1、 背景：某港口屬國有企業(yè)，現(xiàn)擬對于其在建新港的客運中心項目土建工程部分實施招標。該中心建設(shè)項目總面積約30000平方米，土建部分投資3000萬元。另外，該中心的設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程另行發(fā)包。
為了簡化招標過程，節(jié)約時間與成本，港務(wù)局擬邀請正在實施新港建設(shè)的A、B、C、D四家港口建設(shè)公司前來進行土建工程的投標，并在其實施的港口項目的工程款支付中，直接扣除了投標保證金。同時，為了保證招標過程的公正性，港務(wù)局委托遠在上海的某招標代理公司實施。
在招標開始后，A公司因在另一個港口建設(shè)項目招標中中標，表示無力再承擔此建設(shè)任務(wù)，在投標截止日期前退出投標，但其投標保證金被扣；B公司在現(xiàn)場踏勘時與港務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導單獨進行溝通——如果能夠承擔該項目設(shè)備工程的建設(shè)任務(wù)，其可以在土建部分的報價中進行優(yōu)惠，得到了認可；C則以該港區(qū)建設(shè)項目經(jīng)理部的名義投標，并加蓋了經(jīng)理部的印章及項目經(jīng)理名章，在開標后，經(jīng)過于其公司溝通后，C重新提交了加蓋公司公章的投標文件；D公司按照要求提交所有文件。
評標委員會由當?shù)卣嚓P(guān)監(jiān)督部門在專家?guī)熘须S機抽取的技術(shù)經(jīng)濟專家共7人組成，但巧合的是D公司的總工程師名列其中，但港務(wù)局方面并未提出異議。
最后，以B公司的報價最低，確定B中標。
隨后由于港務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導退休，該領(lǐng)導原來所承諾的由B公司直接承擔的設(shè)備安裝工程部分改為公開招標，因此B公司在港區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上表示了異議，當時D也在場。因此D隨后立即將港務(wù)局投訴至當?shù)赜嘘P(guān)建設(shè)行政主管部門，要求確認B的中標結(jié)果無效，改為D為中標人。
在隨后的調(diào)查中，相關(guān)事實得到確認，但迫于港務(wù)局在D正在實施的工程中的壓力，D準備撤回其投訴。
問題1：該項目的土建部分是否可以單獨招標？是否可以不實施公開招標？
問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？請僅針對該問題所處的環(huán)節(jié)進行改正。
問題3：D公司的投訴是否有效？是否應(yīng)該確認其請求？為什么？
問題4：D公司的撤回申請是否有效，為什么？
答案： 問題1：該項目的土建部分是否可以單獨招標？是否可以不實施公開招標？
可以單獨招標，在建工程項目可以在滿足施工進度與管理的前提下，以單位工程為單元確定標段單獨實施招標。
另外，盡管在可以實施邀請招標的前提條件中有“擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的”一說，但作為港口客運工程的核心組成部分，投資3000萬元的客運中心現(xiàn)任不符合這一條件，同時也不符合其他邀請招標的必要條件。
問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？請僅針對該問題所處的環(huán)節(jié)進行改正。
除招標方式外，還有以下不妥：
1. 以直接扣除的方式在潛在的投標人投標之前扣留其投標保證金——應(yīng)該在其投標時自行提交；
2. 對于A公司的投標保證金的扣留不妥——因此時A尚在投標截止日期之間，A有是否投標的決定權(quán)，應(yīng)予以退還；
3. 相關(guān)招標人員與B公司的單獨溝通不妥——招標方應(yīng)避免與投標人的單獨溝通，應(yīng)該對于所有投標人傳遞相同的信息，保證投標的公平性；
4. 對于B公司以設(shè)備工程承包為前提的優(yōu)惠承諾認可不妥——招標人在確定中標人之前不能就合同的實質(zhì)性內(nèi)容與投標人進行談判；
5. 對于C公司的二次認定不妥——由于C公司的投標不具備公章與授權(quán)，因此可以直接作為廢標處理；
6. 認可D公司總工程師的評標專家身份不妥——作為有直接利益關(guān)系的人員，不應(yīng)該成為評標委員會的成員；
7. 確定B中標不妥——此時A已經(jīng)退出，C為廢標，僅余兩家投標人，不足3家，應(yīng)該重新組織招標
問題3：D公司的投訴是否有效？是否應(yīng)該確認其請求？為什么？
投訴有效，當事人知道或應(yīng)該知道其權(quán)益受到侵害起10日內(nèi)應(yīng)向有關(guān)部門投訴，因此有效。
作為建設(shè)行政主管部門，應(yīng)該確認此次招標無效而不是確認D的請求。
首先此次招標應(yīng)該采用公開招標的方式進行而未采用；其次，此次招標過程中A已經(jīng)退出，C為廢標，僅余兩家投標人，有效投標不足3家，應(yīng)重新招標；第3，招標人的行為已經(jīng)違反《招投標法》規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判且影響中標結(jié)果。
因此應(yīng)該重新組織招標，而不是確認D的中標。
問題4：D公司的撤回申請是否有效，為什么？
無效，由于該次招標過程具有明顯的違法行為，并已經(jīng)得到確認，應(yīng)不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。
為了簡化招標過程，節(jié)約時間與成本，港務(wù)局擬邀請正在實施新港建設(shè)的A、B、C、D四家港口建設(shè)公司前來進行土建工程的投標，并在其實施的港口項目的工程款支付中，直接扣除了投標保證金。同時，為了保證招標過程的公正性，港務(wù)局委托遠在上海的某招標代理公司實施。
在招標開始后，A公司因在另一個港口建設(shè)項目招標中中標，表示無力再承擔此建設(shè)任務(wù)，在投標截止日期前退出投標，但其投標保證金被扣；B公司在現(xiàn)場踏勘時與港務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導單獨進行溝通——如果能夠承擔該項目設(shè)備工程的建設(shè)任務(wù)，其可以在土建部分的報價中進行優(yōu)惠，得到了認可；C則以該港區(qū)建設(shè)項目經(jīng)理部的名義投標，并加蓋了經(jīng)理部的印章及項目經(jīng)理名章，在開標后，經(jīng)過于其公司溝通后，C重新提交了加蓋公司公章的投標文件；D公司按照要求提交所有文件。
評標委員會由當?shù)卣嚓P(guān)監(jiān)督部門在專家?guī)熘须S機抽取的技術(shù)經(jīng)濟專家共7人組成，但巧合的是D公司的總工程師名列其中，但港務(wù)局方面并未提出異議。
最后，以B公司的報價最低，確定B中標。
隨后由于港務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導退休，該領(lǐng)導原來所承諾的由B公司直接承擔的設(shè)備安裝工程部分改為公開招標，因此B公司在港區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上表示了異議，當時D也在場。因此D隨后立即將港務(wù)局投訴至當?shù)赜嘘P(guān)建設(shè)行政主管部門，要求確認B的中標結(jié)果無效，改為D為中標人。
在隨后的調(diào)查中，相關(guān)事實得到確認，但迫于港務(wù)局在D正在實施的工程中的壓力，D準備撤回其投訴。
問題1：該項目的土建部分是否可以單獨招標？是否可以不實施公開招標？
問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？請僅針對該問題所處的環(huán)節(jié)進行改正。
問題3：D公司的投訴是否有效？是否應(yīng)該確認其請求？為什么？
問題4：D公司的撤回申請是否有效，為什么？
答案： 問題1：該項目的土建部分是否可以單獨招標？是否可以不實施公開招標？
可以單獨招標，在建工程項目可以在滿足施工進度與管理的前提下，以單位工程為單元確定標段單獨實施招標。
另外，盡管在可以實施邀請招標的前提條件中有“擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的”一說，但作為港口客運工程的核心組成部分，投資3000萬元的客運中心現(xiàn)任不符合這一條件，同時也不符合其他邀請招標的必要條件。
問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？請僅針對該問題所處的環(huán)節(jié)進行改正。
除招標方式外，還有以下不妥：
1. 以直接扣除的方式在潛在的投標人投標之前扣留其投標保證金——應(yīng)該在其投標時自行提交；
2. 對于A公司的投標保證金的扣留不妥——因此時A尚在投標截止日期之間，A有是否投標的決定權(quán)，應(yīng)予以退還；
3. 相關(guān)招標人員與B公司的單獨溝通不妥——招標方應(yīng)避免與投標人的單獨溝通，應(yīng)該對于所有投標人傳遞相同的信息，保證投標的公平性；
4. 對于B公司以設(shè)備工程承包為前提的優(yōu)惠承諾認可不妥——招標人在確定中標人之前不能就合同的實質(zhì)性內(nèi)容與投標人進行談判；
5. 對于C公司的二次認定不妥——由于C公司的投標不具備公章與授權(quán)，因此可以直接作為廢標處理；
6. 認可D公司總工程師的評標專家身份不妥——作為有直接利益關(guān)系的人員，不應(yīng)該成為評標委員會的成員；
7. 確定B中標不妥——此時A已經(jīng)退出，C為廢標，僅余兩家投標人，不足3家，應(yīng)該重新組織招標
問題3：D公司的投訴是否有效？是否應(yīng)該確認其請求？為什么？
投訴有效，當事人知道或應(yīng)該知道其權(quán)益受到侵害起10日內(nèi)應(yīng)向有關(guān)部門投訴，因此有效。
作為建設(shè)行政主管部門，應(yīng)該確認此次招標無效而不是確認D的請求。
首先此次招標應(yīng)該采用公開招標的方式進行而未采用；其次，此次招標過程中A已經(jīng)退出，C為廢標，僅余兩家投標人，有效投標不足3家，應(yīng)重新招標；第3，招標人的行為已經(jīng)違反《招投標法》規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判且影響中標結(jié)果。
因此應(yīng)該重新組織招標，而不是確認D的中標。
問題4：D公司的撤回申請是否有效，為什么？
無效，由于該次招標過程具有明顯的違法行為，并已經(jīng)得到確認，應(yīng)不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。