三、具體發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）構(gòu)建惠及全體老年人的社會保障體系。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建成以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標(biāo)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，以最低生活保障、困難老人救助為支撐，以計(jì)劃生育獎勵扶助、高齡老人補(bǔ)貼為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的社會保障體系。
主要任務(wù)：按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會保障老年人群全覆蓋，切實(shí)增加養(yǎng)老保障收入，不斷提高老年醫(yī)療保障水平，加大困難老人救助力度，逐步縮小老年人與城鄉(xiāng)居民在收入與社會保障等方面的差距。
1.進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老保障制度。
（1）深化完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步推進(jìn)企業(yè)基本全覆蓋向人群全覆蓋發(fā)展，擴(kuò)大老年人群覆蓋面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。
（2）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高制度兼容性，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)工作，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋到城鄉(xiāng)所有符合條件的老年人。
（3）健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)先保后征，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
（4）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金制度，探索建立以房養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等自助、互助養(yǎng)老模式，鼓勵、支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（5）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，擴(kuò)大獎勵扶助覆蓋面，提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障水平。
2.進(jìn)一步深化完善醫(yī)療保障制度。
（1）不斷完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平。積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算辦法，方便老年人就醫(yī)。以建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院和門診大病報(bào)銷比例為重點(diǎn)，逐步減輕老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)療保障水平。
（2）進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)擴(kuò)大老年人大額門診特殊病種報(bào)銷范圍，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。
（3）探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌，逐步將二者整合轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
（4）繼續(xù)開展老年人免費(fèi)健康體檢活動，提高老年人健康水平。
3.進(jìn)一步完善老年人社會救助體系。
（1）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)符合條件的老年人應(yīng)保盡保；健全臨時(shí)救助制度，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時(shí)救助。
（2）加快推進(jìn)醫(yī)療救助工作，確保將低保、農(nóng)村五保老人和低收入家庭老人等全部納入醫(yī)療救助范圍，加大對經(jīng)濟(jì)困難老人參加醫(yī)療保障個人繳費(fèi)部分的補(bǔ)助力度，對個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用有困難的老人，及時(shí)給予醫(yī)療救助，全面推行醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)，提高醫(yī)療救助效率。
（3）繼續(xù)開展為困難老年人“送溫暖”、“送光明”活動。
（一）構(gòu)建惠及全體老年人的社會保障體系。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建成以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標(biāo)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，以最低生活保障、困難老人救助為支撐，以計(jì)劃生育獎勵扶助、高齡老人補(bǔ)貼為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的社會保障體系。
主要任務(wù)：按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會保障老年人群全覆蓋，切實(shí)增加養(yǎng)老保障收入，不斷提高老年醫(yī)療保障水平，加大困難老人救助力度，逐步縮小老年人與城鄉(xiāng)居民在收入與社會保障等方面的差距。
1.進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老保障制度。
（1）深化完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步推進(jìn)企業(yè)基本全覆蓋向人群全覆蓋發(fā)展，擴(kuò)大老年人群覆蓋面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。
（2）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高制度兼容性，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)工作，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋到城鄉(xiāng)所有符合條件的老年人。
（3）健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)先保后征，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
（4）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金制度，探索建立以房養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等自助、互助養(yǎng)老模式，鼓勵、支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（5）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，擴(kuò)大獎勵扶助覆蓋面，提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障水平。
2.進(jìn)一步深化完善醫(yī)療保障制度。
（1）不斷完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平。積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算辦法，方便老年人就醫(yī)。以建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院和門診大病報(bào)銷比例為重點(diǎn)，逐步減輕老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)療保障水平。
（2）進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)擴(kuò)大老年人大額門診特殊病種報(bào)銷范圍，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。
（3）探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌，逐步將二者整合轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
（4）繼續(xù)開展老年人免費(fèi)健康體檢活動，提高老年人健康水平。
3.進(jìn)一步完善老年人社會救助體系。
（1）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)符合條件的老年人應(yīng)保盡保；健全臨時(shí)救助制度，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時(shí)救助。
（2）加快推進(jìn)醫(yī)療救助工作，確保將低保、農(nóng)村五保老人和低收入家庭老人等全部納入醫(yī)療救助范圍，加大對經(jīng)濟(jì)困難老人參加醫(yī)療保障個人繳費(fèi)部分的補(bǔ)助力度，對個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用有困難的老人，及時(shí)給予醫(yī)療救助，全面推行醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)，提高醫(yī)療救助效率。
（3）繼續(xù)開展為困難老年人“送溫暖”、“送光明”活動。