《巴中市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)2011年7月12日市人民政府二屆六十三次常務(wù)會(huì)議審查通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
市長(zhǎng)：周喜安
2011年7月19日
第一章 總則
第一條按照市委“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理行為，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，保障行政單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合巴中市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和各類(lèi)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)行政事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，包括使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，國(guó)家撥給的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定及利用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有、政府統(tǒng)管、單位使用的管理體制。市人民政府代表國(guó)家依法履行資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)行集中決策、集中產(chǎn)權(quán)、集中收益和統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一處置的管理制度。
第五條堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離原則，明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，加大非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用的調(diào)劑整合力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批和監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、有效利用、合理流動(dòng)、高效運(yùn)營(yíng)。
第六條健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)、投融資平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第七條市財(cái)政局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)：
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策，制定市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。
（二）負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、調(diào)劑、處置，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、交易，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的審核報(bào)批。
根據(jù)資產(chǎn)存量和調(diào)配需求的對(duì)比變化情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
（三）負(fù)責(zé)組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理、信息管理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)處、收益監(jiān)管等工作。
（四）推進(jìn)有條件的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制資產(chǎn)監(jiān)管。
（五）根據(jù)政府授權(quán)，委托并監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
（六）向市人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
（七）辦理其他應(yīng)由財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施的資產(chǎn)管理事項(xiàng)。
第八條市級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、調(diào)劑、處置，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保及轉(zhuǎn)企改制等事項(xiàng)的申報(bào)手續(xù)。
（二）負(fù)責(zé)實(shí)施本單位國(guó)有資產(chǎn)登記、清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及賬卡管理。
（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)修繕、維護(hù)等日常管理工作。
（四）接受財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
（五）辦理其他應(yīng)由本單位負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理事項(xiàng)。
第九條市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局具體負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房等非經(jīng)營(yíng)性實(shí)物資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置、調(diào)劑及使用監(jiān)督管理。
第三章 產(chǎn)權(quán)管理
第十條市人民政府財(cái)政部門(mén)是市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，依法對(duì)存量和增量資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)，界定單位使用權(quán)，并納入“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。
第十一條市級(jí)行政事業(yè)單位根據(jù)所持有的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，依法享有國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)。
第十二條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按照以下方式實(shí)行分類(lèi)管理：
（一）房屋建筑物：由財(cái)政部門(mén)在法定登記機(jī)構(gòu)辦理房屋建筑物產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)登記，進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
（二）公務(wù)車(chē)輛：按照國(guó)家公務(wù)車(chē)輛車(chē)籍管理、資產(chǎn)管理的統(tǒng)一規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理。
（三）無(wú)形資產(chǎn)：包括事業(yè)單位的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等，由持有單位按照注冊(cè)登記的相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理。
（四）其他實(shí)物資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)：由占有、使用單位按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理。
第四章 資產(chǎn)配置
第十三條市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策及相關(guān)配套制度；
（二）與履行職能相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）按編制和標(biāo)準(zhǔn)配置，對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，從實(shí)際出發(fā)，合理配置；
（五）能夠通過(guò)調(diào)劑解決的，不重新購(gòu)置；
（六）資產(chǎn)購(gòu)置，按預(yù)算實(shí)施，實(shí)行政府采購(gòu)。
第十四條市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置實(shí)行以下審批程序：
（一）一般程序：適用于政府預(yù)算資金安排的所有資產(chǎn)配置事項(xiàng)，由單位申請(qǐng)，財(cái)政審核，政府審批。
（二）簡(jiǎn)易程序：適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)用自籌資金購(gòu)置單項(xiàng)價(jià)值或批次總價(jià)在500萬(wàn)元以下的資產(chǎn)，由單位申請(qǐng)，財(cái)政核準(zhǔn)；在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的，適用一般程序。
行政事業(yè)單位不得違反規(guī)定和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)或舉債購(gòu)置資產(chǎn)。
財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)，結(jié)合部門(mén)預(yù)算管理和存量資產(chǎn)情況，對(duì)資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出購(gòu)置或調(diào)劑的優(yōu)化方案，報(bào)政府審定后進(jìn)行調(diào)劑或納入政府采購(gòu)預(yù)算。
經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)的主辦單位按規(guī)定程序報(bào)批。
第五章 資產(chǎn)使用
第十五條行政事業(yè)單位對(duì)政府配置的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理和納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并建立健全資產(chǎn)保管、使用、清查等內(nèi)部管理制度，將責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，做到賬實(shí)相符，物盡其用，保障資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮使用效益，防止不當(dāng)損失和浪費(fèi)。
第十六條行政單位不得以任何形式利用所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。凡舉辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清算、脫鉤，并由財(cái)政核實(shí)后報(bào)政府審查。
事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，報(bào)經(jīng)財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得擅自用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押貸款或擔(dān)保。
第十七條行政事業(yè)單位不得擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性使用。凡將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)申報(bào)，財(cái)政審核，政府審批。
對(duì)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性使用（含出租、出借等）的，由相關(guān)單位申報(bào)，財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)核查，經(jīng)政府審定后進(jìn)行相應(yīng)處理，或變更出租、出借等主體。
第六章 資產(chǎn)處置
第十八條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷(xiāo)的行為。
資產(chǎn)處置有以下情形：
（一）有償處置：出售、出讓、置換等；
（二）無(wú)償處置：無(wú)償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)等；
（三）損失核銷(xiāo)：資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。
第十九條市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置按照以下程序進(jìn)行報(bào)批：
（一）房屋建筑物：由財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)申報(bào)，政府審批。涉及土地事項(xiàng)，由市國(guó)土資源部門(mén)按土地管理有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）公務(wù)車(chē)輛及其他資產(chǎn)：由單位申報(bào)，財(cái)政核準(zhǔn)。對(duì)情況特殊或涉及金額較大的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是處置資產(chǎn)、注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)、變動(dòng)資產(chǎn)管理信息和調(diào)整會(huì)計(jì)賬目的重要依據(jù)。
第二十條核銷(xiāo)資產(chǎn)損失，數(shù)額較大的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理；重大損失，由有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案查辦，根據(jù)查辦結(jié)論分清責(zé)任依法處理。
第七章 資產(chǎn)收益
第二十一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益包括：
（一）資產(chǎn)處置收入；（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益；（三）政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益；（四）依法取得的其他收益。
第二十二條市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益，全額繳入市級(jí)財(cái)政，納入政府非稅收入管理，相關(guān)支出納入財(cái)政預(yù)算。
第二十三條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)市政公共設(shè)施、城市公共空間、社會(huì)公共服務(wù)相關(guān)的政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益（包括占用權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)等有償使用收入），以及對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入加強(qiáng)監(jiān)管，防止公共收益流失或被部門(mén)利益化、福利化，或者被相關(guān)人員侵占。
政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)管理，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由財(cái)政部門(mén)委托國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第八章 基礎(chǔ)管理
第二十四條信息管理。財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。產(chǎn)權(quán)登記情況及登記事項(xiàng)的變動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)實(shí)行信息共享和在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管績(jī)效，防止資產(chǎn)流失。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位資產(chǎn)信息管理，健全資產(chǎn)賬務(wù)及檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。第二十五條資產(chǎn)清查。財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)、清查工作，及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保資產(chǎn)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
第二十六條產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)交易包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，具體包括行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等交易。
產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，依法評(píng)估，由財(cái)政部門(mén)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的交易機(jī)構(gòu)，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)出售等方式進(jìn)行。
第二十七條資產(chǎn)評(píng)估。以有償轉(zhuǎn)讓、出售、置換和招標(biāo)、拍賣(mài)等方式處置資產(chǎn)，事業(yè)單位合并、分離、清算、整體或部分改制為企業(yè)，以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資或抵頂債權(quán)債務(wù)，以及確定訴訟資產(chǎn)價(jià)值等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
資產(chǎn)評(píng)估工作，由財(cái)政部門(mén)委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第九章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十八條財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
第二十九條監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)相關(guān)單位履職情況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況以及監(jiān)督管理績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并向政府報(bào)告監(jiān)督評(píng)價(jià)情況。
第三十條財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員，違反本辦法及國(guó)家行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。
第十章 附則
第三十一條社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。
市長(zhǎng)：周喜安
2011年7月19日
第一章 總則
第一條按照市委“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理行為，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，保障行政單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合巴中市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和各類(lèi)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)行政事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，包括使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，國(guó)家撥給的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定及利用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有、政府統(tǒng)管、單位使用的管理體制。市人民政府代表國(guó)家依法履行資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)行集中決策、集中產(chǎn)權(quán)、集中收益和統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一處置的管理制度。
第五條堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離原則，明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，加大非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用的調(diào)劑整合力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批和監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、有效利用、合理流動(dòng)、高效運(yùn)營(yíng)。
第六條健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)、投融資平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第七條市財(cái)政局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)：
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策，制定市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。
（二）負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、調(diào)劑、處置，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、交易，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的審核報(bào)批。
根據(jù)資產(chǎn)存量和調(diào)配需求的對(duì)比變化情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
（三）負(fù)責(zé)組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理、信息管理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)處、收益監(jiān)管等工作。
（四）推進(jìn)有條件的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制資產(chǎn)監(jiān)管。
（五）根據(jù)政府授權(quán)，委托并監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
（六）向市人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
（七）辦理其他應(yīng)由財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施的資產(chǎn)管理事項(xiàng)。
第八條市級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、調(diào)劑、處置，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保及轉(zhuǎn)企改制等事項(xiàng)的申報(bào)手續(xù)。
（二）負(fù)責(zé)實(shí)施本單位國(guó)有資產(chǎn)登記、清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及賬卡管理。
（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)修繕、維護(hù)等日常管理工作。
（四）接受財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
（五）辦理其他應(yīng)由本單位負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理事項(xiàng)。
第九條市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局具體負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房等非經(jīng)營(yíng)性實(shí)物資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置、調(diào)劑及使用監(jiān)督管理。
第三章 產(chǎn)權(quán)管理
第十條市人民政府財(cái)政部門(mén)是市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，依法對(duì)存量和增量資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)，界定單位使用權(quán)，并納入“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。
第十一條市級(jí)行政事業(yè)單位根據(jù)所持有的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，依法享有國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)。
第十二條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按照以下方式實(shí)行分類(lèi)管理：
（一）房屋建筑物：由財(cái)政部門(mén)在法定登記機(jī)構(gòu)辦理房屋建筑物產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)登記，進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
（二）公務(wù)車(chē)輛：按照國(guó)家公務(wù)車(chē)輛車(chē)籍管理、資產(chǎn)管理的統(tǒng)一規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理。
（三）無(wú)形資產(chǎn)：包括事業(yè)單位的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等，由持有單位按照注冊(cè)登記的相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理。
（四）其他實(shí)物資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)：由占有、使用單位按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理。
第四章 資產(chǎn)配置
第十三條市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策及相關(guān)配套制度；
（二）與履行職能相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）按編制和標(biāo)準(zhǔn)配置，對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，從實(shí)際出發(fā)，合理配置；
（五）能夠通過(guò)調(diào)劑解決的，不重新購(gòu)置；
（六）資產(chǎn)購(gòu)置，按預(yù)算實(shí)施，實(shí)行政府采購(gòu)。
第十四條市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置實(shí)行以下審批程序：
（一）一般程序：適用于政府預(yù)算資金安排的所有資產(chǎn)配置事項(xiàng)，由單位申請(qǐng)，財(cái)政審核，政府審批。
（二）簡(jiǎn)易程序：適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)用自籌資金購(gòu)置單項(xiàng)價(jià)值或批次總價(jià)在500萬(wàn)元以下的資產(chǎn)，由單位申請(qǐng)，財(cái)政核準(zhǔn)；在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的，適用一般程序。
行政事業(yè)單位不得違反規(guī)定和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)或舉債購(gòu)置資產(chǎn)。
財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)，結(jié)合部門(mén)預(yù)算管理和存量資產(chǎn)情況，對(duì)資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出購(gòu)置或調(diào)劑的優(yōu)化方案，報(bào)政府審定后進(jìn)行調(diào)劑或納入政府采購(gòu)預(yù)算。
經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)的主辦單位按規(guī)定程序報(bào)批。
第五章 資產(chǎn)使用
第十五條行政事業(yè)單位對(duì)政府配置的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理和納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并建立健全資產(chǎn)保管、使用、清查等內(nèi)部管理制度，將責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，做到賬實(shí)相符，物盡其用，保障資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮使用效益，防止不當(dāng)損失和浪費(fèi)。
第十六條行政單位不得以任何形式利用所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。凡舉辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清算、脫鉤，并由財(cái)政核實(shí)后報(bào)政府審查。
事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，報(bào)經(jīng)財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得擅自用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押貸款或擔(dān)保。
第十七條行政事業(yè)單位不得擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性使用。凡將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)申報(bào)，財(cái)政審核，政府審批。
對(duì)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性使用（含出租、出借等）的，由相關(guān)單位申報(bào)，財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)核查，經(jīng)政府審定后進(jìn)行相應(yīng)處理，或變更出租、出借等主體。
第六章 資產(chǎn)處置
第十八條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷(xiāo)的行為。
資產(chǎn)處置有以下情形：
（一）有償處置：出售、出讓、置換等；
（二）無(wú)償處置：無(wú)償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)等；
（三）損失核銷(xiāo)：資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。
第十九條市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置按照以下程序進(jìn)行報(bào)批：
（一）房屋建筑物：由財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)申報(bào)，政府審批。涉及土地事項(xiàng)，由市國(guó)土資源部門(mén)按土地管理有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）公務(wù)車(chē)輛及其他資產(chǎn)：由單位申報(bào)，財(cái)政核準(zhǔn)。對(duì)情況特殊或涉及金額較大的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是處置資產(chǎn)、注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)、變動(dòng)資產(chǎn)管理信息和調(diào)整會(huì)計(jì)賬目的重要依據(jù)。
第二十條核銷(xiāo)資產(chǎn)損失，數(shù)額較大的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理；重大損失，由有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案查辦，根據(jù)查辦結(jié)論分清責(zé)任依法處理。
第七章 資產(chǎn)收益
第二十一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益包括：
（一）資產(chǎn)處置收入；（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益；（三）政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益；（四）依法取得的其他收益。
第二十二條市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益，全額繳入市級(jí)財(cái)政，納入政府非稅收入管理，相關(guān)支出納入財(cái)政預(yù)算。
第二十三條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)市政公共設(shè)施、城市公共空間、社會(huì)公共服務(wù)相關(guān)的政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益（包括占用權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)等有償使用收入），以及對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入加強(qiáng)監(jiān)管，防止公共收益流失或被部門(mén)利益化、福利化，或者被相關(guān)人員侵占。
政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)管理，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由財(cái)政部門(mén)委托國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第八章 基礎(chǔ)管理
第二十四條信息管理。財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。產(chǎn)權(quán)登記情況及登記事項(xiàng)的變動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)實(shí)行信息共享和在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管績(jī)效，防止資產(chǎn)流失。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位資產(chǎn)信息管理，健全資產(chǎn)賬務(wù)及檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。第二十五條資產(chǎn)清查。財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)、清查工作，及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保資產(chǎn)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
第二十六條產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)交易包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，具體包括行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等交易。
產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，依法評(píng)估，由財(cái)政部門(mén)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的交易機(jī)構(gòu)，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)出售等方式進(jìn)行。
第二十七條資產(chǎn)評(píng)估。以有償轉(zhuǎn)讓、出售、置換和招標(biāo)、拍賣(mài)等方式處置資產(chǎn)，事業(yè)單位合并、分離、清算、整體或部分改制為企業(yè)，以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資或抵頂債權(quán)債務(wù)，以及確定訴訟資產(chǎn)價(jià)值等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
資產(chǎn)評(píng)估工作，由財(cái)政部門(mén)委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第九章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十八條財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
第二十九條監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)相關(guān)單位履職情況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況以及監(jiān)督管理績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并向政府報(bào)告監(jiān)督評(píng)價(jià)情況。
第三十條財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員，違反本辦法及國(guó)家行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。
第十章 附則
第三十一條社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。