一、突發(fā)與群體性事件
提綱：
1.金融危機(jī)，2.面對甲型H1N1流感， 3.群體性事件（如：翁安事件。重慶出租罷運(yùn)。云南麗江湖水利事件等），4.突發(fā)公共事件的種類及其對策，5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件
例題：群體性事件突發(fā)，為基層執(zhí)政敲響警鐘
鏡頭一：6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻畬W(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。
鏡頭二：7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農(nóng)用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。
鏡頭三：7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。
針對接連發(fā)生的群體性事件，一些受訪的專家稱，雖然導(dǎo)火索不同，但其中深層次的原因大體相同。幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。激烈的沖突對抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會影響，
幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘。
群眾利益漠視不得，積怨過深當(dāng)心積重難返
冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。
甕安是一個礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來，經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點(diǎn)信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。
甕安縣玉山鎮(zhèn)大坪村村民因土地占用費(fèi)等問題，多次與礦山發(fā)生糾紛，2005年、2006年分別與當(dāng)?shù)氐V山發(fā)生沖突。其中一次沖突中，礦山叫來20多個社會上的人毆打村民。村民堵礦以示*，村、鄉(xiāng)、縣均協(xié)調(diào)未果，最后竟是礦山方面叫來社會上的中間人調(diào)停，才算了結(jié)。村民羅國華說：“縣里派來調(diào)解的都是公安部門的人，威脅我們不要再鬧事。說再鬧就把我們抓起來。我們是在鬧事嗎？對礦山找黑社會的人來打我們?yōu)槭裁床宦劜粏枺课覀兪窃跒樽约河懸稽c(diǎn)公道?。 倍@只是積怨的冰山一角。
大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關(guān)系開始緊張。中國社會科學(xué)院農(nóng)村所于建嶸研究員表示，事實上，民眾對當(dāng)?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動。
云南孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀(jì)恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾對記者說，這幾起事件給我們的一個深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。
“對黨充滿感恩之情、待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對抗，用暴力維護(hù)自己的權(quán)益。這件事情必須引起我們當(dāng)政者的深刻反思。”李紀(jì)恒在處理孟連事件時對云南官員提出嚴(yán)厲警告。
對此，中央黨校研究室副主任周天勇教授說，群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、聽不進(jìn)群眾意見、高高在上當(dāng)官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。而這種越來越與群眾疏遠(yuǎn)冷漠的工作作風(fēng)，與現(xiàn)行干部考核任用、政績評價體制有關(guān)。因此，現(xiàn)行干部選拔任用制度到了必須修改的地步，干部的升遷考核一定要反映當(dāng)?shù)匕傩盏拿褚?。惟此，才能改變一些官員只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。
作粗暴易激化矛盾，動用警力須慎之又慎
“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分?！眹矣嘘P(guān)部門前不久頒布實施的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對處置群體性事件時使用警力問題做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定直指當(dāng)前群體性事件中警民沖突的要害。
綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件以及一些個人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動不動就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。
記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。夏學(xué)鑾說，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。
因甕安事件被撤職的前甕安縣公安局長申貴榮說：“遇到群體性事件就出動警察，這種‘得罪’老百姓的事，都得我們?nèi)プ觥覀儙缀醢讶硕肌米铩炅?。?BR> 于建嶸說，在一些基層政府的各種預(yù)警制度設(shè)計上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動都當(dāng)成“敵情”。從危機(jī)處置技術(shù)上說，這些地方政府的做法，出發(fā)點(diǎn)不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。目前，在現(xiàn)有的行政體制下，為了完成上級分派的各項任務(wù)及眾多的一票否決指標(biāo)，一些基層政府及干部的行為越來越出現(xiàn)強(qiáng)制的暴力趨向，這亟待引起有關(guān)部門的高度重視。
捂蓋子反致疑竇叢生，信息公開才能贏得信任
在甕安事件中，關(guān)于一個女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。
于建嶸說，群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。當(dāng)當(dāng)?shù)卣ス帕Γ侣劽襟w聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢激，勢必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣?BR> “任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報喜不報憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會里已經(jīng)完全失
靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放?！坝诮◣V說，出現(xiàn)了問題就”怕“、”包“、”捂“，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的時機(jī)。
提綱：
1.金融危機(jī)，2.面對甲型H1N1流感， 3.群體性事件（如：翁安事件。重慶出租罷運(yùn)。云南麗江湖水利事件等），4.突發(fā)公共事件的種類及其對策，5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件
例題：群體性事件突發(fā)，為基層執(zhí)政敲響警鐘
鏡頭一：6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻畬W(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。
鏡頭二：7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農(nóng)用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。
鏡頭三：7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。
針對接連發(fā)生的群體性事件，一些受訪的專家稱，雖然導(dǎo)火索不同，但其中深層次的原因大體相同。幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。激烈的沖突對抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會影響，
幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘。
群眾利益漠視不得，積怨過深當(dāng)心積重難返
冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。
甕安是一個礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來，經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點(diǎn)信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。
甕安縣玉山鎮(zhèn)大坪村村民因土地占用費(fèi)等問題，多次與礦山發(fā)生糾紛，2005年、2006年分別與當(dāng)?shù)氐V山發(fā)生沖突。其中一次沖突中，礦山叫來20多個社會上的人毆打村民。村民堵礦以示*，村、鄉(xiāng)、縣均協(xié)調(diào)未果，最后竟是礦山方面叫來社會上的中間人調(diào)停，才算了結(jié)。村民羅國華說：“縣里派來調(diào)解的都是公安部門的人，威脅我們不要再鬧事。說再鬧就把我們抓起來。我們是在鬧事嗎？對礦山找黑社會的人來打我們?yōu)槭裁床宦劜粏枺课覀兪窃跒樽约河懸稽c(diǎn)公道?。 倍@只是積怨的冰山一角。
大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關(guān)系開始緊張。中國社會科學(xué)院農(nóng)村所于建嶸研究員表示，事實上，民眾對當(dāng)?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動。
云南孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀(jì)恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾對記者說，這幾起事件給我們的一個深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。
“對黨充滿感恩之情、待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對抗，用暴力維護(hù)自己的權(quán)益。這件事情必須引起我們當(dāng)政者的深刻反思。”李紀(jì)恒在處理孟連事件時對云南官員提出嚴(yán)厲警告。
對此，中央黨校研究室副主任周天勇教授說，群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、聽不進(jìn)群眾意見、高高在上當(dāng)官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。而這種越來越與群眾疏遠(yuǎn)冷漠的工作作風(fēng)，與現(xiàn)行干部考核任用、政績評價體制有關(guān)。因此，現(xiàn)行干部選拔任用制度到了必須修改的地步，干部的升遷考核一定要反映當(dāng)?shù)匕傩盏拿褚?。惟此，才能改變一些官員只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。
作粗暴易激化矛盾，動用警力須慎之又慎
“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分?！眹矣嘘P(guān)部門前不久頒布實施的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對處置群體性事件時使用警力問題做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定直指當(dāng)前群體性事件中警民沖突的要害。
綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件以及一些個人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動不動就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。
記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。夏學(xué)鑾說，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。
因甕安事件被撤職的前甕安縣公安局長申貴榮說：“遇到群體性事件就出動警察，這種‘得罪’老百姓的事，都得我們?nèi)プ觥覀儙缀醢讶硕肌米铩炅?。?BR> 于建嶸說，在一些基層政府的各種預(yù)警制度設(shè)計上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動都當(dāng)成“敵情”。從危機(jī)處置技術(shù)上說，這些地方政府的做法，出發(fā)點(diǎn)不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。目前，在現(xiàn)有的行政體制下，為了完成上級分派的各項任務(wù)及眾多的一票否決指標(biāo)，一些基層政府及干部的行為越來越出現(xiàn)強(qiáng)制的暴力趨向，這亟待引起有關(guān)部門的高度重視。
捂蓋子反致疑竇叢生，信息公開才能贏得信任
在甕安事件中，關(guān)于一個女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。
于建嶸說，群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。當(dāng)當(dāng)?shù)卣ス帕Γ侣劽襟w聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢激，勢必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣?BR> “任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報喜不報憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會里已經(jīng)完全失
靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放?！坝诮◣V說，出現(xiàn)了問題就”怕“、”包“、”捂“，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的時機(jī)。