很顯然，世界各國確定城鎮(zhèn)的標準，差異非常懸殊。單是在城鎮(zhèn)定義中包含 有人口下限指標的80個國家和地區(qū)來看，標準最低的只有100 人(烏干達)，最 高的為50000 人(日本)(表1 )。因此，不同國家之間城鎮(zhèn)的對比研究要注意 到這種情況，標準的完全可比是不可能的，修正也很困難。
1938年國際統(tǒng)計學會曾建議世界各國以2000人的規(guī)模作為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的界線。 二次大戰(zhàn)以后，在布拉格召開的歐洲統(tǒng)計會議曾建議2000人以上、農(nóng)民不超過20 %的居民點即可稱為城鎮(zhèn)，10000 人以上的居民點均為城鎮(zhèn)。實際上沒有被各國 采用。
(三)城鄉(xiāng)界線的劃分根據(jù)各國確定的城鎮(zhèn)定義，就可以把城鎮(zhèn)從廣大的鄉(xiāng) 村區(qū)分開來。城鎮(zhèn)作為一級行政單位就有自己的轄區(qū)范圍。如果從高空來觀察一 座城市，轄區(qū)范圍的界線雖然看不見，卻能看到完全不同于鄉(xiāng)村景觀的城鎮(zhèn)聚落 的實體——有著密集人口的，由各種人工建筑物、構(gòu)筑物和設施組成的建成區(qū)。
按理說，城鎮(zhèn)的轄區(qū)界線應該大體上就是城鄉(xiāng)之間的分界線，城鎮(zhèn)轄區(qū)界線 內(nèi)的人口應該就是城鎮(zhèn)人口，以外的人口就是鄉(xiāng)村人口。然而實際上遠非如此。 城鎮(zhèn)聚落的實體范圍和城鎮(zhèn)行政界線相一致的情況是很少見的。不一致有兩種情 況：有的城市的行政管轄范圍比城市聚落發(fā)展的實際范圍要大，包括了一定的鄉(xiāng) 村地域(圖5a);有的城市的實體發(fā)展已經(jīng)超出了城市的行政管轄范圍(圖5b)。 顯然，圖5 中兩個城市的轄區(qū)界線并不反映城鄉(xiāng)界線，它們轄區(qū)范圍內(nèi)的城市人 口是不可比的，前者偏大，后者偏小。
可見，為了確定城市實體范圍而進行城鄉(xiāng)的劃分和確定城鎮(zhèn)地位的標準是有 著內(nèi)在聯(lián)系的兩回事，而不是一回事。
要真正在城市和鄉(xiāng)村之間劃出一條有嚴格科學意義的界線絕非易事。首先這 是因為從城市到鄉(xiāng)村是漸變的，有的是交錯的。這中間不存在一個城市消失和鄉(xiāng) 村開始的明顯的標志點，人們在城鄉(xiāng)過渡帶或城鄉(xiāng)交接帶劃出的城鄉(xiāng)界線必然帶 有一定的任意性和主觀性。第二個原因是城市本身是一定歷史階段的產(chǎn)物，城市 的概念在不同的歷史條件下，發(fā)生著不斷的變化。世界各國處在不同的歷史發(fā)展 階段，甚至在一個國家的不同地區(qū)，所處的發(fā)展階段也不盡相同，這也給城鄉(xiāng)劃 分帶來困難。古代筑有城墻的城市，城圈以內(nèi)盡管也常常有大片的農(nóng)田，但城墻 畢竟還可以作為城鄉(xiāng)劃分的明顯界線。工業(yè)革命以后，工業(yè)在城市的發(fā)展使城市 突破城圈膨脹起來，城墻一類的明顯界線不再存在，但每個城市畢竟還是相對集 中、象大餅似的一塊。進入現(xiàn)代，由于汽車的普及和城市郊區(qū)化的結(jié)果，城市變 成了中心城市和包括外圍若干城鎮(zhèn)在內(nèi)的城郊復合體。城市，尤其是大城市與周 圍地區(qū)的聯(lián)系在空間上日趨廣泛，在內(nèi)容上日益復雜，使劃分城鄉(xiāng)界線又增加了 難度。
為了解決城市實體與城市行政界線不相符合的問題，使城市與城市的比較能 放在同一可比的基礎上，人們試圖從兩個途徑來加以解決。
一個途徑是用人口密度的標準進行城市可比區(qū)域的定界，通過計算城市內(nèi)部 每一個最小行政單元的人口密度，畫出不同密度值的城市區(qū)域的輪廓。
認為只有在相似人口密度值以內(nèi)的城市區(qū)域才能進行合理的、有意義的比較。 ①用這種方法進行少數(shù)城市的比較也許是合理的，但普遍采用有很多困難。各國 人口密度不同，城市人口分布模式不同，相似的密度圈范圍內(nèi)的城市地域也很難 說有可比性，另外，這樣的資料也很難取得。日本在1960年的國情調(diào)查中，把人 口密度在4 000 人/ 平方公里以上、整個人口在5000人以上的地區(qū)叫人口集中地 區(qū)，用它來代表城市的實體，是采用這種方法的一個例子。
另一個途徑是對城市實體范圍的劃定使用詳細的規(guī)定。在這方面美國的處理 方法比較完整，在發(fā)達國家具有代表性。
美國國情普查規(guī)定，城鎮(zhèn)人口由居住在城市化地區(qū)(Urbani-zed Area )
的全部人口和城市化地區(qū)以外的2500人以上的居民點(Place )的全部人口 組成。美國人口的聚居點有兩種：一種是設有市、鎮(zhèn)(town and borough)、村 建制的居民點，稱為“設有建制的居民點”(Incorporated Place)，它們按各 州的法律設置，有自己的法定邊界;另一種是未設有建制的居民點，政府為了普 查需要，對于有一定規(guī)模的未設建制的居民點劃定了統(tǒng)計邊界，被稱為“普查規(guī) 定的居民點”(Census Designated Place ，簡稱CDP )。
城市化地區(qū)是美國為了確定城市的實體界線以便較好地區(qū)分較大城市附近的 城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的目的而提出來的一種城市地域概念，相當于我國常用的城 市建成區(qū)(Built-upTerritory )。
每一個城市化地區(qū)由中心城市和它周圍的密集居住區(qū)(urbanfringe )
兩個部分組成，合計人口在5 萬以上。中心城市是指城市化地區(qū)內(nèi)人口最多 的一個或二個設有建制的市。1980年以前，規(guī)定中心城市的規(guī)模必須在5 萬人以 上(或為了社會和經(jīng)濟目的組成的雙城，合計人口5 萬以上)。1980年開始為了 允許那些較小的人口中心被定義為城市化地區(qū)，對中心城市規(guī)模的標準已經(jīng)放寬。 中心城市周圍互相鄰接的密集居住區(qū)由下列地域組成：(1 )互相鄰接的2 500 人以上設有建制的居民點或普查規(guī)定的居民點;①參見參考文獻42. (2 )人口 不到2500人的設有建制的居民點或普查規(guī)定的居民點，人口密度必須達到每平方 英里1000人以上，密集居住區(qū)至少容納了60%的人口，或者至少有100 個住宅單 元;(3 )由道路相連接的人口密度在每平方英里1000人以上的沒有建制的鄰接 地域;(4 )人口密度不到1000人的其它沒有建制的鄰接地域，假如它們：被上 述符合標準的地域所包圍;或關(guān)閉開口端寬度在一英里以內(nèi)的城市化地區(qū)邊界的 凹入地;或連接在城市化地區(qū)本體以外不超過1.5 ～5 英里的符合上述密度標準 的地區(qū);(5 )在土地利用中作為鐵路站場、飛機場、公園、高爾夫球場、工廠、 工業(yè)園、辦公區(qū)、公墓等鄰接的非居住用地。
1938年國際統(tǒng)計學會曾建議世界各國以2000人的規(guī)模作為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的界線。 二次大戰(zhàn)以后，在布拉格召開的歐洲統(tǒng)計會議曾建議2000人以上、農(nóng)民不超過20 %的居民點即可稱為城鎮(zhèn)，10000 人以上的居民點均為城鎮(zhèn)。實際上沒有被各國 采用。
(三)城鄉(xiāng)界線的劃分根據(jù)各國確定的城鎮(zhèn)定義，就可以把城鎮(zhèn)從廣大的鄉(xiāng) 村區(qū)分開來。城鎮(zhèn)作為一級行政單位就有自己的轄區(qū)范圍。如果從高空來觀察一 座城市，轄區(qū)范圍的界線雖然看不見，卻能看到完全不同于鄉(xiāng)村景觀的城鎮(zhèn)聚落 的實體——有著密集人口的，由各種人工建筑物、構(gòu)筑物和設施組成的建成區(qū)。
按理說，城鎮(zhèn)的轄區(qū)界線應該大體上就是城鄉(xiāng)之間的分界線，城鎮(zhèn)轄區(qū)界線 內(nèi)的人口應該就是城鎮(zhèn)人口，以外的人口就是鄉(xiāng)村人口。然而實際上遠非如此。 城鎮(zhèn)聚落的實體范圍和城鎮(zhèn)行政界線相一致的情況是很少見的。不一致有兩種情 況：有的城市的行政管轄范圍比城市聚落發(fā)展的實際范圍要大，包括了一定的鄉(xiāng) 村地域(圖5a);有的城市的實體發(fā)展已經(jīng)超出了城市的行政管轄范圍(圖5b)。 顯然，圖5 中兩個城市的轄區(qū)界線并不反映城鄉(xiāng)界線，它們轄區(qū)范圍內(nèi)的城市人 口是不可比的，前者偏大，后者偏小。
可見，為了確定城市實體范圍而進行城鄉(xiāng)的劃分和確定城鎮(zhèn)地位的標準是有 著內(nèi)在聯(lián)系的兩回事，而不是一回事。
要真正在城市和鄉(xiāng)村之間劃出一條有嚴格科學意義的界線絕非易事。首先這 是因為從城市到鄉(xiāng)村是漸變的，有的是交錯的。這中間不存在一個城市消失和鄉(xiāng) 村開始的明顯的標志點，人們在城鄉(xiāng)過渡帶或城鄉(xiāng)交接帶劃出的城鄉(xiāng)界線必然帶 有一定的任意性和主觀性。第二個原因是城市本身是一定歷史階段的產(chǎn)物，城市 的概念在不同的歷史條件下，發(fā)生著不斷的變化。世界各國處在不同的歷史發(fā)展 階段，甚至在一個國家的不同地區(qū)，所處的發(fā)展階段也不盡相同，這也給城鄉(xiāng)劃 分帶來困難。古代筑有城墻的城市，城圈以內(nèi)盡管也常常有大片的農(nóng)田，但城墻 畢竟還可以作為城鄉(xiāng)劃分的明顯界線。工業(yè)革命以后，工業(yè)在城市的發(fā)展使城市 突破城圈膨脹起來，城墻一類的明顯界線不再存在，但每個城市畢竟還是相對集 中、象大餅似的一塊。進入現(xiàn)代，由于汽車的普及和城市郊區(qū)化的結(jié)果，城市變 成了中心城市和包括外圍若干城鎮(zhèn)在內(nèi)的城郊復合體。城市，尤其是大城市與周 圍地區(qū)的聯(lián)系在空間上日趨廣泛，在內(nèi)容上日益復雜，使劃分城鄉(xiāng)界線又增加了 難度。
為了解決城市實體與城市行政界線不相符合的問題，使城市與城市的比較能 放在同一可比的基礎上，人們試圖從兩個途徑來加以解決。
一個途徑是用人口密度的標準進行城市可比區(qū)域的定界，通過計算城市內(nèi)部 每一個最小行政單元的人口密度，畫出不同密度值的城市區(qū)域的輪廓。
認為只有在相似人口密度值以內(nèi)的城市區(qū)域才能進行合理的、有意義的比較。 ①用這種方法進行少數(shù)城市的比較也許是合理的，但普遍采用有很多困難。各國 人口密度不同，城市人口分布模式不同，相似的密度圈范圍內(nèi)的城市地域也很難 說有可比性，另外，這樣的資料也很難取得。日本在1960年的國情調(diào)查中，把人 口密度在4 000 人/ 平方公里以上、整個人口在5000人以上的地區(qū)叫人口集中地 區(qū)，用它來代表城市的實體，是采用這種方法的一個例子。
另一個途徑是對城市實體范圍的劃定使用詳細的規(guī)定。在這方面美國的處理 方法比較完整，在發(fā)達國家具有代表性。
美國國情普查規(guī)定，城鎮(zhèn)人口由居住在城市化地區(qū)(Urbani-zed Area )
的全部人口和城市化地區(qū)以外的2500人以上的居民點(Place )的全部人口 組成。美國人口的聚居點有兩種：一種是設有市、鎮(zhèn)(town and borough)、村 建制的居民點，稱為“設有建制的居民點”(Incorporated Place)，它們按各 州的法律設置，有自己的法定邊界;另一種是未設有建制的居民點，政府為了普 查需要，對于有一定規(guī)模的未設建制的居民點劃定了統(tǒng)計邊界，被稱為“普查規(guī) 定的居民點”(Census Designated Place ，簡稱CDP )。
城市化地區(qū)是美國為了確定城市的實體界線以便較好地區(qū)分較大城市附近的 城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的目的而提出來的一種城市地域概念，相當于我國常用的城 市建成區(qū)(Built-upTerritory )。
每一個城市化地區(qū)由中心城市和它周圍的密集居住區(qū)(urbanfringe )
兩個部分組成，合計人口在5 萬以上。中心城市是指城市化地區(qū)內(nèi)人口最多 的一個或二個設有建制的市。1980年以前，規(guī)定中心城市的規(guī)模必須在5 萬人以 上(或為了社會和經(jīng)濟目的組成的雙城，合計人口5 萬以上)。1980年開始為了 允許那些較小的人口中心被定義為城市化地區(qū)，對中心城市規(guī)模的標準已經(jīng)放寬。 中心城市周圍互相鄰接的密集居住區(qū)由下列地域組成：(1 )互相鄰接的2 500 人以上設有建制的居民點或普查規(guī)定的居民點;①參見參考文獻42. (2 )人口 不到2500人的設有建制的居民點或普查規(guī)定的居民點，人口密度必須達到每平方 英里1000人以上，密集居住區(qū)至少容納了60%的人口，或者至少有100 個住宅單 元;(3 )由道路相連接的人口密度在每平方英里1000人以上的沒有建制的鄰接 地域;(4 )人口密度不到1000人的其它沒有建制的鄰接地域，假如它們：被上 述符合標準的地域所包圍;或關(guān)閉開口端寬度在一英里以內(nèi)的城市化地區(qū)邊界的 凹入地;或連接在城市化地區(qū)本體以外不超過1.5 ～5 英里的符合上述密度標準 的地區(qū);(5 )在土地利用中作為鐵路站場、飛機場、公園、高爾夫球場、工廠、 工業(yè)園、辦公區(qū)、公墓等鄰接的非居住用地。