在現(xiàn)代化的進程中，我國歷形成的城鄉(xiāng)二元結構呈現(xiàn)出與以往迥異的趨勢和特征。2003年新一屆政府在全國全面鋪開取消農(nóng)業(yè)稅工作，黨的十六屆三中全會首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。這是我國城鄉(xiāng)二元結構從強化轉向弱化的信號，表明我國開始步入調(diào)整城鄉(xiāng)二元結構的新時期。2005年中央提出“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的處理城鄉(xiāng)關系的大政方針，2006年全面取消延續(xù)了2600年之久的農(nóng)業(yè)稅，成為新時期我國*城鄉(xiāng)二元結構、走向城鄉(xiāng)一體化的重要里程碑。
政府主導、社會參與，共同緩解城鄉(xiāng)二元結構矛盾外語學習網(wǎng)
2002年加入世貿(mào)組織之際，我國擔憂農(nóng)業(yè)受到國外沖擊，加劇工農(nóng)及城鄉(xiāng)矛盾;加入世貿(mào)組織后“國民待遇”原則逐漸轉化為社會共識，凸顯出農(nóng)民長期享受不到國民待遇的嚴峻現(xiàn)實。2003年以來，被外電贊譽的“胡溫新政”加速消融城鄉(xiāng)二元結構的“堅冰”，這是政府“有形之手”主導的結果。期間，專家學者揭示了城鄉(xiāng)二元結構的弊端;各種媒體踴躍報道形成了*城鄉(xiāng)二元結構的社會輿論氛圍;借助專家智慧和社會輿論支持，各級黨政部門紛紛出臺推進城鄉(xiāng)一體化的舉措，明顯緩解了城鄉(xiāng)二元結構引發(fā)的矛盾沖突。
先鄉(xiāng)村后城市，彼此交錯推進的漸進式演變
新時期我國城鄉(xiāng)二元結構在不同領域大致走了一條“先試點后推開、先經(jīng)濟后社會、先農(nóng)業(yè)后工業(yè)、先農(nóng)村后城市、彼此交錯推進”的漸進式演變道路。在經(jīng)濟方面，2003年以農(nóng)業(yè)稅為突破口，拉開了調(diào)整城鄉(xiāng)二元結構的帷幕。隨后幾年中，又相繼推出了糧食直補、良種補貼、生豬補貼、奶業(yè)補貼等惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)民減負增收。繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，針對工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅負過重、結構不合理等問題，2004年財政部、國家稅務總局在東北啟動了增值稅改革試點，2007年又進一步擴大到中部地區(qū)試點;2006年，還提高了基本上針對城市居民的個人所得稅起征點。這些稅改政策減輕了工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市居民的稅負。
在社會方面，義務教育和公共衛(wèi)生領域采取了先農(nóng)村后城市的推進舉措。拿教育來說，2005年教育部、財政部在農(nóng)村開展“兩免一補”政策試點，到2008年完全免除所有農(nóng)村學生的學雜費和國家規(guī)定的書本費。繼之而起的是，國家決定從2008年起也免除城市義務教育學雜費。此外，國家有關部門還推出了醫(yī)療改革、戶籍制度改革、社會保障等城鄉(xiāng)聯(lián)動型或單方面推進型舉措。同時，有關部門還針對農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等特殊人群制定了工資保障、就業(yè)培訓、子女教育、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障等政策措施。
部分地區(qū)率先調(diào)整，逐步引領全國走向城鄉(xiāng)一體化
在現(xiàn)行地方官員激勵機制框架下，中央政府主要通過官員職位晉升和賦予地方特惠政策等措施，結合媒體對地方形象的塑造，引導地方政府展開競爭，激勵部分地區(qū)在某些領域率先*城鄉(xiāng)二元結構。典型的就是各地政府向象征著城鄉(xiāng)二元結構的戶籍制度輪番發(fā)起改革沖擊。盡管鄭州、濟南、江蘇等地的戶籍改革曾受挫，但其它地方汲取經(jīng)驗教訓后，2007年河北、遼寧等12個省(區(qū)、市)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。成都市還初步闖出了一條包括戶籍改革在內(nèi)的促進城鄉(xiāng)一體化的道路，從而成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)之一。上海、浙江、河南等省市在推進城鄉(xiāng)一體化方面走在了全國前列，廣東、山東、河北一些地方允許農(nóng)民報考公務員。這些地方在*城鄉(xiāng)二元結構諸多領域率先獲得成功的制度創(chuàng)新成果，正在通過示范推廣，帶動全國其它地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化工作。
二元經(jīng)濟結構演變平穩(wěn)，二元社會結構轉型幅度大
歷經(jīng)多年改革開放的洗禮和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，進入新時期之際，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構已不太突出;相反，社會領域的改革和發(fā)展長期滯后，導致城鄉(xiāng)二元社會結構異常突出。
新時期之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本完成了產(chǎn)權制度改革，經(jīng)技術更新改造逐步融入了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中;新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速向小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，農(nóng)資和消費品連鎖超市下鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步融入大中城市現(xiàn)代化水平較高的產(chǎn)業(yè)體系中。改革開放以來，我國一直在運用現(xiàn)代化手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);新時期國家通過農(nóng)機補貼、良種補貼、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、推廣信息技術等手段，顯著提高了我國農(nóng)業(yè)的機械化、生物技術和信息化應用水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架已具雛形。轉軌階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉型主要依靠不斷完善的市場機制自我調(diào)整，政府主要在公益性較強、市場機制容易失靈的多功能性農(nóng)業(yè)領域發(fā)揮引導扶持作用。因此，經(jīng)政府長期支持，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化差距逐步縮小，新時期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構盡管進一步趨向淡化，但演變比較平穩(wěn)。
相比而言，城鄉(xiāng)二元社會結構主要靠政府設計的一系列制度安排等有形“硬件”以及由此派生出來的社會文化、心理和意識等無形“軟件”來維持，屬于公共產(chǎn)品。*城鄉(xiāng)二元社會結構無法依靠市場機制自我修正，只有依靠政府的一系列制度創(chuàng)新，采取社會沖擊力大的改革舉措，走強制性制度變遷之路才能成功。因此，新時期各級政府在戶籍、稅收、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、公務員錄用等社會經(jīng)濟管理領域，推出了密集的改革舉措，城鄉(xiāng)二元社會結構向一體化方向的突出變化令世人矚目。
波及面寬，見效迅速
改革開放初期的城鄉(xiāng)二元結構松動是在封閉經(jīng)濟環(huán)境下，主要由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)產(chǎn)品短缺的“內(nèi)憂”引發(fā)。當時并未制定化解城鄉(xiāng)二元結構的目標，只是農(nóng)村改革客觀上松動了城鄉(xiāng)二元結構。這次改革的政策手段少、單方面推進、影響范圍小、持續(xù)時間短。新時期城鄉(xiāng)二元結構演變是在開放經(jīng)濟環(huán)境下，主要由加入世貿(mào)組織后面臨國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊的“外患”引發(fā)。城鄉(xiāng)二元結構調(diào)整目標明確，涉及經(jīng)濟社會方方面面，制度創(chuàng)新豐富多彩，城市鄉(xiāng)村雙向聯(lián)動，政策推進力度不小，實施效果迅速顯現(xiàn)，必將長期堅持實施。
總之，新時期我國城鄉(xiāng)二元結構呈現(xiàn)出“政府主導、社會參與、條條推動、塊塊突破、先后有序、交錯推進”的非均衡漸進型演變特征。但總體上看，城鄉(xiāng)二元結構剛踏上“破冰之旅”，各個領域、不同地區(qū)發(fā)展很不平衡，尚處于起步階段，未來任重道遠。(作者藍海濤系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所研究室副主任)
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傳統(tǒng)二元結構演變中的“疊加”現(xiàn)象
隨著體制改革的深化、經(jīng)濟結構的變動和利益關系的重組，傳統(tǒng)意義上的二元結構無論在內(nèi)涵上還是在表現(xiàn)形式上，呈現(xiàn)出許多新的趨勢，產(chǎn)生了諸多二元結構“疊加”的現(xiàn)象。
首先，原有的城鄉(xiāng)二元結構與城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部新產(chǎn)生的二元結構疊加在一起。在城市，表現(xiàn)為“本地人”與“外地人”、“城中村”與原有城市社區(qū)的新二元結構;在農(nóng)村，表現(xiàn)為“明星村”、“樣板村”與落后村的新二元結構。
其次，在城鄉(xiāng)二元結構的演進中，傳統(tǒng)的行政主導型二元結構與新的市場主導型二元結構疊加在一起。行政主導型的二元結構逐步弱化，但還依然存在，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不同的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等制度安排上;同時，市場主導型的新二元結構開始形成，突出體現(xiàn)為：城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系越來越不那么緊密，城市對于農(nóng)村的依賴性越來越小等。
另外，出現(xiàn)了政治二元、經(jīng)濟二元、文化教育二元、社會管理二元、生活方式二元等“亞二元結構”相疊加的現(xiàn)象。
政府主導、社會參與，共同緩解城鄉(xiāng)二元結構矛盾外語學習網(wǎng)
2002年加入世貿(mào)組織之際，我國擔憂農(nóng)業(yè)受到國外沖擊，加劇工農(nóng)及城鄉(xiāng)矛盾;加入世貿(mào)組織后“國民待遇”原則逐漸轉化為社會共識，凸顯出農(nóng)民長期享受不到國民待遇的嚴峻現(xiàn)實。2003年以來，被外電贊譽的“胡溫新政”加速消融城鄉(xiāng)二元結構的“堅冰”，這是政府“有形之手”主導的結果。期間，專家學者揭示了城鄉(xiāng)二元結構的弊端;各種媒體踴躍報道形成了*城鄉(xiāng)二元結構的社會輿論氛圍;借助專家智慧和社會輿論支持，各級黨政部門紛紛出臺推進城鄉(xiāng)一體化的舉措，明顯緩解了城鄉(xiāng)二元結構引發(fā)的矛盾沖突。
先鄉(xiāng)村后城市，彼此交錯推進的漸進式演變
新時期我國城鄉(xiāng)二元結構在不同領域大致走了一條“先試點后推開、先經(jīng)濟后社會、先農(nóng)業(yè)后工業(yè)、先農(nóng)村后城市、彼此交錯推進”的漸進式演變道路。在經(jīng)濟方面，2003年以農(nóng)業(yè)稅為突破口，拉開了調(diào)整城鄉(xiāng)二元結構的帷幕。隨后幾年中，又相繼推出了糧食直補、良種補貼、生豬補貼、奶業(yè)補貼等惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)民減負增收。繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，針對工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅負過重、結構不合理等問題，2004年財政部、國家稅務總局在東北啟動了增值稅改革試點，2007年又進一步擴大到中部地區(qū)試點;2006年，還提高了基本上針對城市居民的個人所得稅起征點。這些稅改政策減輕了工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市居民的稅負。
在社會方面，義務教育和公共衛(wèi)生領域采取了先農(nóng)村后城市的推進舉措。拿教育來說，2005年教育部、財政部在農(nóng)村開展“兩免一補”政策試點，到2008年完全免除所有農(nóng)村學生的學雜費和國家規(guī)定的書本費。繼之而起的是，國家決定從2008年起也免除城市義務教育學雜費。此外，國家有關部門還推出了醫(yī)療改革、戶籍制度改革、社會保障等城鄉(xiāng)聯(lián)動型或單方面推進型舉措。同時，有關部門還針對農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等特殊人群制定了工資保障、就業(yè)培訓、子女教育、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障等政策措施。
部分地區(qū)率先調(diào)整，逐步引領全國走向城鄉(xiāng)一體化
在現(xiàn)行地方官員激勵機制框架下，中央政府主要通過官員職位晉升和賦予地方特惠政策等措施，結合媒體對地方形象的塑造，引導地方政府展開競爭，激勵部分地區(qū)在某些領域率先*城鄉(xiāng)二元結構。典型的就是各地政府向象征著城鄉(xiāng)二元結構的戶籍制度輪番發(fā)起改革沖擊。盡管鄭州、濟南、江蘇等地的戶籍改革曾受挫，但其它地方汲取經(jīng)驗教訓后，2007年河北、遼寧等12個省(區(qū)、市)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。成都市還初步闖出了一條包括戶籍改革在內(nèi)的促進城鄉(xiāng)一體化的道路，從而成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)之一。上海、浙江、河南等省市在推進城鄉(xiāng)一體化方面走在了全國前列，廣東、山東、河北一些地方允許農(nóng)民報考公務員。這些地方在*城鄉(xiāng)二元結構諸多領域率先獲得成功的制度創(chuàng)新成果，正在通過示范推廣，帶動全國其它地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化工作。
二元經(jīng)濟結構演變平穩(wěn)，二元社會結構轉型幅度大
歷經(jīng)多年改革開放的洗禮和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，進入新時期之際，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構已不太突出;相反，社會領域的改革和發(fā)展長期滯后，導致城鄉(xiāng)二元社會結構異常突出。
新時期之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本完成了產(chǎn)權制度改革，經(jīng)技術更新改造逐步融入了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中;新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速向小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，農(nóng)資和消費品連鎖超市下鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步融入大中城市現(xiàn)代化水平較高的產(chǎn)業(yè)體系中。改革開放以來，我國一直在運用現(xiàn)代化手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);新時期國家通過農(nóng)機補貼、良種補貼、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、推廣信息技術等手段，顯著提高了我國農(nóng)業(yè)的機械化、生物技術和信息化應用水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架已具雛形。轉軌階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉型主要依靠不斷完善的市場機制自我調(diào)整，政府主要在公益性較強、市場機制容易失靈的多功能性農(nóng)業(yè)領域發(fā)揮引導扶持作用。因此，經(jīng)政府長期支持，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化差距逐步縮小，新時期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構盡管進一步趨向淡化，但演變比較平穩(wěn)。
相比而言，城鄉(xiāng)二元社會結構主要靠政府設計的一系列制度安排等有形“硬件”以及由此派生出來的社會文化、心理和意識等無形“軟件”來維持，屬于公共產(chǎn)品。*城鄉(xiāng)二元社會結構無法依靠市場機制自我修正，只有依靠政府的一系列制度創(chuàng)新，采取社會沖擊力大的改革舉措，走強制性制度變遷之路才能成功。因此，新時期各級政府在戶籍、稅收、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、公務員錄用等社會經(jīng)濟管理領域，推出了密集的改革舉措，城鄉(xiāng)二元社會結構向一體化方向的突出變化令世人矚目。
波及面寬，見效迅速
改革開放初期的城鄉(xiāng)二元結構松動是在封閉經(jīng)濟環(huán)境下，主要由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)產(chǎn)品短缺的“內(nèi)憂”引發(fā)。當時并未制定化解城鄉(xiāng)二元結構的目標，只是農(nóng)村改革客觀上松動了城鄉(xiāng)二元結構。這次改革的政策手段少、單方面推進、影響范圍小、持續(xù)時間短。新時期城鄉(xiāng)二元結構演變是在開放經(jīng)濟環(huán)境下，主要由加入世貿(mào)組織后面臨國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊的“外患”引發(fā)。城鄉(xiāng)二元結構調(diào)整目標明確，涉及經(jīng)濟社會方方面面，制度創(chuàng)新豐富多彩，城市鄉(xiāng)村雙向聯(lián)動，政策推進力度不小，實施效果迅速顯現(xiàn)，必將長期堅持實施。
總之，新時期我國城鄉(xiāng)二元結構呈現(xiàn)出“政府主導、社會參與、條條推動、塊塊突破、先后有序、交錯推進”的非均衡漸進型演變特征。但總體上看，城鄉(xiāng)二元結構剛踏上“破冰之旅”，各個領域、不同地區(qū)發(fā)展很不平衡，尚處于起步階段，未來任重道遠。(作者藍海濤系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所研究室副主任)
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傳統(tǒng)二元結構演變中的“疊加”現(xiàn)象
隨著體制改革的深化、經(jīng)濟結構的變動和利益關系的重組，傳統(tǒng)意義上的二元結構無論在內(nèi)涵上還是在表現(xiàn)形式上，呈現(xiàn)出許多新的趨勢，產(chǎn)生了諸多二元結構“疊加”的現(xiàn)象。
首先，原有的城鄉(xiāng)二元結構與城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部新產(chǎn)生的二元結構疊加在一起。在城市，表現(xiàn)為“本地人”與“外地人”、“城中村”與原有城市社區(qū)的新二元結構;在農(nóng)村，表現(xiàn)為“明星村”、“樣板村”與落后村的新二元結構。
其次，在城鄉(xiāng)二元結構的演進中，傳統(tǒng)的行政主導型二元結構與新的市場主導型二元結構疊加在一起。行政主導型的二元結構逐步弱化，但還依然存在，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不同的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等制度安排上;同時，市場主導型的新二元結構開始形成，突出體現(xiàn)為：城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系越來越不那么緊密，城市對于農(nóng)村的依賴性越來越小等。
另外，出現(xiàn)了政治二元、經(jīng)濟二元、文化教育二元、社會管理二元、生活方式二元等“亞二元結構”相疊加的現(xiàn)象。