[案例4.68]放棄中標(biāo)結(jié)果法律后果分析
[背景]投標(biāo)人依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程貨物采購(gòu)項(xiàng)目采用資格后審的方式組織公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人或其授權(quán)代表必須參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，否 則作廢標(biāo)處理。
開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人依法組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦
法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審。經(jīng)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的約定，僅推薦1個(gè)中標(biāo)候選人的要求推薦了投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委 員會(huì)的推薦意見(jiàn)確定投標(biāo)人A為中標(biāo)人并向其發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，投標(biāo)人A來(lái)函表示退出投標(biāo)并放棄中
標(biāo)候選人資格，招標(biāo)人以投標(biāo)人在有效期內(nèi)撤回投標(biāo)為由，沒(méi)收該中標(biāo)人的投標(biāo)保證金
并確定排名第二的投標(biāo)人B為中標(biāo)人，并與之簽訂合同
[問(wèn)題]
逐一指出招標(biāo)人在上述做法中不妥之處，說(shuō)明理由。
[分析]本案例重點(diǎn)考核法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)人參與開(kāi)標(biāo)、招標(biāo)人確定中標(biāo)人的相關(guān)規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 這里對(duì)投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議用的“邀請(qǐng)”而不是“必須”、“應(yīng)”的強(qiáng)制性用語(yǔ)。對(duì)此，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十條又進(jìn)一步規(guī)定，投標(biāo)人或 其授權(quán)代表有權(quán)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)，也可以自主決定不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，進(jìn)一步表明了投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議是被邀請(qǐng)而非
強(qiáng)制。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；第五十七條規(guī)定，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中 標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效，，責(zé)令改正，可以對(duì)招標(biāo)人處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，同時(shí)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員依法給予處分。《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第五十八條規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合 同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的；招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金 ；給招標(biāo)人的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這些法律規(guī)定，是當(dāng) 事人必須遵守的內(nèi)容
本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件約定僅推薦了投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人。實(shí)踐中，招標(biāo)文件約定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的人數(shù)為3人，以免在排名靠前的 中標(biāo)候選人不符合條件時(shí)，可以確定其后的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
[參考答案]
本案中，招標(biāo)人的做法存在以下不妥之處：
（1）、招標(biāo)文件中“投標(biāo)人或其授權(quán)代表必須參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，否則作廢標(biāo)處理”的規(guī)定不妥，有?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法〉》（27號(hào)令），第四十條 “投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)也可以自主決定不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)”的規(guī)定。
（2）、招標(biāo)人確定排名第二的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的做法不妥。在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后，招標(biāo)人與中標(biāo)人的合同關(guān)系已經(jīng)存在，此時(shí)投標(biāo)人A放棄 中標(biāo)候選人資格的行為屬于放棄（中標(biāo)）合同，即單方解除合同，需要依法承擔(dān)放棄中標(biāo)給招標(biāo)人造成的損失。
此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅推薦了投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人，招標(biāo)人不能在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外直接確定排名第二的投標(biāo)人為中標(biāo)人，而需要依法重新招標(biāo)。
[背景]投標(biāo)人依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程貨物采購(gòu)項(xiàng)目采用資格后審的方式組織公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人或其授權(quán)代表必須參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，否 則作廢標(biāo)處理。
開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人依法組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦
法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審。經(jīng)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的約定，僅推薦1個(gè)中標(biāo)候選人的要求推薦了投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委 員會(huì)的推薦意見(jiàn)確定投標(biāo)人A為中標(biāo)人并向其發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，投標(biāo)人A來(lái)函表示退出投標(biāo)并放棄中
標(biāo)候選人資格，招標(biāo)人以投標(biāo)人在有效期內(nèi)撤回投標(biāo)為由，沒(méi)收該中標(biāo)人的投標(biāo)保證金
并確定排名第二的投標(biāo)人B為中標(biāo)人，并與之簽訂合同
[問(wèn)題]
逐一指出招標(biāo)人在上述做法中不妥之處，說(shuō)明理由。
[分析]本案例重點(diǎn)考核法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)人參與開(kāi)標(biāo)、招標(biāo)人確定中標(biāo)人的相關(guān)規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 這里對(duì)投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議用的“邀請(qǐng)”而不是“必須”、“應(yīng)”的強(qiáng)制性用語(yǔ)。對(duì)此，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十條又進(jìn)一步規(guī)定，投標(biāo)人或 其授權(quán)代表有權(quán)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)，也可以自主決定不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，進(jìn)一步表明了投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議是被邀請(qǐng)而非
強(qiáng)制。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；第五十七條規(guī)定，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中 標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效，，責(zé)令改正，可以對(duì)招標(biāo)人處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，同時(shí)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員依法給予處分。《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第五十八條規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合 同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的；招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金 ；給招標(biāo)人的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這些法律規(guī)定，是當(dāng) 事人必須遵守的內(nèi)容
本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件約定僅推薦了投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人。實(shí)踐中，招標(biāo)文件約定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的人數(shù)為3人，以免在排名靠前的 中標(biāo)候選人不符合條件時(shí)，可以確定其后的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
[參考答案]
本案中，招標(biāo)人的做法存在以下不妥之處：
（1）、招標(biāo)文件中“投標(biāo)人或其授權(quán)代表必須參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，否則作廢標(biāo)處理”的規(guī)定不妥，有?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法〉》（27號(hào)令），第四十條 “投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)也可以自主決定不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)”的規(guī)定。
（2）、招標(biāo)人確定排名第二的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的做法不妥。在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后，招標(biāo)人與中標(biāo)人的合同關(guān)系已經(jīng)存在，此時(shí)投標(biāo)人A放棄 中標(biāo)候選人資格的行為屬于放棄（中標(biāo)）合同，即單方解除合同，需要依法承擔(dān)放棄中標(biāo)給招標(biāo)人造成的損失。
此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅推薦了投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人，招標(biāo)人不能在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外直接確定排名第二的投標(biāo)人為中標(biāo)人，而需要依法重新招標(biāo)。