●2、關鍵詞：節(jié)能減排
次要關鍵詞：結構調整、綠色生產、循環(huán)經(jīng)濟
背景鏈接：
高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國在“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量減少10％的目標。這對我國的經(jīng)濟增長模式和產業(yè)結構的調整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經(jīng)濟減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了新的機遇。綠色經(jīng)濟不僅可以成為渡過目前經(jīng)濟困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟持續(xù)增長最可行的手段
標準表述：
原因和對策
[分析] 節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟不但可以迅速拉動就業(yè)、提振經(jīng)濟，還能有效調整全球經(jīng)濟結構，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系；從長期來看，更有利于全球經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
[對策]節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，一要加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展第三產業(yè)和高技術產業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強組織領導，健全考核機制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。
工業(yè)是我國經(jīng)濟的主體，也是耗費能源、資源，產生污染的最主要產業(yè)。工業(yè)節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，應從系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮。工業(yè)和信息化部將把全面推動工業(yè)節(jié)能減排與“保增長、擴內需、調結構”緊密結合。一是通過規(guī)劃，大力推進結構調整，加快淘汰落后產能，遏制“兩高”行業(yè)過快增長；二是通過技術標準和產業(yè)政策，進一步加強重點行業(yè)節(jié)能減排分類指導和準入管理，狠抓重點企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排；三是通過企業(yè)技術改造，支持一批節(jié)能減排項目，鼓勵企業(yè)使用新工藝、新材料、新技術、新裝備，特別是電子信息技術，降低能耗物耗，提高生產經(jīng)營水平；四是通過自主創(chuàng)新，加快先進技術的開發(fā)，加大重點節(jié)能減排技術產業(yè)化示范工程實施力度；五是用系統(tǒng)論方法大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快推行清潔生產，加強工業(yè)“三廢”污染防治。
國家政策
國務院辦公廳印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知指出：
2009年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年，需要繼續(xù)把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機，擴內需、保增長、調結構的重要內容，作為減緩和適應全球氣候變化、促進人類可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
一、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008年節(jié)能減排目標完成情況進行現(xiàn)場評價考核，評價考核結果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。
二、推動重點工程實施。繼續(xù)加大中央預算內投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款對節(jié)能減排的支持力度，重點支持十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產能、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設。
三、嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。完善淘汰落后產能退出機制，推動淘汰落后高耗能設備。落實節(jié)能發(fā)電調度辦法，抓緊出臺配套政策。大力促進服務業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。
四、加快技術開發(fā)和推廣。圍繞能源、資源、環(huán)境等領域，建設和完善若干國家工程中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發(fā)電、重污染行業(yè)清潔生產、建筑節(jié)能等方面組織科研攻關，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。
五、著力抓好重點領域節(jié)能減排。繼續(xù)大力推進千家企業(yè)節(jié)能行動，發(fā)布能源利用狀況公告，開展節(jié)能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節(jié)能能力。繼續(xù)安排中央投資支持農村沼氣建設；實施農村清潔工程，加大“以獎促治”工作力度，解決一批村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問題。推進零售業(yè)節(jié)能降耗。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好循環(huán)經(jīng)濟促進法貫徹實施工作。組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)省市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣、能力建設等。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，開展“循環(huán)經(jīng)濟專家行”活動。
七、完善相關經(jīng)濟政策。繼續(xù)推進資源性產品價格改革，落實成品油價格和稅費改革方案。完善天然氣價格形成機制。繼續(xù)推進電價改革，完善需求側電價管理制度。繼續(xù)實行促進節(jié)約用水的水價制度，鼓勵使用再生水。
八、加快法規(guī)和標準建設。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟促進法配套法規(guī)建設。落實好民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條例。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標監(jiān)管評價標準。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)管。加強對各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促各項節(jié)能減排優(yōu)惠政策的落實，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環(huán)境、違反能源利用狀況報告制度、私自排污等問題。
十、加大宣傳教育工作力度。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識，積極倡導節(jié)約型的生產方式、消費模式和生活習慣。新聞媒體要加大節(jié)能減排報道力度，宣傳先進經(jīng)驗，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。
次要關鍵詞：結構調整、綠色生產、循環(huán)經(jīng)濟
背景鏈接：
高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國在“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量減少10％的目標。這對我國的經(jīng)濟增長模式和產業(yè)結構的調整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經(jīng)濟減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了新的機遇。綠色經(jīng)濟不僅可以成為渡過目前經(jīng)濟困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟持續(xù)增長最可行的手段
標準表述：
原因和對策
[分析] 節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟不但可以迅速拉動就業(yè)、提振經(jīng)濟，還能有效調整全球經(jīng)濟結構，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系；從長期來看，更有利于全球經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
[對策]節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，一要加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展第三產業(yè)和高技術產業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強組織領導，健全考核機制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。
工業(yè)是我國經(jīng)濟的主體，也是耗費能源、資源，產生污染的最主要產業(yè)。工業(yè)節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，應從系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮。工業(yè)和信息化部將把全面推動工業(yè)節(jié)能減排與“保增長、擴內需、調結構”緊密結合。一是通過規(guī)劃，大力推進結構調整，加快淘汰落后產能，遏制“兩高”行業(yè)過快增長；二是通過技術標準和產業(yè)政策，進一步加強重點行業(yè)節(jié)能減排分類指導和準入管理，狠抓重點企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排；三是通過企業(yè)技術改造，支持一批節(jié)能減排項目，鼓勵企業(yè)使用新工藝、新材料、新技術、新裝備，特別是電子信息技術，降低能耗物耗，提高生產經(jīng)營水平；四是通過自主創(chuàng)新，加快先進技術的開發(fā)，加大重點節(jié)能減排技術產業(yè)化示范工程實施力度；五是用系統(tǒng)論方法大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快推行清潔生產，加強工業(yè)“三廢”污染防治。
國家政策
國務院辦公廳印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知指出：
2009年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年，需要繼續(xù)把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機，擴內需、保增長、調結構的重要內容，作為減緩和適應全球氣候變化、促進人類可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
一、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008年節(jié)能減排目標完成情況進行現(xiàn)場評價考核，評價考核結果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。
二、推動重點工程實施。繼續(xù)加大中央預算內投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款對節(jié)能減排的支持力度，重點支持十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產能、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設。
三、嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。完善淘汰落后產能退出機制，推動淘汰落后高耗能設備。落實節(jié)能發(fā)電調度辦法，抓緊出臺配套政策。大力促進服務業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。
四、加快技術開發(fā)和推廣。圍繞能源、資源、環(huán)境等領域，建設和完善若干國家工程中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發(fā)電、重污染行業(yè)清潔生產、建筑節(jié)能等方面組織科研攻關，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。
五、著力抓好重點領域節(jié)能減排。繼續(xù)大力推進千家企業(yè)節(jié)能行動，發(fā)布能源利用狀況公告，開展節(jié)能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節(jié)能能力。繼續(xù)安排中央投資支持農村沼氣建設；實施農村清潔工程，加大“以獎促治”工作力度，解決一批村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問題。推進零售業(yè)節(jié)能降耗。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好循環(huán)經(jīng)濟促進法貫徹實施工作。組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)省市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣、能力建設等。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，開展“循環(huán)經(jīng)濟專家行”活動。
七、完善相關經(jīng)濟政策。繼續(xù)推進資源性產品價格改革，落實成品油價格和稅費改革方案。完善天然氣價格形成機制。繼續(xù)推進電價改革，完善需求側電價管理制度。繼續(xù)實行促進節(jié)約用水的水價制度，鼓勵使用再生水。
八、加快法規(guī)和標準建設。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟促進法配套法規(guī)建設。落實好民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條例。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標監(jiān)管評價標準。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)管。加強對各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促各項節(jié)能減排優(yōu)惠政策的落實，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環(huán)境、違反能源利用狀況報告制度、私自排污等問題。
十、加大宣傳教育工作力度。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識，積極倡導節(jié)約型的生產方式、消費模式和生活習慣。新聞媒體要加大節(jié)能減排報道力度，宣傳先進經(jīng)驗，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。