（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
主要任務(wù)：按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)老有安養(yǎng)。
1.進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。
（1）繼續(xù)加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善功能，增加養(yǎng)老機構(gòu)床位供應(yīng)量，切實提高床位使用率和服務(wù)水平。加強國辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，通過采取建設(shè)資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、購買服務(wù)等政策措施，大力扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，養(yǎng)老床位數(shù)達到老年人總數(shù)的3%以上，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的50%以上。
（2）重點發(fā)展養(yǎng)護型養(yǎng)老機構(gòu)，政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)以養(yǎng)護型為主，通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)向養(yǎng)護型轉(zhuǎn)變。加快將養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保定點單位范圍，實現(xiàn)醫(yī)療保險與養(yǎng)老服務(wù)的對接。
2.進一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)。
（1）堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。進一步加大政策扶持力度，把居家養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
（2）整合社區(qū)服務(wù)資源和設(shè)施，加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等養(yǎng)老服務(wù)能力。到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋，新建5000個以上農(nóng)村“星光老年之家”，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。
3.建立養(yǎng)老服務(wù)評估、監(jiān)管和政府補貼制度。
（1）建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高社會養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估，根據(jù)評估結(jié)果，對低保人員中的失能、半失能老人，給予基本養(yǎng)老服務(wù)政府補貼。
（2）研究制訂養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評估辦法，引入第三方機構(gòu)開展評估工作。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，逐步完善行業(yè)自律自查機制。
（3）建立完善行政監(jiān)管體系，制定實施基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)督考核制度，強化行業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)功能。
（三）構(gòu)建全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境體系。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成居住更加舒適、人際關(guān)系更加融洽、社區(qū)更加安全、全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境。
主要任務(wù)：堅持以人為本、和諧發(fā)展，加強老年人居住環(huán)境、人際環(huán)境、社區(qū)環(huán)境建設(shè)，加快推動環(huán)境友好型老年社區(qū)的形成和發(fā)展。
1.營建適合老年人的公共設(shè)施和居住環(huán)境。
（1）合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老、老年文教體育等服務(wù)設(shè)施。新建、改擴建公共建筑、社區(qū)（城市）道路、公共設(shè)施和場所，全面執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，對既有建筑分期分批逐步完善無障礙功能，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)等無障礙率達到100%。
（2）逐步實施對老年人聚居的城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造，新建和改造的居民住宅小區(qū)建有適合老年人生活和活動的公共配套設(shè)施。大力推進方便老年人居家養(yǎng)老和家人照料的新型住宅建設(shè)，探索實施“住宅適老化改造”和“多層公寓電梯改造”工程。
（3）積極改善困難老年人居住條件，對符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房條件的老年人，優(yōu)先給予認(rèn)購和配租。
2.營造家庭溫馨、鄰里互助的融洽人際環(huán)境。開展“敬老月”活動，樹立和表彰敬老愛老模范。倡導(dǎo)贍養(yǎng)糾紛家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任。積極開展鄰里互幫互助，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。開展“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。推進孝文化進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“三進”活動，弘揚敬老、愛老、助老的良好社會風(fēng)尚。到2015年，“三進”活動推進到3000所學(xué)校、30000個社區(qū)（村）、300000戶家庭。
3.創(chuàng)建“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”。按照國家關(guān)于開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動的要求，研究制訂創(chuàng)建方案，建立創(chuàng)建機制，共同推動創(chuàng)建活動的開展。到2015年，全省力爭創(chuàng)建10個“老年友好型城市”和200個“老年人宜居社區(qū)”。
4.共建社區(qū)安全環(huán)境。
（1）加強社區(qū)管理創(chuàng)新，關(guān)注老年人的訴求，及時化解矛盾和糾紛，創(chuàng)造和諧社區(qū)環(huán)境。
（2）實行人防、物防、群防相結(jié)合，構(gòu)建警民互動的社區(qū)治安防控體系，加強社會治安巡防，提升老年人的安全感。
（3）針對老年人易受經(jīng)濟違法犯罪行為侵害的特點，做好防范和打擊工作，開展防范知識預(yù)警宣傳，維護老年人的財產(chǎn)安全。預(yù)防和打擊針對老年人家庭暴力，對涉老家庭暴力案件，依法及時作出嚴(yán)肅處理。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
主要任務(wù)：按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)老有安養(yǎng)。
1.進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。
（1）繼續(xù)加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善功能，增加養(yǎng)老機構(gòu)床位供應(yīng)量，切實提高床位使用率和服務(wù)水平。加強國辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，通過采取建設(shè)資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、購買服務(wù)等政策措施，大力扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，養(yǎng)老床位數(shù)達到老年人總數(shù)的3%以上，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的50%以上。
（2）重點發(fā)展養(yǎng)護型養(yǎng)老機構(gòu)，政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)以養(yǎng)護型為主，通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)向養(yǎng)護型轉(zhuǎn)變。加快將養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保定點單位范圍，實現(xiàn)醫(yī)療保險與養(yǎng)老服務(wù)的對接。
2.進一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)。
（1）堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。進一步加大政策扶持力度，把居家養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
（2）整合社區(qū)服務(wù)資源和設(shè)施，加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等養(yǎng)老服務(wù)能力。到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋，新建5000個以上農(nóng)村“星光老年之家”，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。
3.建立養(yǎng)老服務(wù)評估、監(jiān)管和政府補貼制度。
（1）建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高社會養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估，根據(jù)評估結(jié)果，對低保人員中的失能、半失能老人，給予基本養(yǎng)老服務(wù)政府補貼。
（2）研究制訂養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評估辦法，引入第三方機構(gòu)開展評估工作。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，逐步完善行業(yè)自律自查機制。
（3）建立完善行政監(jiān)管體系，制定實施基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)督考核制度，強化行業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)功能。
（三）構(gòu)建全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境體系。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成居住更加舒適、人際關(guān)系更加融洽、社區(qū)更加安全、全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境。
主要任務(wù)：堅持以人為本、和諧發(fā)展，加強老年人居住環(huán)境、人際環(huán)境、社區(qū)環(huán)境建設(shè)，加快推動環(huán)境友好型老年社區(qū)的形成和發(fā)展。
1.營建適合老年人的公共設(shè)施和居住環(huán)境。
（1）合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老、老年文教體育等服務(wù)設(shè)施。新建、改擴建公共建筑、社區(qū)（城市）道路、公共設(shè)施和場所，全面執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，對既有建筑分期分批逐步完善無障礙功能，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)等無障礙率達到100%。
（2）逐步實施對老年人聚居的城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造，新建和改造的居民住宅小區(qū)建有適合老年人生活和活動的公共配套設(shè)施。大力推進方便老年人居家養(yǎng)老和家人照料的新型住宅建設(shè)，探索實施“住宅適老化改造”和“多層公寓電梯改造”工程。
（3）積極改善困難老年人居住條件，對符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房條件的老年人，優(yōu)先給予認(rèn)購和配租。
2.營造家庭溫馨、鄰里互助的融洽人際環(huán)境。開展“敬老月”活動，樹立和表彰敬老愛老模范。倡導(dǎo)贍養(yǎng)糾紛家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任。積極開展鄰里互幫互助，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。開展“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。推進孝文化進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“三進”活動，弘揚敬老、愛老、助老的良好社會風(fēng)尚。到2015年，“三進”活動推進到3000所學(xué)校、30000個社區(qū)（村）、300000戶家庭。
3.創(chuàng)建“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”。按照國家關(guān)于開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動的要求，研究制訂創(chuàng)建方案，建立創(chuàng)建機制，共同推動創(chuàng)建活動的開展。到2015年，全省力爭創(chuàng)建10個“老年友好型城市”和200個“老年人宜居社區(qū)”。
4.共建社區(qū)安全環(huán)境。
（1）加強社區(qū)管理創(chuàng)新，關(guān)注老年人的訴求，及時化解矛盾和糾紛，創(chuàng)造和諧社區(qū)環(huán)境。
（2）實行人防、物防、群防相結(jié)合，構(gòu)建警民互動的社區(qū)治安防控體系，加強社會治安巡防，提升老年人的安全感。
（3）針對老年人易受經(jīng)濟違法犯罪行為侵害的特點，做好防范和打擊工作，開展防范知識預(yù)警宣傳，維護老年人的財產(chǎn)安全。預(yù)防和打擊針對老年人家庭暴力，對涉老家庭暴力案件，依法及時作出嚴(yán)肅處理。