10月1日，上海正式啟動試行《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(簡稱《試行意見》)。此舉引起了廣大市民的極大關注和熱烈討論，這一具有探索性政策的出臺，引發(fā)了人們對于我國步入老齡化社會后帶來的一系列問題的思考。申領養(yǎng)老金的時點之所以成為關注的焦點，是因為它直接關系到養(yǎng)老保險參保人員工作年限、繳費時間與領取養(yǎng)老金時間的長短，關系到人力資源的開發(fā)使用，影響?zhàn)B老基金收支平衡。延遲退休自然也成為申論考試熱點。人事考試教育網針對這一申論熱點，分析了延遲退休的相關原因與人們的熱議爭論點，希望能給廣大考生帶來幫助。
【背景】
上海是全國早進入老年型社會的城市，老齡化程度在全國居首位，探索延遲申領養(yǎng)老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預期壽命已從新中國成立初期的44.39歲，提高到2009年的81.73歲。上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比，也已從1993年的2.82：1，降至2009年的1.41：1，形成養(yǎng)老保險基金收不抵支的局面。
有關資料顯示，截至“十一五”末，參加養(yǎng)老基金保險制度的人已經占應保人數的98%。上?，F在領取養(yǎng)老金的人群當中，90歲以上的超過5萬人，80歲以上的有40萬人。從全國情況看，清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示，預計在2015年15-64歲勞動力供應將出現“拐點”，呈現下降趨勢；2035年8.1億勞動人口將供養(yǎng)2.94億65歲及以上老年人口。
據相關人士分析，國外把延長退休年齡作為應對人口老齡化、平衡基金的重要措施。 目前全球共有165個國家對享受養(yǎng)老金的退休年齡做了具體規(guī)定。全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲?？傮w上，發(fā)展中國家的法定退休年齡要低于發(fā)達國家。各國的退休年齡主要是綜合考慮勞動者的健康狀況、人口的平均預期壽命、人口年齡結構的變化、養(yǎng)老保險金的支付壓力、社會經濟發(fā)展對勞動力人口的需求以及社會對工作權利和休息權利的總體認識等因素而確定的。而我國退休年齡是在上世紀50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。應該說已經不符合當前的社會情況。
我國人口平均預期壽命已經提高。從當時的50多歲上升到目前的超過73歲，平均受教育年限和進入勞動力市場的平均年齡也逐年上升。特別是受過高等教育的就業(yè)群體，教育培訓的年限延長，人力資本投資周期延長，就業(yè)開始的年齡晚。若維持現在的退休年齡不變，無疑是一種人才資源的浪費。對不同行業(yè)的不同退休者，實施讓能工作者工作、讓想退休者退休的彈性退休年齡比較合理。
養(yǎng)老保險支付壓力的存在，客觀上需要延遲退休。1991年，為適應經濟體制轉型，我國各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險體系。改革前沒有個人賬戶及資金積累過程，待這部分職工退休領取養(yǎng)老金時，只能“挪用”后來人繳納的養(yǎng)老金，從而形成養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”運行。由于人口老齡化及養(yǎng)老金水平的提高，“空賬”越來越大，至今已達到1.3萬億元，30年之后城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)?？赡苓_到6萬億元。延遲退休、提高個人賬戶繳費率都是做實個人賬戶的辦法。
【三大效應】
從理論上和經驗上分析，延遲退休年齡可以達到如下效果：
一是減少養(yǎng)老金支出。因為人口老齡化諸多效應疊加，包括速度效應、規(guī)模效應、余壽效應、進位效應等，使得養(yǎng)老金支付速度加快，規(guī)模加大，時間延長，再加上通貨膨脹等因素的影響，為了確保退休人口的生活水平和生活質量以及共享社會發(fā)展成果的權利，人均養(yǎng)老金水平要適時調整、不斷提升，政府支付養(yǎng)老金的壓力必然加重。而延遲退休的做法可以延遲養(yǎng)老金支付，從而緩解養(yǎng)老金支付的當前壓力，一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口甚至虧空。
二是增加養(yǎng)老金收入。延遲退休可以相對增加工作人口，從而緩解人口生育率長期下降可能導致的勞動力短缺問題。這一點在發(fā)達國家和地區(qū)表現尤為突出。人口老齡化帶來的一個具有普遍性的挑戰(zhàn)是退休人口與工作人口比例發(fā)生變化，產生“生之者寡，食之者眾”的后果。要緩解人口老齡化所帶來的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，在根本上需要保證社會財富的創(chuàng)造和養(yǎng)老金的儲備，這有賴于工作人口的規(guī)模、生產和創(chuàng)造。
三是有效開發(fā)人才資源。延遲退休年齡意味著各行各業(yè)身體健康的高齡人才能夠多工作幾年，為社會經濟做出更多貢獻。在上世紀90年代初，國家對有高級職稱者作出過規(guī)定：副高級職稱以上，男性退休年齡到65歲，女性到60歲。上海此次《試行意見》就以此為參考，指出有專業(yè)技術職務資格人員，有技師、高級技師證書的技能人員，以及企業(yè)需要的其他人員，在達到法定退休年齡后，如果工作需要，且本人能堅持正常工作，經本人申請，并與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領基本養(yǎng)老金，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。
【熱議點】
延遲退休年齡面臨什么挑戰(zhàn)
延遲退休從世界各國經驗來看，不失為一劑良方。只是社會各階層利益訴求不同，看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個挑戰(zhàn)需要關注：
其一，如何平衡權利的關系?在業(yè)者的工作權利、年輕人的就業(yè)權利和退休者的休息權利有一個博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國性的**活動，萬余名民眾走上街頭，*政府將退休年齡從65歲延長至67歲。**者打出的口號是：要工作，不要養(yǎng)老金。言外之意是，先要解決失業(yè)問題，養(yǎng)老金問題可以暫緩。無獨有偶，法國近期發(fā)生的大罷工則是要求休息的權利。2010年9月7日，為*法國政府推出的退休體制改革法案，法國各大工會舉行公營部門員工全國總罷工，共有114場**活動，走上街頭者逾200萬人。*方隊舉著“工作多了，工資少了”、“要給所有人退休金，不要工作到62歲”等標語，提出強烈訴求。
第二，如何保持制度的彈性?彈性就是制度的適應性和適應力，能對不同行業(yè)的勞動者區(qū)別對待。對一些工作勞累、收入又低的體力勞動者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對待有助于社會和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時不要實行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢。延遲退休不宜在短期內向全國以及全行業(yè)特別是公務員、事業(yè)單位、國企等壟斷行業(yè)推廣。
國際上反對的是強制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴大退休選擇。一些行業(yè)部門的工作者可能希望提前退休或者按原計劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認同，公民是否有選擇的權利，是提出彈性退休制度的主要依據。制度的人文關懷十分重要，這也是我國倡導的科學發(fā)展觀的要害所在。以人為本需要考慮老年人的權益。
【背景】
上海是全國早進入老年型社會的城市，老齡化程度在全國居首位，探索延遲申領養(yǎng)老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預期壽命已從新中國成立初期的44.39歲，提高到2009年的81.73歲。上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比，也已從1993年的2.82：1，降至2009年的1.41：1，形成養(yǎng)老保險基金收不抵支的局面。
有關資料顯示，截至“十一五”末，參加養(yǎng)老基金保險制度的人已經占應保人數的98%。上?，F在領取養(yǎng)老金的人群當中，90歲以上的超過5萬人，80歲以上的有40萬人。從全國情況看，清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示，預計在2015年15-64歲勞動力供應將出現“拐點”，呈現下降趨勢；2035年8.1億勞動人口將供養(yǎng)2.94億65歲及以上老年人口。
據相關人士分析，國外把延長退休年齡作為應對人口老齡化、平衡基金的重要措施。 目前全球共有165個國家對享受養(yǎng)老金的退休年齡做了具體規(guī)定。全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲?？傮w上，發(fā)展中國家的法定退休年齡要低于發(fā)達國家。各國的退休年齡主要是綜合考慮勞動者的健康狀況、人口的平均預期壽命、人口年齡結構的變化、養(yǎng)老保險金的支付壓力、社會經濟發(fā)展對勞動力人口的需求以及社會對工作權利和休息權利的總體認識等因素而確定的。而我國退休年齡是在上世紀50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。應該說已經不符合當前的社會情況。
我國人口平均預期壽命已經提高。從當時的50多歲上升到目前的超過73歲，平均受教育年限和進入勞動力市場的平均年齡也逐年上升。特別是受過高等教育的就業(yè)群體，教育培訓的年限延長，人力資本投資周期延長，就業(yè)開始的年齡晚。若維持現在的退休年齡不變，無疑是一種人才資源的浪費。對不同行業(yè)的不同退休者，實施讓能工作者工作、讓想退休者退休的彈性退休年齡比較合理。
養(yǎng)老保險支付壓力的存在，客觀上需要延遲退休。1991年，為適應經濟體制轉型，我國各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險體系。改革前沒有個人賬戶及資金積累過程，待這部分職工退休領取養(yǎng)老金時，只能“挪用”后來人繳納的養(yǎng)老金，從而形成養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”運行。由于人口老齡化及養(yǎng)老金水平的提高，“空賬”越來越大，至今已達到1.3萬億元，30年之后城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)?？赡苓_到6萬億元。延遲退休、提高個人賬戶繳費率都是做實個人賬戶的辦法。
【三大效應】
從理論上和經驗上分析，延遲退休年齡可以達到如下效果：
一是減少養(yǎng)老金支出。因為人口老齡化諸多效應疊加，包括速度效應、規(guī)模效應、余壽效應、進位效應等，使得養(yǎng)老金支付速度加快，規(guī)模加大，時間延長，再加上通貨膨脹等因素的影響，為了確保退休人口的生活水平和生活質量以及共享社會發(fā)展成果的權利，人均養(yǎng)老金水平要適時調整、不斷提升，政府支付養(yǎng)老金的壓力必然加重。而延遲退休的做法可以延遲養(yǎng)老金支付，從而緩解養(yǎng)老金支付的當前壓力，一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口甚至虧空。
二是增加養(yǎng)老金收入。延遲退休可以相對增加工作人口，從而緩解人口生育率長期下降可能導致的勞動力短缺問題。這一點在發(fā)達國家和地區(qū)表現尤為突出。人口老齡化帶來的一個具有普遍性的挑戰(zhàn)是退休人口與工作人口比例發(fā)生變化，產生“生之者寡，食之者眾”的后果。要緩解人口老齡化所帶來的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，在根本上需要保證社會財富的創(chuàng)造和養(yǎng)老金的儲備，這有賴于工作人口的規(guī)模、生產和創(chuàng)造。
三是有效開發(fā)人才資源。延遲退休年齡意味著各行各業(yè)身體健康的高齡人才能夠多工作幾年，為社會經濟做出更多貢獻。在上世紀90年代初，國家對有高級職稱者作出過規(guī)定：副高級職稱以上，男性退休年齡到65歲，女性到60歲。上海此次《試行意見》就以此為參考，指出有專業(yè)技術職務資格人員，有技師、高級技師證書的技能人員，以及企業(yè)需要的其他人員，在達到法定退休年齡后，如果工作需要，且本人能堅持正常工作，經本人申請，并與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領基本養(yǎng)老金，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。
【熱議點】
延遲退休年齡面臨什么挑戰(zhàn)
延遲退休從世界各國經驗來看，不失為一劑良方。只是社會各階層利益訴求不同，看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個挑戰(zhàn)需要關注：
其一，如何平衡權利的關系?在業(yè)者的工作權利、年輕人的就業(yè)權利和退休者的休息權利有一個博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國性的**活動，萬余名民眾走上街頭，*政府將退休年齡從65歲延長至67歲。**者打出的口號是：要工作，不要養(yǎng)老金。言外之意是，先要解決失業(yè)問題，養(yǎng)老金問題可以暫緩。無獨有偶，法國近期發(fā)生的大罷工則是要求休息的權利。2010年9月7日，為*法國政府推出的退休體制改革法案，法國各大工會舉行公營部門員工全國總罷工，共有114場**活動，走上街頭者逾200萬人。*方隊舉著“工作多了，工資少了”、“要給所有人退休金，不要工作到62歲”等標語，提出強烈訴求。
第二，如何保持制度的彈性?彈性就是制度的適應性和適應力，能對不同行業(yè)的勞動者區(qū)別對待。對一些工作勞累、收入又低的體力勞動者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對待有助于社會和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時不要實行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢。延遲退休不宜在短期內向全國以及全行業(yè)特別是公務員、事業(yè)單位、國企等壟斷行業(yè)推廣。
國際上反對的是強制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴大退休選擇。一些行業(yè)部門的工作者可能希望提前退休或者按原計劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認同，公民是否有選擇的權利，是提出彈性退休制度的主要依據。制度的人文關懷十分重要，這也是我國倡導的科學發(fā)展觀的要害所在。以人為本需要考慮老年人的權益。