人力資源管理師之反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法大修完成：從蒙牛與伊利之間的“陷害門(mén)”，再到騰訊與奇虎之間的“3Q之戰(zhàn)”，中國(guó)的商界仿佛成為了一個(gè)沒(méi)有規(guī)則的江湖。
時(shí)隔17年后，素有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》面臨大修。近日，國(guó)家工商總局完成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂稿（下稱(chēng)“修訂稿”），并已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式也隨之發(fā)生了變化，而于1993年制定實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》顯得鞭長(zhǎng)莫及。
據(jù)參加此次修訂工作的專(zhuān)家透露，本次修訂的重點(diǎn)主要是：如何明確執(zhí)法主體，維護(hù)執(zhí)法的統(tǒng)一性；如何根據(jù)新的形勢(shì)界定新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)形式，加大行政處罰力度。
誰(shuí)來(lái)執(zhí)法？
從蒙牛與伊利之間的“陷害門(mén)”事件，到美的、格力兩大巨頭員工在商場(chǎng)內(nèi)斗毆，再到騰訊與奇虎之間的“3Q之戰(zhàn)”，中國(guó)的商界仿佛成為了一個(gè)沒(méi)有規(guī)則的江湖。
面對(duì)商家使出種種的惡劣競(jìng)爭(zhēng)手段，各界對(duì)于規(guī)范企業(yè)合法有序競(jìng)爭(zhēng)的呼吁不斷，但是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》這支法杖卻遲遲無(wú)法落下。
長(zhǎng)期關(guān)注反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的北京市德和衡律師事務(wù)所王海軍律師認(rèn)為，造成現(xiàn)狀的重要原因是，由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中對(duì)執(zhí)法主體不明確，多個(gè)政府部門(mén)之間缺乏明確的執(zhí)法分工與界限規(guī)定，使得該法處于被肢解的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了法律的執(zhí)行效果。
以近期的 “3Q之戰(zhàn)”為例，最后出面解決此事的卻是工業(yè)和信息化部（下稱(chēng)“工信部”）。在工信部的協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)端雙方各自向公眾道歉，此事才算告一段落。但是王海軍律師認(rèn)為，雙方采取的手段都涉嫌《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，按法律規(guī)定作為執(zhí)法主的工商部門(mén)卻沒(méi)有發(fā)出聲音。
在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法中，如何處理工商行政管理部門(mén)與相關(guān)行業(yè)部門(mén)的關(guān)系，合理確定各自的職能定位，維護(hù)執(zhí)法的統(tǒng)一性，是突出問(wèn)題。
現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。但是該法同時(shí)又寫(xiě)明，“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門(mén)監(jiān)督檢查的”，也要“依照其規(guī)定”。
依據(jù)這一規(guī)定，工商行政部門(mén)以外的其他部門(mén)如質(zhì)檢、物價(jià)、衛(wèi)生、文化等也可以對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為行使監(jiān)督權(quán)。
不僅如此，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的這一規(guī)定，還為此后出臺(tái)的其他法律法規(guī)留下了缺口。比如，此后制定實(shí)施的《保險(xiǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《商業(yè)銀行法》以及《電信條例》等法律法規(guī)中，都有與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法權(quán)相競(jìng)合的條款規(guī)定。由此，形成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與其他相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)法主體上的沖突。
王海軍律師認(rèn)為，由于執(zhí)法主體不明確，多個(gè)政府部門(mén)之間缺乏明確的執(zhí)法分工與界限規(guī)定，使得《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的執(zhí)法權(quán)處于被肢解的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了法律的執(zhí)行效果，導(dǎo)致不正當(dāng)行為屢禁不止。
解決此問(wèn)題是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)。一位參與立法的專(zhuān)家透露，修訂稿規(guī)定，國(guó)家工商行政管理部門(mén)和地方各級(jí)工商行政管理部門(mén)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查部門(mén)，依照本法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。這意味著，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的執(zhí)法權(quán)明確地授予了工商部門(mén)。
中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明認(rèn)為，修訂稿不但統(tǒng)一了執(zhí)法主體，也使得執(zhí)法尺度統(tǒng)一，有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
時(shí)隔17年后，素有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》面臨大修。近日，國(guó)家工商總局完成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂稿（下稱(chēng)“修訂稿”），并已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式也隨之發(fā)生了變化，而于1993年制定實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》顯得鞭長(zhǎng)莫及。
據(jù)參加此次修訂工作的專(zhuān)家透露，本次修訂的重點(diǎn)主要是：如何明確執(zhí)法主體，維護(hù)執(zhí)法的統(tǒng)一性；如何根據(jù)新的形勢(shì)界定新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)形式，加大行政處罰力度。
誰(shuí)來(lái)執(zhí)法？
從蒙牛與伊利之間的“陷害門(mén)”事件，到美的、格力兩大巨頭員工在商場(chǎng)內(nèi)斗毆，再到騰訊與奇虎之間的“3Q之戰(zhàn)”，中國(guó)的商界仿佛成為了一個(gè)沒(méi)有規(guī)則的江湖。
面對(duì)商家使出種種的惡劣競(jìng)爭(zhēng)手段，各界對(duì)于規(guī)范企業(yè)合法有序競(jìng)爭(zhēng)的呼吁不斷，但是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》這支法杖卻遲遲無(wú)法落下。
長(zhǎng)期關(guān)注反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的北京市德和衡律師事務(wù)所王海軍律師認(rèn)為，造成現(xiàn)狀的重要原因是，由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中對(duì)執(zhí)法主體不明確，多個(gè)政府部門(mén)之間缺乏明確的執(zhí)法分工與界限規(guī)定，使得該法處于被肢解的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了法律的執(zhí)行效果。
以近期的 “3Q之戰(zhàn)”為例，最后出面解決此事的卻是工業(yè)和信息化部（下稱(chēng)“工信部”）。在工信部的協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)端雙方各自向公眾道歉，此事才算告一段落。但是王海軍律師認(rèn)為，雙方采取的手段都涉嫌《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，按法律規(guī)定作為執(zhí)法主的工商部門(mén)卻沒(méi)有發(fā)出聲音。
在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法中，如何處理工商行政管理部門(mén)與相關(guān)行業(yè)部門(mén)的關(guān)系，合理確定各自的職能定位，維護(hù)執(zhí)法的統(tǒng)一性，是突出問(wèn)題。
現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。但是該法同時(shí)又寫(xiě)明，“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門(mén)監(jiān)督檢查的”，也要“依照其規(guī)定”。
依據(jù)這一規(guī)定，工商行政部門(mén)以外的其他部門(mén)如質(zhì)檢、物價(jià)、衛(wèi)生、文化等也可以對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為行使監(jiān)督權(quán)。
不僅如此，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的這一規(guī)定，還為此后出臺(tái)的其他法律法規(guī)留下了缺口。比如，此后制定實(shí)施的《保險(xiǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《商業(yè)銀行法》以及《電信條例》等法律法規(guī)中，都有與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法權(quán)相競(jìng)合的條款規(guī)定。由此，形成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與其他相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)法主體上的沖突。
王海軍律師認(rèn)為，由于執(zhí)法主體不明確，多個(gè)政府部門(mén)之間缺乏明確的執(zhí)法分工與界限規(guī)定，使得《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的執(zhí)法權(quán)處于被肢解的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了法律的執(zhí)行效果，導(dǎo)致不正當(dāng)行為屢禁不止。
解決此問(wèn)題是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)。一位參與立法的專(zhuān)家透露，修訂稿規(guī)定，國(guó)家工商行政管理部門(mén)和地方各級(jí)工商行政管理部門(mén)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查部門(mén)，依照本法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。這意味著，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的執(zhí)法權(quán)明確地授予了工商部門(mén)。
中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明認(rèn)為，修訂稿不但統(tǒng)一了執(zhí)法主體，也使得執(zhí)法尺度統(tǒng)一，有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。