(一)地籍概念
一、考試目的
本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)地籍管理基本概念和內(nèi)容體系的理解與掌握程度。
二、考試范圍：
1．地籍概念
2．地籍分類
3．地籍管理概念
4．地籍管理原則
5．我國(guó)地籍管理的內(nèi)容
6．地籍管理的任務(wù)
7．地籍檔案管理的基本要求
8．我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展
三、考試基本要求：
掌握：地籍的概念和分類，地籍管理的概念和原則，我國(guó)地籍管理的內(nèi)容；
熟悉：地籍管理的任務(wù)，地籍檔案管理的基本要求；
了解：我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展。
四、內(nèi)容輔導(dǎo)：
(一)地籍概念（掌握）
地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊(cè)。
地籍是指國(guó)家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途(地類)等基本狀況的圖冊(cè)。如同設(shè)立戶籍一樣，為了掌握有關(guān)土地狀況的資料，土地也必須建立地籍(包括地籍簿與地籍圖)。
地籍記載的內(nèi)容因建立地籍的目的不同而異。地籍早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)，其主要內(nèi)容有應(yīng)納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級(jí)及土地稅額。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國(guó)家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。
地籍是土地的“戶籍”，它具有不同于其他“戶籍”的特點(diǎn)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。在一定的地域范圍內(nèi)，地界的變動(dòng)，必然帶來(lái)土地權(quán)屬面積的增減。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)(含圖)的可靠性，如地籍圖上的界址點(diǎn)、界址線的位置和地籍簿上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必要組成部分。地籍資料的取得，一般需要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本狀況會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性?！?BR> (二)地籍分類（掌握）
1、按功能分類
地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
1)稅收地籍。我國(guó)封建時(shí)代建立的地籍都是以課稅為目的的，西方國(guó)家在資本主義早期建立的地籍也是以課稅為目的的。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。
2)產(chǎn)權(quán)地籍。隨著社會(huì)的發(fā)展，土地交易日益頻繁，為防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立了產(chǎn)權(quán)登記制度，由此稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。為此，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，因此，產(chǎn)權(quán)地籍一般都要求有地籍冊(cè)及建立在科學(xué)測(cè)量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。
3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有很大的擴(kuò)展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊(cè)，而且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)，地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應(yīng)用。
2、按建立的時(shí)序分類
地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。
1)初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后建立的地籍。
2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對(duì)日常土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更正的地籍。
3、按所記載的對(duì)象分類
地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。
1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。
2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。
4、按表現(xiàn)形式分類
地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
1)常規(guī)地籍。地籍常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。
2)數(shù)字地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應(yīng)多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。
(三)地籍管理概念（掌握）
1、地籍管理的定義
地籍管理，是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。
2、地籍管理的核心
地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。在全國(guó)城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理的條件下，國(guó)家地籍管理的對(duì)象是全國(guó)土地資源。縣級(jí)以上土地管理部門的地籍管理的對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問(wèn)題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)和變更。通過(guò)地籍管理，為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買賣，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。所以，土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
例題：（ ?。┦堑丶芾淼暮诵?。
A．土地權(quán)屬管理
B．土地行政管理
C．土地檔案管理
D．土地法制管理
答案：A
解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
(四)地籍管理原則（掌握）
(1)必須有國(guó)家制度體系作保障
地籍管理必須按照國(guó)家有關(guān)土地管理和地籍管理方面的統(tǒng)一法規(guī)制度進(jìn)行。所謂統(tǒng)一，就是統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準(zhǔn)則、統(tǒng)一規(guī)格。如土地統(tǒng)計(jì)表格，它的內(nèi)容、格式、項(xiàng)目的含義、項(xiàng)目的填寫都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性
地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性是指地籍的各種資料分門別類很有條理，各時(shí)期資料相互聯(lián)系、無(wú)中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。
(3)保證地籍資料的可靠性和精確性
地籍資料涉及土地所有者、使用者的權(quán)益和利害沖突，如果提供了錯(cuò)誤的資料會(huì)造成土地權(quán)利人的損失，同時(shí)它又是政府提供的資料，應(yīng)以政府信譽(yù)擔(dān)保，政府要對(duì)此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任?；谶@些原因，保證地籍資料的可靠性和準(zhǔn)確性是非常重要的。
(4)保證地籍資料的概括性和完整性
地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應(yīng)該是其管轄區(qū)全部土地。省級(jí)、縣級(jí)、縣級(jí)以下地籍資料的覆蓋面必須是省級(jí)、縣級(jí)和縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容包含所需的全部資料。
例題：地籍管理原則包括（ ?。┑?。
A．必須有國(guó)家制度體系作保障
B．保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性
C．保證地籍資料的可靠性和精確性
D．保證地籍資料的概括性和完整性
E．保證地籍資料的概括性和非完整性
答案：ACD
解析：地籍管理原則包括保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性，而不是非系統(tǒng)性、非完整性。
(五)我國(guó)地籍管理的內(nèi)容（掌握）
我國(guó)目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。
1、土地調(diào)查
土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查?！锻恋卣{(diào)查條例》指出，土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行全國(guó)土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。
土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段。土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。
土地調(diào)查形成下列調(diào)查成果：（一）數(shù)據(jù)成果；（二）圖件成果；（三）文字成果；（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。
土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。國(guó)家建立土地調(diào)查成果公布制度。土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并接受公開查詢，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
土地調(diào)查可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)四種類型。
（1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：
1)查清土地權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線；
2)查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；
3)匯總土地總面積和各分類面積；
4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖；
5)對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。
（2）地籍調(diào)查
地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容。
1)權(quán)屬調(diào)查
權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用人認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。
2)地籍測(cè)量
地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。
（3）土地條件調(diào)查
土地條件調(diào)查是對(duì)土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對(duì)土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)等提供基礎(chǔ)資料。
1)土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素；
2)土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動(dòng)力(勞動(dòng)力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平)，交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)等。
（4）土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)土地變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地的變化情況進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測(cè)，為各級(jí)政府決策提供準(zhǔn)確及時(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)。通過(guò)土地狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)還可以核查土地統(tǒng)計(jì)數(shù)字，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。
例題：地籍調(diào)查工作的主要內(nèi)容包括（ ?。?。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）
A．權(quán)屬調(diào)查
B．權(quán)屬審核
C．地籍測(cè)量
D．地籍信息統(tǒng)計(jì)
E．建立地籍信息系統(tǒng)
答案：AC
解析：基礎(chǔ)考核點(diǎn)。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用引認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。
(六)地籍管理的任務(wù)（熟悉）
1、地籍管理的基本任務(wù)
①為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策服務(wù)；
②為維護(hù)和鞏固土地的社會(huì)主義公有制服務(wù)；
③為社會(huì)提供地籍信息服務(wù)；
④為土地管理服務(wù)。
2、現(xiàn)階段地籍管理的具體任務(wù)
①完善土地登記制度；
②健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度；
③完善和貫徹地籍管理的技術(shù)規(guī)程；
④建立全國(guó)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；
⑤建立全國(guó)地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報(bào)和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化。
(七)地籍檔案管理的基本要求（熟悉）
地籍檔案管理是對(duì)地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊(cè)、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組管理的原則，以維護(hù)地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，便于社會(huì)各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準(zhǔn)確，必須做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過(guò)程之間保持一致，不能與實(shí)際不符，更不應(yīng)有差錯(cuò)。系統(tǒng)，就是保持地籍檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機(jī)密，不致造成泄密、失密、竊密事件；其次使用符合保管條件的設(shè)施，延長(zhǎng)地籍檔案的“壽命”；另外要有一套科學(xué)的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損?？傊?，實(shí)現(xiàn)地籍檔案的存在價(jià)值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。
根據(jù)1988年國(guó)家土地管理局和國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應(yīng)分別由國(guó)務(wù)院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門分別負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上受國(guó)家和地方縣以上同級(jí)檔案主管部門的指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院土地行政主管部門設(shè)檔案處，除集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的全部檔案外，還負(fù)責(zé)制定和修改全國(guó)土地管理檔案工作制度、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國(guó)土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門除負(fù)責(zé)集中管理本機(jī)關(guān)全部檔案外，還應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本轄區(qū)的土地檔案管理工作。
(八)我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展（了解）
國(guó)家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍管理是為確立和維護(hù)土地所有制，征收土地稅賦和合理利用土地服務(wù)的。地籍初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國(guó)家稅收方面發(fā)揮了重要作用。因此，政權(quán)統(tǒng)治的目的不同，地籍管理的工作體系和內(nèi)容也不相同。在原始社會(huì)，土地處于“予取予求”的狀態(tài)，人們共同勞動(dòng)，按氏族內(nèi)部的規(guī)則共享勞動(dòng)產(chǎn)品，無(wú)需了解土地狀況和人地關(guān)系。隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了凌駕于勞動(dòng)群眾之上的機(jī)器——國(guó)家，這時(shí)，地籍作為維護(hù)這個(gè)國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的工具出現(xiàn)了。地籍的目的，主要為國(guó)家的課稅服務(wù)，它在推行田賦制度、保障國(guó)家稅收方面發(fā)揮了重要作用。
地籍的發(fā)展史與田賦制度的歷史沿革密切相關(guān)。我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記.。
(1)我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可以分為3個(gè)階段：
第一階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中。自漢朝到唐朝中葉的八九百年歷史時(shí)期內(nèi)，官府著重的是編制戶籍，人口、土地、賦稅統(tǒng)統(tǒng)記錄在一個(gè)簿冊(cè)內(nèi)，以戶籍為主，地籍只是作為附帶項(xiàng)目登記于戶籍中，因此，戶籍兼有地籍和稅冊(cè)的作用，雖然也有單獨(dú)編制的地籍或稅冊(cè)，但僅起輔助、補(bǔ)充的作用。在社會(huì)生活中，地籍的地位低于戶籍。
第二階段：唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位。從唐代中葉(公元8世紀(jì))后，尤其的宋代(公元960年-公元1279年)，隨著均田制的廢止，土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，而土地多寡在確定門戶等級(jí)高低、社會(huì)地位高下方面更顯重要。于是，各種單行的地籍，如方賬、莊賬、魚鱗圖、砧基簿、流水簿等相繼出現(xiàn)。這時(shí)，地籍已經(jīng)逐步取得了和戶籍平等的地位。
第三階段：明代中葉后，地籍地位高于戶籍。自明朝中葉(公元16世紀(jì))一條鞭法實(shí)行攤丁人地以后，由于“就地問(wèn)糧”比“編審戶則”更簡(jiǎn)便易行，因此，戶籍退居次要地位，而地籍地位高升于戶籍之上，成了攤派賦役的主要根據(jù)。魚鱗圖冊(cè)制度是我國(guó)地籍制度發(fā)展的重要里程碑。這時(shí)，與封建土地私有制相適應(yīng)的地籍制度終于完備的建立起來(lái)。
(2)民國(guó)時(shí)期，到了近代(1922年)，孫中山先生首先在廣州，為推行“平均地權(quán)”政策，設(shè)置了土地局。民國(guó)政府1930年頒布了土地法，1946年進(jìn)行了修訂，在全國(guó)和各省相繼開展了地籍測(cè)量、土地登記、土地使用調(diào)查等工作。土地登記是地籍整理(管理)的核心，土地登記的主要文件有土地登記簿和地籍圖，包括總圖、分圖和分段圖。
1）北京政府時(shí)期
北京政府在1913年秋于內(nèi)務(wù)部下設(shè)立了全國(guó)土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。這是我國(guó)歷第一部土地登記法規(guī)。北京政府開始正式辦理土地登記，地籍管理開始步人法制化軌道。
2）國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期
1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設(shè)置了土地局，并進(jìn)行土地實(shí)況調(diào)查。1926年公布并在廣州實(shí)施《土地登記征稅法》，規(guī)定一切土地權(quán)利需按規(guī)定申請(qǐng)登記1927年一1936年，是國(guó)民政府地籍管理的發(fā)展時(shí)期，根據(jù)《國(guó)民政府建國(guó)大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理，進(jìn)行土地測(cè)量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過(guò)法律形式固定下來(lái)。1934年，國(guó)民黨中央成立土地委員會(huì)，決定進(jìn)行全國(guó)土地調(diào)查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測(cè)量、土地總登記、土地權(quán)利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規(guī)則》，詳細(xì)規(guī)定了土地登記實(shí)施細(xì)則。
3）革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作
1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，1932—1934年的查田運(yùn)動(dòng)等，均進(jìn)行了土地調(diào)查、清帳等工作。至1946年底，各解放區(qū)的土地調(diào)查、登記發(fā)證、建立土地臺(tái)帳等工作也開展起來(lái)。1947年，《中國(guó)土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權(quán)登記發(fā)證、建立土地臺(tái)帳等工作普遍開展。
(3)新中國(guó)成立后，中央人民政府于1950年6月30日頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，結(jié)合土地改革，全國(guó)大部分地區(qū)普遍開展了土地調(diào)查、土地清丈、劃界、定樁、登記和頒發(fā)土地證等工作。黨的十一屆三中全會(huì)后，特別是1986年以來(lái)，黨和政府對(duì)土地管理工作重視程度不斷提升，地籍管理工作極大發(fā)展。相繼開展了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(詳查)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、村莊地籍調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等一系列地籍管理工作和基礎(chǔ)工作，出臺(tái)了一批地籍管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，地籍管理初步走上現(xiàn)代化管理的軌道。
1）建國(guó)以后至1978年
建國(guó)初期，全國(guó)開展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進(jìn)行城市的土地登記、地籍清理；并設(shè)置了地籍管理機(jī)構(gòu)。*時(shí)期，地籍陷入無(wú)政府管理的狀態(tài)。
2）1979—1985年
這一階段進(jìn)行了第二次全國(guó)范圍內(nèi)的土壤普查，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀概查和土地詳查試點(diǎn)，進(jìn)行土地糾紛處理并恢復(fù)了地籍管理機(jī)構(gòu)。1982年土地管理局成立，下設(shè)地籍、土地資源等業(yè)務(wù)處，地籍處負(fù)責(zé)土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地評(píng)價(jià)等工作。之后，開展了全國(guó)性的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。
3）1986年—1997年
這一時(shí)期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國(guó)家土地管理局，下設(shè)有地籍管理司。《土地管理法》的頒布使地籍管理有了法律依據(jù)；土地詳查取得了翔實(shí)、可靠的資料；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開展；建立了土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；城鎮(zhèn)土地定級(jí)估價(jià)工作開展；土地調(diào)查及土地定級(jí)估價(jià)的技術(shù)規(guī)程逐步制定和完善。
4）1997年以來(lái)
國(guó)土資源部成立以來(lái)，進(jìn)一步從法律上明確了地籍管理的各項(xiàng)制度運(yùn)用開展土地證書年檢工作；運(yùn)用遙感技術(shù)手段監(jiān)測(cè)土地變更狀況；完成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的預(yù)報(bào)工作；推行土地登記公開查詢制度。
一、考試目的
本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)地籍管理基本概念和內(nèi)容體系的理解與掌握程度。
二、考試范圍：
1．地籍概念
2．地籍分類
3．地籍管理概念
4．地籍管理原則
5．我國(guó)地籍管理的內(nèi)容
6．地籍管理的任務(wù)
7．地籍檔案管理的基本要求
8．我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展
三、考試基本要求：
掌握：地籍的概念和分類，地籍管理的概念和原則，我國(guó)地籍管理的內(nèi)容；
熟悉：地籍管理的任務(wù)，地籍檔案管理的基本要求；
了解：我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展。
四、內(nèi)容輔導(dǎo)：
(一)地籍概念（掌握）
地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊(cè)。
地籍是指國(guó)家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途(地類)等基本狀況的圖冊(cè)。如同設(shè)立戶籍一樣，為了掌握有關(guān)土地狀況的資料，土地也必須建立地籍(包括地籍簿與地籍圖)。
地籍記載的內(nèi)容因建立地籍的目的不同而異。地籍早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)，其主要內(nèi)容有應(yīng)納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級(jí)及土地稅額。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國(guó)家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。
地籍是土地的“戶籍”，它具有不同于其他“戶籍”的特點(diǎn)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。在一定的地域范圍內(nèi)，地界的變動(dòng)，必然帶來(lái)土地權(quán)屬面積的增減。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)(含圖)的可靠性，如地籍圖上的界址點(diǎn)、界址線的位置和地籍簿上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必要組成部分。地籍資料的取得，一般需要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本狀況會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性?！?BR> (二)地籍分類（掌握）
1、按功能分類
地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
1)稅收地籍。我國(guó)封建時(shí)代建立的地籍都是以課稅為目的的，西方國(guó)家在資本主義早期建立的地籍也是以課稅為目的的。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。
2)產(chǎn)權(quán)地籍。隨著社會(huì)的發(fā)展，土地交易日益頻繁，為防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立了產(chǎn)權(quán)登記制度，由此稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。為此，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，因此，產(chǎn)權(quán)地籍一般都要求有地籍冊(cè)及建立在科學(xué)測(cè)量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。
3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有很大的擴(kuò)展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊(cè)，而且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)，地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應(yīng)用。
2、按建立的時(shí)序分類
地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。
1)初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后建立的地籍。
2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對(duì)日常土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更正的地籍。
3、按所記載的對(duì)象分類
地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。
1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。
2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。
4、按表現(xiàn)形式分類
地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
1)常規(guī)地籍。地籍常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。
2)數(shù)字地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應(yīng)多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。
(三)地籍管理概念（掌握）
1、地籍管理的定義
地籍管理，是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。
2、地籍管理的核心
地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。在全國(guó)城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理的條件下，國(guó)家地籍管理的對(duì)象是全國(guó)土地資源。縣級(jí)以上土地管理部門的地籍管理的對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問(wèn)題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)和變更。通過(guò)地籍管理，為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買賣，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。所以，土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
例題：（ ?。┦堑丶芾淼暮诵?。
A．土地權(quán)屬管理
B．土地行政管理
C．土地檔案管理
D．土地法制管理
答案：A
解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
(四)地籍管理原則（掌握）
(1)必須有國(guó)家制度體系作保障
地籍管理必須按照國(guó)家有關(guān)土地管理和地籍管理方面的統(tǒng)一法規(guī)制度進(jìn)行。所謂統(tǒng)一，就是統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準(zhǔn)則、統(tǒng)一規(guī)格。如土地統(tǒng)計(jì)表格，它的內(nèi)容、格式、項(xiàng)目的含義、項(xiàng)目的填寫都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性
地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性是指地籍的各種資料分門別類很有條理，各時(shí)期資料相互聯(lián)系、無(wú)中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。
(3)保證地籍資料的可靠性和精確性
地籍資料涉及土地所有者、使用者的權(quán)益和利害沖突，如果提供了錯(cuò)誤的資料會(huì)造成土地權(quán)利人的損失，同時(shí)它又是政府提供的資料，應(yīng)以政府信譽(yù)擔(dān)保，政府要對(duì)此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任?；谶@些原因，保證地籍資料的可靠性和準(zhǔn)確性是非常重要的。
(4)保證地籍資料的概括性和完整性
地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應(yīng)該是其管轄區(qū)全部土地。省級(jí)、縣級(jí)、縣級(jí)以下地籍資料的覆蓋面必須是省級(jí)、縣級(jí)和縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容包含所需的全部資料。
例題：地籍管理原則包括（ ?。┑?。
A．必須有國(guó)家制度體系作保障
B．保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性
C．保證地籍資料的可靠性和精確性
D．保證地籍資料的概括性和完整性
E．保證地籍資料的概括性和非完整性
答案：ACD
解析：地籍管理原則包括保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性，而不是非系統(tǒng)性、非完整性。
(五)我國(guó)地籍管理的內(nèi)容（掌握）
我國(guó)目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。
1、土地調(diào)查
土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查?！锻恋卣{(diào)查條例》指出，土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行全國(guó)土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。
土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段。土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。
土地調(diào)查形成下列調(diào)查成果：（一）數(shù)據(jù)成果；（二）圖件成果；（三）文字成果；（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。
土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。國(guó)家建立土地調(diào)查成果公布制度。土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并接受公開查詢，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
土地調(diào)查可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)四種類型。
（1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：
1)查清土地權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線；
2)查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；
3)匯總土地總面積和各分類面積；
4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖；
5)對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。
（2）地籍調(diào)查
地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容。
1)權(quán)屬調(diào)查
權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用人認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。
2)地籍測(cè)量
地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。
（3）土地條件調(diào)查
土地條件調(diào)查是對(duì)土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對(duì)土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)等提供基礎(chǔ)資料。
1)土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素；
2)土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動(dòng)力(勞動(dòng)力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平)，交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)等。
（4）土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)土地變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地的變化情況進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測(cè)，為各級(jí)政府決策提供準(zhǔn)確及時(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)。通過(guò)土地狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)還可以核查土地統(tǒng)計(jì)數(shù)字，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。
例題：地籍調(diào)查工作的主要內(nèi)容包括（ ?。?。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）
A．權(quán)屬調(diào)查
B．權(quán)屬審核
C．地籍測(cè)量
D．地籍信息統(tǒng)計(jì)
E．建立地籍信息系統(tǒng)
答案：AC
解析：基礎(chǔ)考核點(diǎn)。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用引認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。
(六)地籍管理的任務(wù)（熟悉）
1、地籍管理的基本任務(wù)
①為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策服務(wù)；
②為維護(hù)和鞏固土地的社會(huì)主義公有制服務(wù)；
③為社會(huì)提供地籍信息服務(wù)；
④為土地管理服務(wù)。
2、現(xiàn)階段地籍管理的具體任務(wù)
①完善土地登記制度；
②健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度；
③完善和貫徹地籍管理的技術(shù)規(guī)程；
④建立全國(guó)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；
⑤建立全國(guó)地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報(bào)和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化。
(七)地籍檔案管理的基本要求（熟悉）
地籍檔案管理是對(duì)地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊(cè)、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組管理的原則，以維護(hù)地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，便于社會(huì)各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準(zhǔn)確，必須做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過(guò)程之間保持一致，不能與實(shí)際不符，更不應(yīng)有差錯(cuò)。系統(tǒng)，就是保持地籍檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機(jī)密，不致造成泄密、失密、竊密事件；其次使用符合保管條件的設(shè)施，延長(zhǎng)地籍檔案的“壽命”；另外要有一套科學(xué)的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損?？傊?，實(shí)現(xiàn)地籍檔案的存在價(jià)值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。
根據(jù)1988年國(guó)家土地管理局和國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應(yīng)分別由國(guó)務(wù)院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門分別負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上受國(guó)家和地方縣以上同級(jí)檔案主管部門的指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院土地行政主管部門設(shè)檔案處，除集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的全部檔案外，還負(fù)責(zé)制定和修改全國(guó)土地管理檔案工作制度、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國(guó)土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門除負(fù)責(zé)集中管理本機(jī)關(guān)全部檔案外，還應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本轄區(qū)的土地檔案管理工作。
(八)我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展（了解）
國(guó)家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍管理是為確立和維護(hù)土地所有制，征收土地稅賦和合理利用土地服務(wù)的。地籍初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國(guó)家稅收方面發(fā)揮了重要作用。因此，政權(quán)統(tǒng)治的目的不同，地籍管理的工作體系和內(nèi)容也不相同。在原始社會(huì)，土地處于“予取予求”的狀態(tài)，人們共同勞動(dòng)，按氏族內(nèi)部的規(guī)則共享勞動(dòng)產(chǎn)品，無(wú)需了解土地狀況和人地關(guān)系。隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了凌駕于勞動(dòng)群眾之上的機(jī)器——國(guó)家，這時(shí)，地籍作為維護(hù)這個(gè)國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的工具出現(xiàn)了。地籍的目的，主要為國(guó)家的課稅服務(wù)，它在推行田賦制度、保障國(guó)家稅收方面發(fā)揮了重要作用。
地籍的發(fā)展史與田賦制度的歷史沿革密切相關(guān)。我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記.。
(1)我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可以分為3個(gè)階段：
第一階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中。自漢朝到唐朝中葉的八九百年歷史時(shí)期內(nèi)，官府著重的是編制戶籍，人口、土地、賦稅統(tǒng)統(tǒng)記錄在一個(gè)簿冊(cè)內(nèi)，以戶籍為主，地籍只是作為附帶項(xiàng)目登記于戶籍中，因此，戶籍兼有地籍和稅冊(cè)的作用，雖然也有單獨(dú)編制的地籍或稅冊(cè)，但僅起輔助、補(bǔ)充的作用。在社會(huì)生活中，地籍的地位低于戶籍。
第二階段：唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位。從唐代中葉(公元8世紀(jì))后，尤其的宋代(公元960年-公元1279年)，隨著均田制的廢止，土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，而土地多寡在確定門戶等級(jí)高低、社會(huì)地位高下方面更顯重要。于是，各種單行的地籍，如方賬、莊賬、魚鱗圖、砧基簿、流水簿等相繼出現(xiàn)。這時(shí)，地籍已經(jīng)逐步取得了和戶籍平等的地位。
第三階段：明代中葉后，地籍地位高于戶籍。自明朝中葉(公元16世紀(jì))一條鞭法實(shí)行攤丁人地以后，由于“就地問(wèn)糧”比“編審戶則”更簡(jiǎn)便易行，因此，戶籍退居次要地位，而地籍地位高升于戶籍之上，成了攤派賦役的主要根據(jù)。魚鱗圖冊(cè)制度是我國(guó)地籍制度發(fā)展的重要里程碑。這時(shí)，與封建土地私有制相適應(yīng)的地籍制度終于完備的建立起來(lái)。
(2)民國(guó)時(shí)期，到了近代(1922年)，孫中山先生首先在廣州，為推行“平均地權(quán)”政策，設(shè)置了土地局。民國(guó)政府1930年頒布了土地法，1946年進(jìn)行了修訂，在全國(guó)和各省相繼開展了地籍測(cè)量、土地登記、土地使用調(diào)查等工作。土地登記是地籍整理(管理)的核心，土地登記的主要文件有土地登記簿和地籍圖，包括總圖、分圖和分段圖。
1）北京政府時(shí)期
北京政府在1913年秋于內(nèi)務(wù)部下設(shè)立了全國(guó)土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。這是我國(guó)歷第一部土地登記法規(guī)。北京政府開始正式辦理土地登記，地籍管理開始步人法制化軌道。
2）國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期
1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設(shè)置了土地局，并進(jìn)行土地實(shí)況調(diào)查。1926年公布并在廣州實(shí)施《土地登記征稅法》，規(guī)定一切土地權(quán)利需按規(guī)定申請(qǐng)登記1927年一1936年，是國(guó)民政府地籍管理的發(fā)展時(shí)期，根據(jù)《國(guó)民政府建國(guó)大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理，進(jìn)行土地測(cè)量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過(guò)法律形式固定下來(lái)。1934年，國(guó)民黨中央成立土地委員會(huì)，決定進(jìn)行全國(guó)土地調(diào)查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測(cè)量、土地總登記、土地權(quán)利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規(guī)則》，詳細(xì)規(guī)定了土地登記實(shí)施細(xì)則。
3）革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作
1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，1932—1934年的查田運(yùn)動(dòng)等，均進(jìn)行了土地調(diào)查、清帳等工作。至1946年底，各解放區(qū)的土地調(diào)查、登記發(fā)證、建立土地臺(tái)帳等工作也開展起來(lái)。1947年，《中國(guó)土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權(quán)登記發(fā)證、建立土地臺(tái)帳等工作普遍開展。
(3)新中國(guó)成立后，中央人民政府于1950年6月30日頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，結(jié)合土地改革，全國(guó)大部分地區(qū)普遍開展了土地調(diào)查、土地清丈、劃界、定樁、登記和頒發(fā)土地證等工作。黨的十一屆三中全會(huì)后，特別是1986年以來(lái)，黨和政府對(duì)土地管理工作重視程度不斷提升，地籍管理工作極大發(fā)展。相繼開展了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(詳查)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、村莊地籍調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等一系列地籍管理工作和基礎(chǔ)工作，出臺(tái)了一批地籍管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，地籍管理初步走上現(xiàn)代化管理的軌道。
1）建國(guó)以后至1978年
建國(guó)初期，全國(guó)開展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進(jìn)行城市的土地登記、地籍清理；并設(shè)置了地籍管理機(jī)構(gòu)。*時(shí)期，地籍陷入無(wú)政府管理的狀態(tài)。
2）1979—1985年
這一階段進(jìn)行了第二次全國(guó)范圍內(nèi)的土壤普查，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀概查和土地詳查試點(diǎn)，進(jìn)行土地糾紛處理并恢復(fù)了地籍管理機(jī)構(gòu)。1982年土地管理局成立，下設(shè)地籍、土地資源等業(yè)務(wù)處，地籍處負(fù)責(zé)土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地評(píng)價(jià)等工作。之后，開展了全國(guó)性的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。
3）1986年—1997年
這一時(shí)期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國(guó)家土地管理局，下設(shè)有地籍管理司。《土地管理法》的頒布使地籍管理有了法律依據(jù)；土地詳查取得了翔實(shí)、可靠的資料；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開展；建立了土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；城鎮(zhèn)土地定級(jí)估價(jià)工作開展；土地調(diào)查及土地定級(jí)估價(jià)的技術(shù)規(guī)程逐步制定和完善。
4）1997年以來(lái)
國(guó)土資源部成立以來(lái)，進(jìn)一步從法律上明確了地籍管理的各項(xiàng)制度運(yùn)用開展土地證書年檢工作；運(yùn)用遙感技術(shù)手段監(jiān)測(cè)土地變更狀況；完成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的預(yù)報(bào)工作；推行土地登記公開查詢制度。