2012年司法考試考點領導職務與非領導職務
1993年國家公務員暫行條例根據(jù)公務員是否承擔領導職責的標準，將公務員分為領導職務與非領導職務。領導職務是指機關中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。非領導職務是指不具有領導職責的職務。設置非領導職務，主要是基于兩個考慮：一是當時的司、處、科級領導職數(shù)較多，為了減少領導職數(shù)，因此設置一定限額的非領導職務。二是為了解決“獨木橋”的難題。因領導職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔領導職務的公務員的待遇；特別是因取消公務員評職稱后，設置非領導職務可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問題。
十多年來的實踐表明，非領導職務設置解決了公務員管理的一些問題，但也帶來了一些管理上的難題。第一，根據(jù)國務院《國家公務員非領導職務設置辦法》的規(guī)定，“非領導職務根據(jù)工作需要設置，是實職，但不具有行政領導職責?！钡F(xiàn)實中往往不是根據(jù)工作需要，主要是為解決待遇而任命。第二，根據(jù)《國家公務員非領導職務設置辦法》的規(guī)定，各級非領導職務的設置，要依據(jù)領導職務的設置情況確定適當比例限額。相同規(guī)格的機構(gòu)，領導職務職數(shù)是一定的。但現(xiàn)實中相同規(guī)格、不同部門的人數(shù)存在巨大差距，用“一刀切”的辦法確定領導職務職數(shù)與非領導職務職數(shù)，使一些基層部門的非領導職務職數(shù)與其他部門相比出現(xiàn)巨大差距。非領導職務設置不平衡，難以適應隊伍基數(shù)比較大的行政機關的管理需要。這種情況在公安等執(zhí)法機關尤為突出。第三，設置非領導職務的初衷，是為了精兵簡政、提高效率、理順關系。但領導職務與非領導職務的區(qū)分，實際上在公務員隊伍內(nèi)設置了“兩個跑道”。領導職務系列的吸引力依然大于非領導職務的吸引力，人們還是往領導職務系列中去擠，還是一種“官本位”的制度設計思路。在任何機關中，行政領導的畢竟是少數(shù)。以行政領導職務系列作為所有公務員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊伍、吸引人才。長規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊伍、吸引人才。
1993年國家公務員暫行條例根據(jù)公務員是否承擔領導職責的標準，將公務員分為領導職務與非領導職務。領導職務是指機關中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。非領導職務是指不具有領導職責的職務。設置非領導職務，主要是基于兩個考慮：一是當時的司、處、科級領導職數(shù)較多，為了減少領導職數(shù)，因此設置一定限額的非領導職務。二是為了解決“獨木橋”的難題。因領導職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔領導職務的公務員的待遇；特別是因取消公務員評職稱后，設置非領導職務可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問題。
十多年來的實踐表明，非領導職務設置解決了公務員管理的一些問題，但也帶來了一些管理上的難題。第一，根據(jù)國務院《國家公務員非領導職務設置辦法》的規(guī)定，“非領導職務根據(jù)工作需要設置，是實職，但不具有行政領導職責?！钡F(xiàn)實中往往不是根據(jù)工作需要，主要是為解決待遇而任命。第二，根據(jù)《國家公務員非領導職務設置辦法》的規(guī)定，各級非領導職務的設置，要依據(jù)領導職務的設置情況確定適當比例限額。相同規(guī)格的機構(gòu)，領導職務職數(shù)是一定的。但現(xiàn)實中相同規(guī)格、不同部門的人數(shù)存在巨大差距，用“一刀切”的辦法確定領導職務職數(shù)與非領導職務職數(shù)，使一些基層部門的非領導職務職數(shù)與其他部門相比出現(xiàn)巨大差距。非領導職務設置不平衡，難以適應隊伍基數(shù)比較大的行政機關的管理需要。這種情況在公安等執(zhí)法機關尤為突出。第三，設置非領導職務的初衷，是為了精兵簡政、提高效率、理順關系。但領導職務與非領導職務的區(qū)分，實際上在公務員隊伍內(nèi)設置了“兩個跑道”。領導職務系列的吸引力依然大于非領導職務的吸引力，人們還是往領導職務系列中去擠，還是一種“官本位”的制度設計思路。在任何機關中，行政領導的畢竟是少數(shù)。以行政領導職務系列作為所有公務員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊伍、吸引人才。長規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊伍、吸引人才。