屬于（?。?。
A.劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)
B.征收集體土地
C.出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)
D.國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
答案：A
解析：縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納征地拆遷補償、安置等費用后，將土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為屬于劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)。
例題4：在我國，一般認為產(chǎn)權(quán)是指民事權(quán)利主體所享有的具有經(jīng)濟利益的權(quán)利。它包括以所有權(quán)為主的（?。┑取＃?8年試題）
A.處分權(quán)
B.物權(quán)
C.債權(quán)
D.繼承權(quán)
E.知識產(chǎn)權(quán)
答案：BCDE
解析：處分權(quán)是一種權(quán)利，但不是產(chǎn)權(quán)。
建設(shè)用地使用制度-2（上）
第一節(jié) 建設(shè)用地概述
一、建設(shè)用地的概念和分類
土地分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
建設(shè)用地：是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
建設(shè)用地分類：
（1）按建設(shè)用地所有權(quán)，分為國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。國有建設(shè)用地是指國有土地中建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。集體建設(shè)用地是指集體土地中建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等。
（2）按建設(shè)用地服務(wù)的產(chǎn)業(yè)類型，分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
（3）按建設(shè)用地的來源，分為新增建設(shè)用地和存量建設(shè)設(shè)用地。
（4）按建設(shè)用地使用期限，分為永久性建設(shè)用地和臨時性建設(shè)用地。
（5）按建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)?；蚩偼顿Y額的大小，分為大型項目建設(shè)用地、中型項目建設(shè)用地和小型項目建設(shè)用地。
（6）按建設(shè)用地用途，分為工業(yè)建設(shè)用地、民用建設(shè)用地和軍事建設(shè)用地。工業(yè)建設(shè)用地是指用于進行工業(yè)項目或者為其配套的其他工程設(shè)施建設(shè)所需使用的土地。民用建設(shè)用地是指用于解決城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活需要及其配套設(shè)施建設(shè)所需使用的土地。例如，城鄉(xiāng)居住區(qū)用地、文教區(qū)用地、公共設(shè)施及道路設(shè)施用地等。軍事建設(shè)用地是指用于國防和戰(zhàn)備要求進行各項軍事工程建設(shè)所需使用的土地。
二、建設(shè)用地的取得方式
我國土地所有權(quán)只有國家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種。根據(jù)使用權(quán)與所有權(quán)相對分離的原則，城鄉(xiāng)各類建設(shè)項目主要采取下列方式取得建設(shè)用地使用權(quán)：
（1）征收集體土地：是指國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的行為。經(jīng)依法批準征收的集體土地，其所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，再依法劃撥或出讓給建設(shè)單位使用，用地單位只有使用權(quán)。
（2）劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)：是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納征地拆遷補償、安置等費用后，將土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為。
（3）出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)：是指國家將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
（4）國有土地租賃：是指國家將一定時期內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者定期向國家繳納租金的行為。
（5）國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（人股）或授權(quán)經(jīng)營。
（6）國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指土地使用者將建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，是土地使用者之間國有建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，包括出售、互換、贈與及其他轉(zhuǎn)移國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
（7）集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移：是指因村鎮(zhèn)建設(shè)而使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的土地，但不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的用地方式。
三、建設(shè)用地管理
（一）建設(shè)用地管理的概念和對象
建設(shè)用地管理是指國家為維護社會主義公有制，調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟和工程技術(shù)相結(jié)合的綜合性措施。
建設(shè)用地管理的對象是指已利用的土地中除農(nóng)用地以外的一切非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，即廣義 的建設(shè)用地。
（二）建設(shè)用地管理的原則
①節(jié)約、合理利用每寸土地，保護耕地和提高土地利用率的原則；
②強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的控制作用的原則；
③實行建設(shè)用地有償使用的原則
④社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。
（三）建設(shè)用地管理的主要內(nèi)容
①建設(shè)用地宏觀調(diào)控管理；
②農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；
③土地征收管理；
④建設(shè)項目用地申請、審查、報批、供地工作；
⑤建設(shè)用地的分配、協(xié)調(diào)，即組織建設(shè)用地使用權(quán) 的供給，對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進行監(jiān)督管理。
例題1：我國土地所有權(quán)只有（?。?BR> A.國家所有權(quán)
B.個人所有權(quán)
C.集體所有權(quán)
D.企業(yè)所有權(quán) E開發(fā)所有權(quán)
答案：AC
解析：我國土地所有權(quán)只有國家所有權(quán)和集體所有權(quán)
例題2：取得建設(shè)用地使用權(quán)方式有（?。?BR> A.出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)
B.征收集體土地
C.劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)
D.國有土地租賃
E.國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（人股）或授權(quán)經(jīng)營
答案：ABCDE
解析：取得建設(shè)用地使用權(quán)方式有： （1）征收集體土地、 （2）劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)、 （3）出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)、（4）國有土地租賃、（5）國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（人股）或授權(quán)經(jīng)營、（6）國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、（7）集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。
例題3：縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納征地拆遷補償、安置等費用后，將土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為屬于（?。?。
A.劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)
B.征收集體土地
C.出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)
D.國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
答案：A
解析：縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納征地拆遷補償、安置等費用后，將土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為屬于劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)。
例題4：在我國，一般認為產(chǎn)權(quán)是指民事權(quán)利主體所享有的具有經(jīng)濟利益的權(quán)利。它包括以所有權(quán)為主的（?。┑取＃?8年試題）
A.處分權(quán)
B.物權(quán)
C.債權(quán)
D.繼承權(quán)
E.知識產(chǎn)權(quán)
答案：BCDE
解析：處分權(quán)是一種權(quán)利，但不是產(chǎn)權(quán)。