部分地區(qū)率先調(diào)整，逐步引領(lǐng)全國(guó)走向城鄉(xiāng)一體化
在現(xiàn)行地方官員激勵(lì)機(jī)制框架下，中央政府主要通過(guò)官員職位晉升和賦予地方特惠政策等措施，結(jié)合媒體對(duì)地方形象的塑造，引導(dǎo)地方政府展開競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)部分地區(qū)在某些領(lǐng)域率先*城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。最典型的就是各地政府向象征著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度輪番發(fā)起改革沖擊。盡管鄭州、濟(jì)南、江蘇等地的戶籍改革曾受挫，但其它地方汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，2007年河北、遼寧等12個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。成都市還初步闖出了一條包括戶籍改革在內(nèi)的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的道路，從而成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)之一。上海、浙江、河南等省市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面走在了全國(guó)前列，廣東、山東、河北一些地方允許農(nóng)民報(bào)考公務(wù)員。這些地方在*城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)諸多領(lǐng)域率先獲得成功的制度創(chuàng)新成果，正在通過(guò)示范推廣，帶動(dòng)全國(guó)其它地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化工作。
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變平穩(wěn)，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型幅度大
歷經(jīng)多年改革開放的洗禮和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)期之際，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不太突出;相反，社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)異常突出。
新時(shí)期之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)技術(shù)更新改造逐步融入了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中;新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速向小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，農(nóng)資和消費(fèi)品連鎖超市下鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步融入大中城市現(xiàn)代化水平較高的產(chǎn)業(yè)體系中。改革開放以來(lái)，我國(guó)一直在運(yùn)用現(xiàn)代化手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);新時(shí)期國(guó)家通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、推廣信息技術(shù)等手段，顯著提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、生物技術(shù)和信息化應(yīng)用水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架已具雛形。轉(zhuǎn)軌階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要依靠不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)整，政府主要在公益性較強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制容易失靈的多功能性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)扶持作用。因此，經(jīng)政府長(zhǎng)期支持，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化差距逐步縮小，新時(shí)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盡管進(jìn)一步趨向淡化，但演變比較平穩(wěn)。
相比而言，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)主要靠政府設(shè)計(jì)的一系列制度安排等有形“硬件”以及由此派生出來(lái)的社會(huì)文化、心理和意識(shí)等無(wú)形“軟件”來(lái)維持，屬于公共產(chǎn)品。*城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)無(wú)法依靠市場(chǎng)機(jī)制自我修正，只有依靠政府的一系列制度創(chuàng)新，采取社會(huì)沖擊力大的改革舉措，走強(qiáng)制性制度變遷之路才能成功。因此，新時(shí)期各級(jí)政府在戶籍、稅收、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、公務(wù)員錄用等社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，推出了密集的改革舉措，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一體化方向的突出變化令世人矚目。
波及面寬，見效迅速
改革開放初期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)松動(dòng)是在封閉經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，主要由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)產(chǎn)品短缺的“內(nèi)憂”引發(fā)。當(dāng)時(shí)并未制定化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，只是農(nóng)村改革客觀上松動(dòng)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這次改革的政策手段少、單方面推進(jìn)、影響范圍小、持續(xù)時(shí)間短。新時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變是在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，主要由加入世貿(mào)組織后面臨國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊的“外患”引發(fā)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)明確，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，制度創(chuàng)新豐富多彩，城市鄉(xiāng)村雙向聯(lián)動(dòng)，政策推進(jìn)力度不小，實(shí)施效果迅速顯現(xiàn)，必將長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施。
總之，新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、條條推動(dòng)、塊塊突破、先后有序、交錯(cuò)推進(jìn)”的非均衡漸進(jìn)型演變特征。但總體上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛踏上“破冰之旅”，各個(gè)領(lǐng)域、不同地區(qū)發(fā)展很不平衡，尚處于起步階段，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。（作者藍(lán)海濤系國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所研究室副主任）
在現(xiàn)行地方官員激勵(lì)機(jī)制框架下，中央政府主要通過(guò)官員職位晉升和賦予地方特惠政策等措施，結(jié)合媒體對(duì)地方形象的塑造，引導(dǎo)地方政府展開競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)部分地區(qū)在某些領(lǐng)域率先*城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。最典型的就是各地政府向象征著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度輪番發(fā)起改革沖擊。盡管鄭州、濟(jì)南、江蘇等地的戶籍改革曾受挫，但其它地方汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，2007年河北、遼寧等12個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。成都市還初步闖出了一條包括戶籍改革在內(nèi)的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的道路，從而成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)之一。上海、浙江、河南等省市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面走在了全國(guó)前列，廣東、山東、河北一些地方允許農(nóng)民報(bào)考公務(wù)員。這些地方在*城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)諸多領(lǐng)域率先獲得成功的制度創(chuàng)新成果，正在通過(guò)示范推廣，帶動(dòng)全國(guó)其它地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化工作。
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變平穩(wěn)，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型幅度大
歷經(jīng)多年改革開放的洗禮和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)期之際，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不太突出;相反，社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)異常突出。
新時(shí)期之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)技術(shù)更新改造逐步融入了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中;新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速向小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，農(nóng)資和消費(fèi)品連鎖超市下鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步融入大中城市現(xiàn)代化水平較高的產(chǎn)業(yè)體系中。改革開放以來(lái)，我國(guó)一直在運(yùn)用現(xiàn)代化手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);新時(shí)期國(guó)家通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、推廣信息技術(shù)等手段，顯著提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、生物技術(shù)和信息化應(yīng)用水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架已具雛形。轉(zhuǎn)軌階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要依靠不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)整，政府主要在公益性較強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制容易失靈的多功能性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)扶持作用。因此，經(jīng)政府長(zhǎng)期支持，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化差距逐步縮小，新時(shí)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盡管進(jìn)一步趨向淡化，但演變比較平穩(wěn)。
相比而言，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)主要靠政府設(shè)計(jì)的一系列制度安排等有形“硬件”以及由此派生出來(lái)的社會(huì)文化、心理和意識(shí)等無(wú)形“軟件”來(lái)維持，屬于公共產(chǎn)品。*城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)無(wú)法依靠市場(chǎng)機(jī)制自我修正，只有依靠政府的一系列制度創(chuàng)新，采取社會(huì)沖擊力大的改革舉措，走強(qiáng)制性制度變遷之路才能成功。因此，新時(shí)期各級(jí)政府在戶籍、稅收、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、公務(wù)員錄用等社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，推出了密集的改革舉措，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一體化方向的突出變化令世人矚目。
波及面寬，見效迅速
改革開放初期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)松動(dòng)是在封閉經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，主要由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)產(chǎn)品短缺的“內(nèi)憂”引發(fā)。當(dāng)時(shí)并未制定化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，只是農(nóng)村改革客觀上松動(dòng)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這次改革的政策手段少、單方面推進(jìn)、影響范圍小、持續(xù)時(shí)間短。新時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變是在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，主要由加入世貿(mào)組織后面臨國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊的“外患”引發(fā)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)明確，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，制度創(chuàng)新豐富多彩，城市鄉(xiāng)村雙向聯(lián)動(dòng)，政策推進(jìn)力度不小，實(shí)施效果迅速顯現(xiàn)，必將長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施。
總之，新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、條條推動(dòng)、塊塊突破、先后有序、交錯(cuò)推進(jìn)”的非均衡漸進(jìn)型演變特征。但總體上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛踏上“破冰之旅”，各個(gè)領(lǐng)域、不同地區(qū)發(fā)展很不平衡，尚處于起步階段，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。（作者藍(lán)海濤系國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所研究室副主任）