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背景：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)一商品房樓盤，總建筑面積約40萬(wàn)平方米，各種建筑與相關(guān)設(shè)施分項(xiàng)如下：
開(kāi)發(fā)商認(rèn)為其項(xiàng)目屬于自有資金投資 + 商業(yè)銀行貸款的投資模式，且其企業(yè)不屬于國(guó)有體制，因此可以不招標(biāo)或按其自身的需要任意實(shí)施招標(biāo)過(guò)程。
在具體實(shí)施中，開(kāi)發(fā)商將項(xiàng)目設(shè)計(jì)全面委托A建設(shè)設(shè)計(jì)有限公司，設(shè)計(jì)費(fèi)按20元/ m2建筑面積計(jì)，包括小區(qū)建筑內(nèi)外所有設(shè)施；勘察由B勘查公司承擔(dān)，勘察費(fèi)30萬(wàn)元；工程監(jiān)理由C監(jiān)理公司實(shí)施，監(jiān)理費(fèi)40萬(wàn)元。
由于該項(xiàng)目由眾多單體構(gòu)成，為了便于管理，開(kāi)發(fā)商擬對(duì)于每一棟建筑分別選擇承包商。
在1#樓的承包商的選擇上，開(kāi)發(fā)商首先就工期、報(bào)價(jià)等關(guān)鍵問(wèn)題，和與其長(zhǎng)期合作的若干建筑施工企業(yè)個(gè)別或共同進(jìn)行約談，并進(jìn)而根據(jù)商談的結(jié)果選擇D、E、F、G、H進(jìn)行正式投標(biāo)。
在投標(biāo)截止日，各投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后，獲得開(kāi)發(fā)公司簽收后即返回。
隨后由開(kāi)發(fā)商董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、行政總監(jiān)、總工程師，并同時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)理公司總工程師，設(shè)計(jì)公司總工程師；勘察單位總工程師組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。在評(píng)標(biāo)前的評(píng)標(biāo)會(huì)議上，由董事長(zhǎng)確定了評(píng)標(biāo)的具體方案。
在正式評(píng)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始前，由開(kāi)發(fā)公司行政總監(jiān)在其辦公室檢查投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)D公司沒(méi)有密封，E公司的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)已經(jīng)過(guò)期，隨即宣布兩家公司為廢標(biāo)。正式評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)F公司的報(bào)價(jià)與事先約談時(shí)的不同，大概提高了30%；G公司則附加了承諾書(shū)——如果中標(biāo)將會(huì)繼續(xù)降價(jià)10%，且G公司還在投標(biāo)書(shū)內(nèi)附加了一份專門給董事長(zhǎng)的文件，為了保密，該文件未在本次評(píng)標(biāo)會(huì)議上開(kāi)啟；H公司的報(bào)價(jià)出奇的低。
經(jīng)過(guò)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的商議，決定G公司中標(biāo)，理由如下：
F公司違背了事先約定的內(nèi)容，擅自提價(jià)，不與中標(biāo)；H公司報(bào)價(jià)過(guò)低，可能存在欺詐行為，且其報(bào)價(jià)應(yīng)該已經(jīng)低于其成本，違背了招投標(biāo)法，作為廢標(biāo)處理；G公司在給董事長(zhǎng)的文件中闡述了其對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的整體構(gòu)想，富于新意。
現(xiàn)決定不僅1#樓，而且將整個(gè)小區(qū)的建設(shè)均承包給G公司。
隨后，H公司向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門投訴，要求確認(rèn)其中標(biāo)人的身份。
問(wèn)題1：該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)招標(biāo)、采購(gòu)與委托服務(wù)等內(nèi)容有哪些不妥之處？為什么？
問(wèn)題2：H是否可以投訴？其要求是否正當(dāng)？當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)該如何處理？
答案： 問(wèn)題1：該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)招標(biāo)、采購(gòu)與委托服務(wù)等內(nèi)容有哪些不妥之處？為什么？
1. 項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)而未實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)——《招投標(biāo)法》規(guī)定，商品住宅屬于涉及公共利益項(xiàng)目，應(yīng)該招標(biāo)，且本項(xiàng)目無(wú)可以邀請(qǐng)招標(biāo)的基本要素。同時(shí)，盡管本項(xiàng)目部分單體的投資額度小于200萬(wàn)元，但項(xiàng)目總投資額已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)元。
2. 按其自身需要任意實(shí)施招標(biāo)過(guò)程不妥——根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目，必須執(zhí)行招投標(biāo)法。
3. 建筑設(shè)計(jì)不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)不妥——因其設(shè)計(jì)費(fèi)用總額已經(jīng)達(dá)到77萬(wàn)元，超過(guò)必須實(shí)施招標(biāo)的基準(zhǔn)額度（50萬(wàn)元），且屬于商品住宅，因此需要公開(kāi)招標(biāo)。
4. 部分標(biāo)段劃分不妥——綠化、道路屬于不同企業(yè)資質(zhì)類別，不應(yīng)該劃分在一個(gè)標(biāo)段中合并招標(biāo)；外網(wǎng)與監(jiān)控更是如此，外網(wǎng)更涉及到通訊、燃?xì)?、熱力、供水、排水、電力、有線電視等多項(xiàng)不同的施工對(duì)象，不能合并招標(biāo)。
5. 在1#樓的招標(biāo)之前，開(kāi)發(fā)商就工程建設(shè)合同中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題與投標(biāo)人商談不妥——根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，只有在確定中標(biāo)人后才可以就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。
6. 分別或共同商談的方式不妥——招標(biāo)人不應(yīng)該與投標(biāo)人單獨(dú)溝通，使投標(biāo)人所得基本信息存在差異，導(dǎo)致投標(biāo)不公平行；另外在共同商談時(shí)，也會(huì)使投標(biāo)人的信息互相泄露，不利于維護(hù)公平性；
7. 投標(biāo)文件提交后，不在投標(biāo)截止日當(dāng)時(shí)開(kāi)標(biāo)不妥——應(yīng)該在截止的同時(shí)開(kāi)標(biāo)。
8. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成不妥——該評(píng)標(biāo)委員會(huì)有成員8人，為雙數(shù)；且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家5人，不足2/3；同時(shí)相關(guān)專家也不是在專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，而是由招標(biāo)方指定的；
9. 評(píng)標(biāo)方案在評(píng)標(biāo)開(kāi)始后確定不妥——應(yīng)該在招標(biāo)時(shí)就確定并應(yīng)公開(kāi)；
10. 董事長(zhǎng)和總經(jīng)理商議確定中標(biāo)人不妥——既然存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不依照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)是不正確的。
11. 將約談承諾列為不中標(biāo)的理由不妥——該約談不具有法律效力；
12. 判斷H公司廢標(biāo)不妥——因無(wú)確信證據(jù)表明H的報(bào)價(jià)過(guò)低的確存在欺詐行為，也無(wú)具體證據(jù)證明其投標(biāo)價(jià)格低于成本。
13. 判定G公司中標(biāo)的依據(jù)不妥——G公司所提交的文件對(duì)于其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員并未公開(kāi)，依據(jù)該文件所述內(nèi)容決定其中標(biāo)不正確；同時(shí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中所未涉及的內(nèi)容（新方案）不應(yīng)作為評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)。
14. 僅通過(guò)1#樓即確定小區(qū)所有單體項(xiàng)目的建設(shè)承包人不妥——因本次招標(biāo)僅針對(duì)1#樓，其他單體項(xiàng)目不是本次招標(biāo)的對(duì)象。
問(wèn)題2：H是否可以投訴？其要求是否正當(dāng)？當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)該如何處理？
H可以投訴，只要當(dāng)事人認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯，在有效期內(nèi)均可以向相關(guān)部門投訴。
但其要求并不正當(dāng)，因該次招標(biāo)及其實(shí)施過(guò)程本身即為非法。相關(guān)部門可以判定本次招標(biāo)過(guò)程無(wú)效，重新組織招標(biāo)。
背景：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)一商品房樓盤，總建筑面積約40萬(wàn)平方米，各種建筑與相關(guān)設(shè)施分項(xiàng)如下：
開(kāi)發(fā)商認(rèn)為其項(xiàng)目屬于自有資金投資 + 商業(yè)銀行貸款的投資模式，且其企業(yè)不屬于國(guó)有體制，因此可以不招標(biāo)或按其自身的需要任意實(shí)施招標(biāo)過(guò)程。
在具體實(shí)施中，開(kāi)發(fā)商將項(xiàng)目設(shè)計(jì)全面委托A建設(shè)設(shè)計(jì)有限公司，設(shè)計(jì)費(fèi)按20元/ m2建筑面積計(jì)，包括小區(qū)建筑內(nèi)外所有設(shè)施；勘察由B勘查公司承擔(dān)，勘察費(fèi)30萬(wàn)元；工程監(jiān)理由C監(jiān)理公司實(shí)施，監(jiān)理費(fèi)40萬(wàn)元。
由于該項(xiàng)目由眾多單體構(gòu)成，為了便于管理，開(kāi)發(fā)商擬對(duì)于每一棟建筑分別選擇承包商。
在1#樓的承包商的選擇上，開(kāi)發(fā)商首先就工期、報(bào)價(jià)等關(guān)鍵問(wèn)題，和與其長(zhǎng)期合作的若干建筑施工企業(yè)個(gè)別或共同進(jìn)行約談，并進(jìn)而根據(jù)商談的結(jié)果選擇D、E、F、G、H進(jìn)行正式投標(biāo)。
在投標(biāo)截止日，各投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后，獲得開(kāi)發(fā)公司簽收后即返回。
隨后由開(kāi)發(fā)商董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、行政總監(jiān)、總工程師，并同時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)理公司總工程師，設(shè)計(jì)公司總工程師；勘察單位總工程師組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。在評(píng)標(biāo)前的評(píng)標(biāo)會(huì)議上，由董事長(zhǎng)確定了評(píng)標(biāo)的具體方案。
在正式評(píng)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始前，由開(kāi)發(fā)公司行政總監(jiān)在其辦公室檢查投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)D公司沒(méi)有密封，E公司的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)已經(jīng)過(guò)期，隨即宣布兩家公司為廢標(biāo)。正式評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)F公司的報(bào)價(jià)與事先約談時(shí)的不同，大概提高了30%；G公司則附加了承諾書(shū)——如果中標(biāo)將會(huì)繼續(xù)降價(jià)10%，且G公司還在投標(biāo)書(shū)內(nèi)附加了一份專門給董事長(zhǎng)的文件，為了保密，該文件未在本次評(píng)標(biāo)會(huì)議上開(kāi)啟；H公司的報(bào)價(jià)出奇的低。
經(jīng)過(guò)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的商議，決定G公司中標(biāo)，理由如下：
F公司違背了事先約定的內(nèi)容，擅自提價(jià)，不與中標(biāo)；H公司報(bào)價(jià)過(guò)低，可能存在欺詐行為，且其報(bào)價(jià)應(yīng)該已經(jīng)低于其成本，違背了招投標(biāo)法，作為廢標(biāo)處理；G公司在給董事長(zhǎng)的文件中闡述了其對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的整體構(gòu)想，富于新意。
現(xiàn)決定不僅1#樓，而且將整個(gè)小區(qū)的建設(shè)均承包給G公司。
隨后，H公司向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門投訴，要求確認(rèn)其中標(biāo)人的身份。
問(wèn)題1：該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)招標(biāo)、采購(gòu)與委托服務(wù)等內(nèi)容有哪些不妥之處？為什么？
問(wèn)題2：H是否可以投訴？其要求是否正當(dāng)？當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)該如何處理？
答案： 問(wèn)題1：該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)招標(biāo)、采購(gòu)與委托服務(wù)等內(nèi)容有哪些不妥之處？為什么？
1. 項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)而未實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)——《招投標(biāo)法》規(guī)定，商品住宅屬于涉及公共利益項(xiàng)目，應(yīng)該招標(biāo)，且本項(xiàng)目無(wú)可以邀請(qǐng)招標(biāo)的基本要素。同時(shí)，盡管本項(xiàng)目部分單體的投資額度小于200萬(wàn)元，但項(xiàng)目總投資額已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)元。
2. 按其自身需要任意實(shí)施招標(biāo)過(guò)程不妥——根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目，必須執(zhí)行招投標(biāo)法。
3. 建筑設(shè)計(jì)不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)不妥——因其設(shè)計(jì)費(fèi)用總額已經(jīng)達(dá)到77萬(wàn)元，超過(guò)必須實(shí)施招標(biāo)的基準(zhǔn)額度（50萬(wàn)元），且屬于商品住宅，因此需要公開(kāi)招標(biāo)。
4. 部分標(biāo)段劃分不妥——綠化、道路屬于不同企業(yè)資質(zhì)類別，不應(yīng)該劃分在一個(gè)標(biāo)段中合并招標(biāo)；外網(wǎng)與監(jiān)控更是如此，外網(wǎng)更涉及到通訊、燃?xì)?、熱力、供水、排水、電力、有線電視等多項(xiàng)不同的施工對(duì)象，不能合并招標(biāo)。
5. 在1#樓的招標(biāo)之前，開(kāi)發(fā)商就工程建設(shè)合同中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題與投標(biāo)人商談不妥——根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，只有在確定中標(biāo)人后才可以就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。
6. 分別或共同商談的方式不妥——招標(biāo)人不應(yīng)該與投標(biāo)人單獨(dú)溝通，使投標(biāo)人所得基本信息存在差異，導(dǎo)致投標(biāo)不公平行；另外在共同商談時(shí)，也會(huì)使投標(biāo)人的信息互相泄露，不利于維護(hù)公平性；
7. 投標(biāo)文件提交后，不在投標(biāo)截止日當(dāng)時(shí)開(kāi)標(biāo)不妥——應(yīng)該在截止的同時(shí)開(kāi)標(biāo)。
8. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成不妥——該評(píng)標(biāo)委員會(huì)有成員8人，為雙數(shù)；且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家5人，不足2/3；同時(shí)相關(guān)專家也不是在專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，而是由招標(biāo)方指定的；
9. 評(píng)標(biāo)方案在評(píng)標(biāo)開(kāi)始后確定不妥——應(yīng)該在招標(biāo)時(shí)就確定并應(yīng)公開(kāi)；
10. 董事長(zhǎng)和總經(jīng)理商議確定中標(biāo)人不妥——既然存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不依照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)是不正確的。
11. 將約談承諾列為不中標(biāo)的理由不妥——該約談不具有法律效力；
12. 判斷H公司廢標(biāo)不妥——因無(wú)確信證據(jù)表明H的報(bào)價(jià)過(guò)低的確存在欺詐行為，也無(wú)具體證據(jù)證明其投標(biāo)價(jià)格低于成本。
13. 判定G公司中標(biāo)的依據(jù)不妥——G公司所提交的文件對(duì)于其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員并未公開(kāi)，依據(jù)該文件所述內(nèi)容決定其中標(biāo)不正確；同時(shí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中所未涉及的內(nèi)容（新方案）不應(yīng)作為評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)。
14. 僅通過(guò)1#樓即確定小區(qū)所有單體項(xiàng)目的建設(shè)承包人不妥——因本次招標(biāo)僅針對(duì)1#樓，其他單體項(xiàng)目不是本次招標(biāo)的對(duì)象。
問(wèn)題2：H是否可以投訴？其要求是否正當(dāng)？當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)該如何處理？
H可以投訴，只要當(dāng)事人認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯，在有效期內(nèi)均可以向相關(guān)部門投訴。
但其要求并不正當(dāng)，因該次招標(biāo)及其實(shí)施過(guò)程本身即為非法。相關(guān)部門可以判定本次招標(biāo)過(guò)程無(wú)效，重新組織招標(biāo)。