10月1日，上海正式啟動(dòng)試行《企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《試行意見(jiàn)》)。此舉引起了廣大市民的極大關(guān)注和熱烈討論，這一具有探索性政策的出臺(tái)，引發(fā)了人們對(duì)于我國(guó)步入老齡化社會(huì)后帶來(lái)的一系列問(wèn)題的思考。申領(lǐng)養(yǎng)老金的時(shí)點(diǎn)之所以成為關(guān)注的焦點(diǎn)，是因?yàn)樗苯雨P(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員工作年限、繳費(fèi)時(shí)間與領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長(zhǎng)短，關(guān)系到人力資源的開(kāi)發(fā)使用，影響?zhàn)B老基金收支平衡。延遲退休自然也成為申論考試熱點(diǎn)。人事考試教育網(wǎng)針對(duì)這一申論熱點(diǎn)，分析了延遲退休的相關(guān)原因與人們的熱議爭(zhēng)論點(diǎn)，希望能給廣大考生帶來(lái)幫助。
【背景】
上海是全國(guó)早進(jìn)入老年型社會(huì)的城市，老齡化程度在全國(guó)居首位，探索延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預(yù)期壽命已從新中國(guó)成立初期的44.39歲，提高到2009年的81.73歲。上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比，也已從1993年的2.82：1，降至2009年的1.41：1，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的局面。
有關(guān)資料顯示，截至“十一五”末，參加養(yǎng)老基金保險(xiǎn)制度的人已經(jīng)占應(yīng)保人數(shù)的98%。上?，F(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群當(dāng)中，90歲以上的超過(guò)5萬(wàn)人，80歲以上的有40萬(wàn)人。從全國(guó)情況看，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏表示，預(yù)計(jì)在2015年15-64歲勞動(dòng)力供應(yīng)將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；2035年8.1億勞動(dòng)人口將供養(yǎng)2.94億65歲及以上老年人口。
據(jù)相關(guān)人士分析，國(guó)外把延長(zhǎng)退休年齡作為應(yīng)對(duì)人口老齡化、平衡基金的重要措施。 目前全球共有165個(gè)國(guó)家對(duì)享受養(yǎng)老金的退休年齡做了具體規(guī)定。全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。總體上，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡要低于發(fā)達(dá)國(guó)家。各國(guó)的退休年齡主要是綜合考慮勞動(dòng)者的健康狀況、人口的平均預(yù)期壽命、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力人口的需求以及社會(huì)對(duì)工作權(quán)利和休息權(quán)利的總體認(rèn)識(shí)等因素而確定的。而我國(guó)退休年齡是在上世紀(jì)50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)不符合當(dāng)前的社會(huì)情況。
我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)提高。從當(dāng)時(shí)的50多歲上升到目前的超過(guò)73歲，平均受教育年限和進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡也逐年上升。特別是受過(guò)高等教育的就業(yè)群體，教育培訓(xùn)的年限延長(zhǎng)，人力資本投資周期延長(zhǎng)，就業(yè)開(kāi)始的年齡晚。若維持現(xiàn)在的退休年齡不變，無(wú)疑是一種人才資源的浪費(fèi)。對(duì)不同行業(yè)的不同退休者，實(shí)施讓能工作者工作、讓想退休者退休的彈性退休年齡比較合理。
養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力的存在，客觀(guān)上需要延遲退休。1991年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國(guó)各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革前沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)及資金積累過(guò)程，待這部分職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，只能“挪用”后來(lái)人繳納的養(yǎng)老金，從而形成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行。由于人口老齡化及養(yǎng)老金水平的提高，“空賬”越來(lái)越大，至今已達(dá)到1.3萬(wàn)億元，30年之后城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)?？赡苓_(dá)到6萬(wàn)億元。延遲退休、提高個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)率都是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的辦法。
【三大效應(yīng)】
從理論上和經(jīng)驗(yàn)上分析，延遲退休年齡可以達(dá)到如下效果：
一是減少養(yǎng)老金支出。因?yàn)槿丝诶淆g化諸多效應(yīng)疊加，包括速度效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、余壽效應(yīng)、進(jìn)位效應(yīng)等，使得養(yǎng)老金支付速度加快，規(guī)模加大，時(shí)間延長(zhǎng)，再加上通貨膨脹等因素的影響，為了確保退休人口的生活水平和生活質(zhì)量以及共享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，人均養(yǎng)老金水平要適時(shí)調(diào)整、不斷提升，政府支付養(yǎng)老金的壓力必然加重。而延遲退休的做法可以延遲養(yǎng)老金支付，從而緩解養(yǎng)老金支付的當(dāng)前壓力，一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口甚至虧空。
二是增加養(yǎng)老金收入。延遲退休可以相對(duì)增加工作人口，從而緩解人口生育率長(zhǎng)期下降可能導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。人口老齡化帶來(lái)的一個(gè)具有普遍性的挑戰(zhàn)是退休人口與工作人口比例發(fā)生變化，產(chǎn)生“生之者寡，食之者眾”的后果。要緩解人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，在根本上需要保證社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和養(yǎng)老金的儲(chǔ)備，這有賴(lài)于工作人口的規(guī)模、生產(chǎn)和創(chuàng)造。
三是有效開(kāi)發(fā)人才資源。延遲退休年齡意味著各行各業(yè)身體健康的高齡人才能夠多工作幾年，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出更多貢獻(xiàn)。在上世紀(jì)90年代初，國(guó)家對(duì)有高級(jí)職稱(chēng)者作出過(guò)規(guī)定：副高級(jí)職稱(chēng)以上，男性退休年齡到65歲，女性到60歲。上海此次《試行意見(jiàn)》就以此為參考，指出有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，有技師、高級(jí)技師證書(shū)的技能人員，以及企業(yè)需要的其他人員，在達(dá)到法定退休年齡后，如果工作需要，且本人能堅(jiān)持正常工作，經(jīng)本人申請(qǐng)，并與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金，男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。
【熱議點(diǎn)】
延遲退休年齡面臨什么挑戰(zhàn)
延遲退休從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不失為一劑良方。只是社會(huì)各階層利益訴求不同，看法和立場(chǎng)也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個(gè)挑戰(zhàn)需要關(guān)注：
其一，如何平衡權(quán)利的關(guān)系?在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)權(quán)利和退休者的休息權(quán)利有一個(gè)博弈的過(guò)程。退休年齡延遲在一些國(guó)家引起了強(qiáng)烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國(guó)性的**活動(dòng)，萬(wàn)余名民眾走上街頭，*政府將退休年齡從65歲延長(zhǎng)至67歲。**者打出的口號(hào)是：要工作，不要養(yǎng)老金。言外之意是，先要解決失業(yè)問(wèn)題，養(yǎng)老金問(wèn)題可以暫緩。無(wú)獨(dú)有偶，法國(guó)近期發(fā)生的大罷工則是要求休息的權(quán)利。2010年9月7日，為*法國(guó)政府推出的退休體制改革法案，法國(guó)各大工會(huì)舉行公營(yíng)部門(mén)員工全國(guó)總罷工，共有114場(chǎng)**活動(dòng)，走上街頭者逾200萬(wàn)人。*方隊(duì)舉著“工作多了，工資少了”、“要給所有人退休金，不要工作到62歲”等標(biāo)語(yǔ)，提出強(qiáng)烈訴求。
第二，如何保持制度的彈性?彈性就是制度的適應(yīng)性和適應(yīng)力，能對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。對(duì)一些工作勞累、收入又低的體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，提前退休才是解脫和享受。分類(lèi)對(duì)待有助于社會(huì)和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時(shí)不要實(shí)行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢(shì)。延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國(guó)以及全行業(yè)特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企等壟斷行業(yè)推廣。
國(guó)際上反對(duì)的是強(qiáng)制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進(jìn)比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴(kuò)大退休選擇。一些行業(yè)部門(mén)的工作者可能希望提前退休或者按原計(jì)劃退休，享受退休生活的樂(lè)趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認(rèn)同，公民是否有選擇的權(quán)利，是提出彈性退休制度的主要依據(jù)。制度的人文關(guān)懷十分重要，這也是我國(guó)倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要害所在。以人為本需要考慮老年人的權(quán)益。
【背景】
上海是全國(guó)早進(jìn)入老年型社會(huì)的城市，老齡化程度在全國(guó)居首位，探索延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預(yù)期壽命已從新中國(guó)成立初期的44.39歲，提高到2009年的81.73歲。上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比，也已從1993年的2.82：1，降至2009年的1.41：1，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的局面。
有關(guān)資料顯示，截至“十一五”末，參加養(yǎng)老基金保險(xiǎn)制度的人已經(jīng)占應(yīng)保人數(shù)的98%。上?，F(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群當(dāng)中，90歲以上的超過(guò)5萬(wàn)人，80歲以上的有40萬(wàn)人。從全國(guó)情況看，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏表示，預(yù)計(jì)在2015年15-64歲勞動(dòng)力供應(yīng)將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；2035年8.1億勞動(dòng)人口將供養(yǎng)2.94億65歲及以上老年人口。
據(jù)相關(guān)人士分析，國(guó)外把延長(zhǎng)退休年齡作為應(yīng)對(duì)人口老齡化、平衡基金的重要措施。 目前全球共有165個(gè)國(guó)家對(duì)享受養(yǎng)老金的退休年齡做了具體規(guī)定。全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。總體上，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡要低于發(fā)達(dá)國(guó)家。各國(guó)的退休年齡主要是綜合考慮勞動(dòng)者的健康狀況、人口的平均預(yù)期壽命、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力人口的需求以及社會(huì)對(duì)工作權(quán)利和休息權(quán)利的總體認(rèn)識(shí)等因素而確定的。而我國(guó)退休年齡是在上世紀(jì)50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)不符合當(dāng)前的社會(huì)情況。
我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)提高。從當(dāng)時(shí)的50多歲上升到目前的超過(guò)73歲，平均受教育年限和進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡也逐年上升。特別是受過(guò)高等教育的就業(yè)群體，教育培訓(xùn)的年限延長(zhǎng)，人力資本投資周期延長(zhǎng)，就業(yè)開(kāi)始的年齡晚。若維持現(xiàn)在的退休年齡不變，無(wú)疑是一種人才資源的浪費(fèi)。對(duì)不同行業(yè)的不同退休者，實(shí)施讓能工作者工作、讓想退休者退休的彈性退休年齡比較合理。
養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力的存在，客觀(guān)上需要延遲退休。1991年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國(guó)各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革前沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)及資金積累過(guò)程，待這部分職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，只能“挪用”后來(lái)人繳納的養(yǎng)老金，從而形成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行。由于人口老齡化及養(yǎng)老金水平的提高，“空賬”越來(lái)越大，至今已達(dá)到1.3萬(wàn)億元，30年之后城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)?？赡苓_(dá)到6萬(wàn)億元。延遲退休、提高個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)率都是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的辦法。
【三大效應(yīng)】
從理論上和經(jīng)驗(yàn)上分析，延遲退休年齡可以達(dá)到如下效果：
一是減少養(yǎng)老金支出。因?yàn)槿丝诶淆g化諸多效應(yīng)疊加，包括速度效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、余壽效應(yīng)、進(jìn)位效應(yīng)等，使得養(yǎng)老金支付速度加快，規(guī)模加大，時(shí)間延長(zhǎng)，再加上通貨膨脹等因素的影響，為了確保退休人口的生活水平和生活質(zhì)量以及共享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，人均養(yǎng)老金水平要適時(shí)調(diào)整、不斷提升，政府支付養(yǎng)老金的壓力必然加重。而延遲退休的做法可以延遲養(yǎng)老金支付，從而緩解養(yǎng)老金支付的當(dāng)前壓力，一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口甚至虧空。
二是增加養(yǎng)老金收入。延遲退休可以相對(duì)增加工作人口，從而緩解人口生育率長(zhǎng)期下降可能導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。人口老齡化帶來(lái)的一個(gè)具有普遍性的挑戰(zhàn)是退休人口與工作人口比例發(fā)生變化，產(chǎn)生“生之者寡，食之者眾”的后果。要緩解人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，在根本上需要保證社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和養(yǎng)老金的儲(chǔ)備，這有賴(lài)于工作人口的規(guī)模、生產(chǎn)和創(chuàng)造。
三是有效開(kāi)發(fā)人才資源。延遲退休年齡意味著各行各業(yè)身體健康的高齡人才能夠多工作幾年，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出更多貢獻(xiàn)。在上世紀(jì)90年代初，國(guó)家對(duì)有高級(jí)職稱(chēng)者作出過(guò)規(guī)定：副高級(jí)職稱(chēng)以上，男性退休年齡到65歲，女性到60歲。上海此次《試行意見(jiàn)》就以此為參考，指出有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，有技師、高級(jí)技師證書(shū)的技能人員，以及企業(yè)需要的其他人員，在達(dá)到法定退休年齡后，如果工作需要，且本人能堅(jiān)持正常工作，經(jīng)本人申請(qǐng)，并與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金，男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。
【熱議點(diǎn)】
延遲退休年齡面臨什么挑戰(zhàn)
延遲退休從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不失為一劑良方。只是社會(huì)各階層利益訴求不同，看法和立場(chǎng)也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個(gè)挑戰(zhàn)需要關(guān)注：
其一，如何平衡權(quán)利的關(guān)系?在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)權(quán)利和退休者的休息權(quán)利有一個(gè)博弈的過(guò)程。退休年齡延遲在一些國(guó)家引起了強(qiáng)烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國(guó)性的**活動(dòng)，萬(wàn)余名民眾走上街頭，*政府將退休年齡從65歲延長(zhǎng)至67歲。**者打出的口號(hào)是：要工作，不要養(yǎng)老金。言外之意是，先要解決失業(yè)問(wèn)題，養(yǎng)老金問(wèn)題可以暫緩。無(wú)獨(dú)有偶，法國(guó)近期發(fā)生的大罷工則是要求休息的權(quán)利。2010年9月7日，為*法國(guó)政府推出的退休體制改革法案，法國(guó)各大工會(huì)舉行公營(yíng)部門(mén)員工全國(guó)總罷工，共有114場(chǎng)**活動(dòng)，走上街頭者逾200萬(wàn)人。*方隊(duì)舉著“工作多了，工資少了”、“要給所有人退休金，不要工作到62歲”等標(biāo)語(yǔ)，提出強(qiáng)烈訴求。
第二，如何保持制度的彈性?彈性就是制度的適應(yīng)性和適應(yīng)力，能對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。對(duì)一些工作勞累、收入又低的體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，提前退休才是解脫和享受。分類(lèi)對(duì)待有助于社會(huì)和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時(shí)不要實(shí)行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢(shì)。延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國(guó)以及全行業(yè)特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企等壟斷行業(yè)推廣。
國(guó)際上反對(duì)的是強(qiáng)制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進(jìn)比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴(kuò)大退休選擇。一些行業(yè)部門(mén)的工作者可能希望提前退休或者按原計(jì)劃退休，享受退休生活的樂(lè)趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認(rèn)同，公民是否有選擇的權(quán)利，是提出彈性退休制度的主要依據(jù)。制度的人文關(guān)懷十分重要，這也是我國(guó)倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要害所在。以人為本需要考慮老年人的權(quán)益。