一、城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在的問題
樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的教育發(fā)展觀，迫切需要消除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前我國的教育發(fā)展存在以下問題：（1）東部地區(qū)文化設施完備而且比較先進，而西部一些地區(qū)，由于本身經(jīng)濟發(fā)展滯后，資金不足，致使文化娛樂設施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時在規(guī)模和數(shù)量上也難以與前者相比較。（2）兩種不同的資源配置制度，城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農(nóng)村自己來負擔，由于經(jīng)濟上的限制和文化素質(zhì)上的制約，農(nóng)村的公共文化設施幾乎沒有，文化資源相當匱乏。（3）公共文化服務體系不健全。公共文化服務的各項資源分布不平衡?？傮w看，東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)，中心城市相對于邊遠地區(qū)，城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村，其優(yōu)越性是一目了然的。即便是一個省、一個城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當前我國許多地方的商業(yè)中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經(jīng)濟著眼，缺少公共文化服務的意識；公共文化服務、產(chǎn)品的供給與需求嚴重脫節(jié)。政府及相關部門提供的服務和產(chǎn)品，由于缺少調(diào)查和論證，往往性質(zhì)和形式單一，難以得到公眾歡迎。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化的必要性和重要性
1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的客觀需要。百年大計，教育為本。經(jīng)濟發(fā)展，教育為先。全面實現(xiàn)小康目標，必須要堅持實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把教育擺在現(xiàn)代化建設優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)教育的一體化就擺到了極其重要的地位。教育首先應該更好在為經(jīng)濟建設服務，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)各類人才作出智力貢獻。
2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化，也是縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村發(fā)展的重要措施。全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，是構成城鄉(xiāng)差別的基礎性原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路在教育領域的具體化。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是維護農(nóng)民群眾的根本利益，滿足廣大農(nóng)村人口學習需求的一件大事，是將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的關鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。
3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進城鄉(xiāng)教育一體化，也是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展的核心就是要以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位。就教育來說，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到充分的利用，使受教育者得到公平教育。應該說，我縣的基礎教育已具有較高的發(fā)展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素。而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)教育之間的差距，如果不推進城鄉(xiāng)教育的一體化，就難以實現(xiàn)教育整體水平的提高，就難以為全縣老百姓提供公平的教育服務。
三、原因
第一，兩種不同的資源配置制度，導致教育資源分配不平衡。優(yōu)質(zhì)教育資源本來就十分短缺，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的差距，使這些有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被不恰當?shù)剡^度集中，這在客觀上造成不同地區(qū)、不同學校師資水平、辦學條件、教育質(zhì)量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等和結構性短缺，導致東西部之間，城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源配置呈現(xiàn)出巨大的失衡。。
第二，不利于農(nóng)民工子女上學的體制性弊端。傳統(tǒng)的城市教育體制尤其是中小學教育體制單獨面向城市居民，這是一種人為的行政分割的封閉式教育，極不適應現(xiàn)代開放社會的需要。在改革開放和城市化的進程中，進城農(nóng)民工及其子女已經(jīng)自然成為城市的有機組成部分。實踐的發(fā)展要求我們必須堅決破除不利于農(nóng)民工子女就學的傳統(tǒng)教育體制。
四、對策
第一，破除不利于農(nóng)民工子女就學的傳統(tǒng)教育體制。一方面，城市公辦學校應當向農(nóng)民工子女敞開校門。
第二，要增加對教育的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在根本上要靠財力的支持。依法增加教育投入，不斷完善以縣為主的基礎教育管理體制，加大政府對教育的統(tǒng)籌和投入力度，進一步明確和落實區(qū)與鎮(zhèn)(街道)兩級人民政府對義務教育的經(jīng)費投入職能，依法確保教育經(jīng)費的“三個增長”、“兩個提高”?？茖W合理地制訂城鄉(xiāng)中小學生均公用經(jīng)費定額標準，進一步明確公用經(jīng)費列支范圍，并隨著教育成本的增長逐年遞增公用經(jīng)費，逐步做到城鄉(xiāng)中小學公用經(jīng)費標準基本一致，努力加快現(xiàn)代教育技術裝備建設。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局。（1）合理調(diào)整高中段學校布局，努力實現(xiàn)規(guī)?；k學。按高中教育要集中縣城的標準，積極支持有關民辦學校辦好高中段教育；（2）加快基礎教育布局調(diào)整步伐。按初中建在中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，小學建在中心鎮(zhèn)所在地和中心村的標準，加快學校尤其是農(nóng)村中小學的現(xiàn)代化標準化建設。布局調(diào)整過程中進一步消除農(nóng)村薄弱學校，減少城鄉(xiāng)學校在硬件建設中差距。
第四，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增加教育為“三農(nóng)”服務的能力。（1）大力發(fā)展職業(yè)教育。在辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學校的同時，積極鼓勵社會力量舉辦職業(yè)教育，及時改變和調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，積極發(fā)展適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展急需的專業(yè)，進一步提升職業(yè)教育適應和服務市場經(jīng)濟的能力，廣泛開展就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，引導學生轉變就業(yè)觀念，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（2）廣泛開展以農(nóng)村勞動力培訓為重點的成人教育。進一步搞好成人文化技術學校的建設，努力推進成人文化技術學校管理體制改革，適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，組織實施多種形式的職業(yè)培訓，積極開展農(nóng)民文化技術教育和培訓，又要積極開展進城務工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能的培訓，不斷促進農(nóng)村新增勞動力的轉移。
第五，加強對民辦學校的管理和引導。辦好教育，不僅是各級政府必須履行的責任，也是全社會的責。吸收更多的企事業(yè)單位和社會各界投資教育，逐步形成多元化的教育投資體制。
第六，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。要進一步改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，同時在評優(yōu)、晉升過程中，要優(yōu)先考慮熱愛農(nóng)村教育的教師，配合強師工程方案，積極推進城鄉(xiāng)教師互動行動方案，除安排優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教外，積極鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，同時選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城鎮(zhèn)中小學掛職見習，盡可能地使每一所農(nóng)村學校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件。
第七，關注弱勢群體，確保教育公平。教育弱勢群體包括殘疾兒童，農(nóng)村貧困家庭的兒童，下崗職工子女，流動人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱勢群體的基本教育，一方面要對城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育采取優(yōu)惠政策；另一方面要積極探索流動人口及外來民工子女就學的多種形式，努力辦好民工子弟學校；同時要為殘疾學生創(chuàng)造良好的學習條件，為他們提供綠色通道和專項獎助金。
樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的教育發(fā)展觀，迫切需要消除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前我國的教育發(fā)展存在以下問題：（1）東部地區(qū)文化設施完備而且比較先進，而西部一些地區(qū)，由于本身經(jīng)濟發(fā)展滯后，資金不足，致使文化娛樂設施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時在規(guī)模和數(shù)量上也難以與前者相比較。（2）兩種不同的資源配置制度，城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農(nóng)村自己來負擔，由于經(jīng)濟上的限制和文化素質(zhì)上的制約，農(nóng)村的公共文化設施幾乎沒有，文化資源相當匱乏。（3）公共文化服務體系不健全。公共文化服務的各項資源分布不平衡?？傮w看，東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)，中心城市相對于邊遠地區(qū)，城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村，其優(yōu)越性是一目了然的。即便是一個省、一個城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當前我國許多地方的商業(yè)中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經(jīng)濟著眼，缺少公共文化服務的意識；公共文化服務、產(chǎn)品的供給與需求嚴重脫節(jié)。政府及相關部門提供的服務和產(chǎn)品，由于缺少調(diào)查和論證，往往性質(zhì)和形式單一，難以得到公眾歡迎。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化的必要性和重要性
1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的客觀需要。百年大計，教育為本。經(jīng)濟發(fā)展，教育為先。全面實現(xiàn)小康目標，必須要堅持實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把教育擺在現(xiàn)代化建設優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)教育的一體化就擺到了極其重要的地位。教育首先應該更好在為經(jīng)濟建設服務，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)各類人才作出智力貢獻。
2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化，也是縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村發(fā)展的重要措施。全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，是構成城鄉(xiāng)差別的基礎性原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路在教育領域的具體化。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是維護農(nóng)民群眾的根本利益，滿足廣大農(nóng)村人口學習需求的一件大事，是將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的關鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。
3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進城鄉(xiāng)教育一體化，也是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展的核心就是要以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位。就教育來說，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到充分的利用，使受教育者得到公平教育。應該說，我縣的基礎教育已具有較高的發(fā)展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素。而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)教育之間的差距，如果不推進城鄉(xiāng)教育的一體化，就難以實現(xiàn)教育整體水平的提高，就難以為全縣老百姓提供公平的教育服務。
三、原因
第一，兩種不同的資源配置制度，導致教育資源分配不平衡。優(yōu)質(zhì)教育資源本來就十分短缺，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的差距，使這些有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被不恰當?shù)剡^度集中，這在客觀上造成不同地區(qū)、不同學校師資水平、辦學條件、教育質(zhì)量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等和結構性短缺，導致東西部之間，城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源配置呈現(xiàn)出巨大的失衡。。
第二，不利于農(nóng)民工子女上學的體制性弊端。傳統(tǒng)的城市教育體制尤其是中小學教育體制單獨面向城市居民，這是一種人為的行政分割的封閉式教育，極不適應現(xiàn)代開放社會的需要。在改革開放和城市化的進程中，進城農(nóng)民工及其子女已經(jīng)自然成為城市的有機組成部分。實踐的發(fā)展要求我們必須堅決破除不利于農(nóng)民工子女就學的傳統(tǒng)教育體制。
四、對策
第一，破除不利于農(nóng)民工子女就學的傳統(tǒng)教育體制。一方面，城市公辦學校應當向農(nóng)民工子女敞開校門。
第二，要增加對教育的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在根本上要靠財力的支持。依法增加教育投入，不斷完善以縣為主的基礎教育管理體制，加大政府對教育的統(tǒng)籌和投入力度，進一步明確和落實區(qū)與鎮(zhèn)(街道)兩級人民政府對義務教育的經(jīng)費投入職能，依法確保教育經(jīng)費的“三個增長”、“兩個提高”?？茖W合理地制訂城鄉(xiāng)中小學生均公用經(jīng)費定額標準，進一步明確公用經(jīng)費列支范圍，并隨著教育成本的增長逐年遞增公用經(jīng)費，逐步做到城鄉(xiāng)中小學公用經(jīng)費標準基本一致，努力加快現(xiàn)代教育技術裝備建設。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局。（1）合理調(diào)整高中段學校布局，努力實現(xiàn)規(guī)?；k學。按高中教育要集中縣城的標準，積極支持有關民辦學校辦好高中段教育；（2）加快基礎教育布局調(diào)整步伐。按初中建在中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，小學建在中心鎮(zhèn)所在地和中心村的標準，加快學校尤其是農(nóng)村中小學的現(xiàn)代化標準化建設。布局調(diào)整過程中進一步消除農(nóng)村薄弱學校，減少城鄉(xiāng)學校在硬件建設中差距。
第四，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增加教育為“三農(nóng)”服務的能力。（1）大力發(fā)展職業(yè)教育。在辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學校的同時，積極鼓勵社會力量舉辦職業(yè)教育，及時改變和調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，積極發(fā)展適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展急需的專業(yè)，進一步提升職業(yè)教育適應和服務市場經(jīng)濟的能力，廣泛開展就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，引導學生轉變就業(yè)觀念，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（2）廣泛開展以農(nóng)村勞動力培訓為重點的成人教育。進一步搞好成人文化技術學校的建設，努力推進成人文化技術學校管理體制改革，適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，組織實施多種形式的職業(yè)培訓，積極開展農(nóng)民文化技術教育和培訓，又要積極開展進城務工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能的培訓，不斷促進農(nóng)村新增勞動力的轉移。
第五，加強對民辦學校的管理和引導。辦好教育，不僅是各級政府必須履行的責任，也是全社會的責。吸收更多的企事業(yè)單位和社會各界投資教育，逐步形成多元化的教育投資體制。
第六，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。要進一步改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，同時在評優(yōu)、晉升過程中，要優(yōu)先考慮熱愛農(nóng)村教育的教師，配合強師工程方案，積極推進城鄉(xiāng)教師互動行動方案，除安排優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教外，積極鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，同時選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城鎮(zhèn)中小學掛職見習，盡可能地使每一所農(nóng)村學校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件。
第七，關注弱勢群體，確保教育公平。教育弱勢群體包括殘疾兒童，農(nóng)村貧困家庭的兒童，下崗職工子女，流動人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱勢群體的基本教育，一方面要對城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育采取優(yōu)惠政策；另一方面要積極探索流動人口及外來民工子女就學的多種形式，努力辦好民工子弟學校；同時要為殘疾學生創(chuàng)造良好的學習條件，為他們提供綠色通道和專項獎助金。