一、近代意義憲法的產(chǎn)生
按照馬克思主義法學(xué)基本原理,法律是隨著私有制、階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。然而,奴隸制國家和封建制國家的自然經(jīng)濟結(jié)構(gòu),以及在此基礎(chǔ)上建立起來的君主專制制度,都決定了在奴隸社會和封建社會不可能產(chǎn)生作為國家根本法的憲法。因為憲法與民主制度緊密相連,它是民主事實和民主制度的確認(rèn)和保障,而奴隸制、封建制國家一般不存在民主制度。因此,近代意義的憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。正如毛澤東同志所指出的,講到憲法,資產(chǎn)階級是先行的。英國也好,法國也好,美國也好,資產(chǎn)階級都有過革命時期,憲法就是它們在那個時候開始搞起來的。
近代意義憲法的產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟、政治和思想文化等方面的原因。
1.近代憲法的產(chǎn)生是資本主義商品經(jīng)濟普遍化發(fā)展的必然結(jié)果。眾所周知,商品經(jīng)濟的發(fā)展以自由、競爭為條件。盡管奴隸社會和封建社會的簡單商品經(jīng)濟也曾導(dǎo)致有限的民主制或民主元素,但當(dāng)商品經(jīng)濟普遍發(fā)展成為資本主義社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時,自由競爭與平等交換的經(jīng)濟要求必然要通過國家的基本政治制度反映出來。因此,當(dāng)資產(chǎn)階級建立起自己的國家政權(quán)后,便通過憲法的形式,確立資產(chǎn)階級民主制度,以適應(yīng)資本主義政治和經(jīng)濟的發(fā)展。
2.資產(chǎn)階級革命的勝利以及資產(chǎn)階級國家政權(quán)的建立和以普選制、議會制為核心的民主制度的形成,為近代憲法的產(chǎn)生提供了政治條件。毫無疑問,封建主義的政治制度嚴(yán)重阻礙著資本主義商品經(jīng)濟的自由發(fā)展,新的生產(chǎn)力與舊的生產(chǎn)關(guān)系必然會發(fā)生激烈的矛盾和沖突。因此,資產(chǎn)階級需要發(fā)動革命,*封建專制制度,以資產(chǎn)階級民主制取而代之,并通過憲法來確認(rèn)和鞏固資產(chǎn)階級民主制。
3.資產(chǎn)階級啟蒙思想家提出的民主、自由、平等、人權(quán)和法治等理論,為近代憲法的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)。為了鏟除封建制度的束縛、破除君權(quán)神授等思想觀念的影響,資產(chǎn)階級啟蒙思想家提出了以自然法理論為基礎(chǔ)的“社會契約論”,并進而提出了民主、自由、平等、人權(quán)等學(xué)說,闡述了通過制定憲法來規(guī)范國家權(quán)力的行使,以保障公民的權(quán)利和自由等立憲主義思想,從而為近代憲法的產(chǎn)生提供了理論指導(dǎo)。
二、中國憲法的歷史發(fā)展
(一)舊中國憲法的歷史發(fā)展
中國是一個專制歷史特別漫長的國家,幾千年來的封建統(tǒng)治使得中國既無成熟的民主傳統(tǒng),又無民主政治基礎(chǔ)。所以,中國古代歷缺乏民主憲法成長的土壤。直到鴉片戰(zhàn)爭后,中國逐步淪為半殖民地半封建社會。當(dāng)時許多有志之士在向西方學(xué)習(xí)的過程中,日漸認(rèn)識到憲政制度的重要性,紛紛要求實行立憲政體,以實現(xiàn)中國的救亡圖存。特別是在面對列強侵略、國內(nèi)各種革命運動風(fēng)起云涌的壓力下,清政府于1905年派5名大臣出洋考察各國憲法,后于1908年頒布以“君上大權(quán)”為核心的《欽定憲法大綱》,它是中國歷第一部憲法性文件。大綱共分為兩個部分:“君上大權(quán)”和“臣民權(quán)利義務(wù)”,共23條。其中“君上大權(quán)”14條,是大綱的正文主體部分:“臣民權(quán)利義務(wù)”9條,為正文的附錄部分。具體內(nèi)容如下:
君上大權(quán)主要規(guī)定:大清皇帝統(tǒng)治大清帝國,萬世一系,永永尊戴;君上神圣尊嚴(yán),不可侵犯;召集、開閉、停展及解散議院之權(quán)。解散之時,即令國民重行選舉新議員,其被解散之舊員,即與齊民無異,倘有抗違,量其情節(jié)以相當(dāng)之法律處治;設(shè)官制祿及黜陟百司之權(quán)。用人之權(quán),操之君上,而大臣輔弼之,議院不得干預(yù);宣告戒嚴(yán)之權(quán)。當(dāng)緊急時,得以詔令限制臣民之自由;總攬司法權(quán)。委任審判衙門,遵欽定法律行之,不以詔令隨時更改。司法之權(quán),操諸君上,審判官本由君上委任,代行司法,不以詔令隨時更改者,案件關(guān)系至重,故必以已經(jīng)欽定為準(zhǔn),免涉分歧等。
附臣民權(quán)利義務(wù),其細(xì)目當(dāng)于憲法起草時酌定。主要有:臣民中有合于法律命令所定資格者,得為文武官吏及議員;臣民于法律范圍以內(nèi),所有言論、著作、出版及集會、結(jié)社等事,均準(zhǔn)其自由;臣民非按照法律所定,不加以逮捕、監(jiān)禁、處罰;臣民可以請法官審判其呈訴之案件;臣民應(yīng)專受法律所定審判衙門之審判;臣民之財產(chǎn)及居住,無故不加侵?jǐn)_;臣民按照法律所定,有納稅、當(dāng)兵之義務(wù);臣民現(xiàn)完之賦稅,非經(jīng)新定法律更改,悉仍照舊輸納;臣民有遵守國家法律之義務(wù)等。
1911年辛亥革命爆發(fā)后,懾于革命的壓力,清政府又于11月3日頒布《重大信條十九條》,并宣布立即實行,但旋即被革命的浪潮所淹沒,這是清朝政府最后一部憲法性文件。
辛亥革命勝利后,中華民國南京臨時政府成立,于1912年3月11日由臨時大總統(tǒng)孫中山頒布了《中華民國臨時約法》,它是中國歷的一部具有資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的憲法性文件。隨后,辛亥革命的成果被袁世凱所竊取,從而使中國進一步陷入了戰(zhàn)亂時期,直到新中國成立。在這一期間所出現(xiàn)的憲法性文件主要有1913年的“天壇憲草”,1914年的“袁記約法”、1923年的“賄選憲法”,1925年的《中華民國憲法草案》、1931年的《中華民國訓(xùn)政時期約法》、1936年的“五五憲草”和1946年的《中華民國憲法》以及新民主主義革命時期人民革命根據(jù)地的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,等等。
(二)新中國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展
在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,1949年中國人民終于*了三座大山,建立了自己的國家政權(quán)。為了鞏固人民革命的勝利成果,確立國家最根本、最重要的問題,1949年9月召開了具有廣泛代表性的中國人民政治協(xié)商會議,制定了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。1954年9月20日,第一屆全國人民代表大會第一次全體會議在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制定了我國第一部社會主義類型的憲法——1954年憲法。1975年頒布的第二部憲法是一部內(nèi)容很不完善并有許多錯誤的憲法。1978年頒布的第三部憲法,雖經(jīng)1979年和1980年兩次局部修改,但從總體上說仍然不能適應(yīng)新時期社會發(fā)展的需要。因此,1982年12月4日,第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了新中國的第四部憲法,即現(xiàn)行的1982年憲法。
1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法,全面總結(jié)了我國社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗,反映了改革開放以來各方面取得的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)。1982年憲法除序言外,分為總綱,公民的基本權(quán)利和義務(wù),國家機構(gòu),國旗、國徽、國歌、首都,共4章138條。其基本特點是:
1.總結(jié)歷史經(jīng)驗,以四項基本原則為指導(dǎo)
2.進一步完善國家機構(gòu)體系,擴大全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán),恢復(fù)設(shè)立國家主席等;
3.擴大公民權(quán)利和自由范圍,恢復(fù)“公民在法律面前人人平等”原則,廢除了國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制;
4.確認(rèn)經(jīng)濟體制改革的成果,如發(fā)展多種經(jīng)濟形式、擴大企業(yè)的自主權(quán)、重視市場調(diào)節(jié)作用等;
5.維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié),完善民族區(qū)域自治制度,根據(jù)“一國兩制”的原則規(guī)定特別行政區(qū)制度。
(三)現(xiàn)行憲法的修改
現(xiàn)行憲法頒布實施,對于促進我國的政治體制改革和經(jīng)濟體制改革,推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)的進行,健全社會主義民主與法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于現(xiàn)行憲法是在改革開放初期頒布的,隨著改革開放的不斷發(fā)展變化,其中有些規(guī)定已不能適應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求。因此,對現(xiàn)行憲法中的個別條文進行修改也勢在必行。
1.1988年第七屆全國人民代表大會第一次會議對現(xiàn)行憲法進行了第一次修改。該修正案的內(nèi)容主要有兩個方面:一是在第11條增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益,對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”;二是刪去第10條第4款中不得出租土地的規(guī)定,增加規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。
2.1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議對現(xiàn)行憲法進行了第二次修改。這一次修改以黨的十四大精神為指導(dǎo),突出了建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線,根據(jù)十多年來我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新經(jīng)驗,著重對經(jīng)濟制度的有關(guān)規(guī)定作了修‘改和補充。主要內(nèi)容包括以下幾方面:(1)明確把“我國正處于社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色社會主義”、“堅持改革開放”寫進憲法,使黨的基本路線在憲法中得到集中、完整的表述;(2)增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”;(3)把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本形式確定下來;(4)將社會主義市場經(jīng)濟確定為國家的基本經(jīng)濟制度,并對相關(guān)內(nèi)容作了修改;(5)把縣級人民代表大會的任期由3年改為5年。
3.1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議對現(xiàn)行憲法進行了第三次修改。主要內(nèi)容包括:(1)明確把“我國將長期處于社會主義初級階段”、“沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路”、在“鄧小平理論指導(dǎo)下”、“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”寫進憲法;(2)明確規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”;(3)規(guī)定“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”;(4)規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”;(5)將國家對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的基本政策合并修改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”,“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”;(6)將鎮(zhèn)壓“*的活動”修改為鎮(zhèn)壓“危害國家安全的犯罪活動”。
4.2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議對憲法進行了第四次修改。修改的主要內(nèi)容包括:(1)在憲法序言的第七自然段中增寫了“三個代表”重要思想;(2)在憲法序言關(guān)于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成結(jié)構(gòu)的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”;(3)將國家的土地征用制度修改為“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”;(4)將國家對非公有制經(jīng)濟的規(guī)定修改為“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”;(5)將國家對公民私人財產(chǎn)的規(guī)定修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”,“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”,“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”;(6)增加規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”;(7)增加規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”;(8)將全國人大代表的產(chǎn)生方式修改為“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”;(9)將全國人大常委會、國務(wù)院對戒嚴(yán)的決定權(quán)改為對緊急狀態(tài)的決定權(quán),相應(yīng)地,國家主席對戒嚴(yán)的宣布權(quán)也改為對緊急狀態(tài)的宣布權(quán);(10)關(guān)于第81條國家主席職權(quán)中,增加“進行國事活動”的規(guī)定;(11)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由3年改為5年;(12)在憲法中增加關(guān)于國歌的規(guī)定,將《義勇軍進行曲》作為國歌。
現(xiàn)行憲法頒布實施以來的四次修改,客觀地反映了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實狀況,體現(xiàn)了在新的歷史時期我國社會主義建設(shè)對憲政制度提出的新要求,從而不僅鞏固了我國改革和發(fā)展的成果,而且從政治、經(jīng)濟、思想等方面為今后的改革和發(fā)展提供了憲法依據(jù),具有十分重要的意義。
按照馬克思主義法學(xué)基本原理,法律是隨著私有制、階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。然而,奴隸制國家和封建制國家的自然經(jīng)濟結(jié)構(gòu),以及在此基礎(chǔ)上建立起來的君主專制制度,都決定了在奴隸社會和封建社會不可能產(chǎn)生作為國家根本法的憲法。因為憲法與民主制度緊密相連,它是民主事實和民主制度的確認(rèn)和保障,而奴隸制、封建制國家一般不存在民主制度。因此,近代意義的憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。正如毛澤東同志所指出的,講到憲法,資產(chǎn)階級是先行的。英國也好,法國也好,美國也好,資產(chǎn)階級都有過革命時期,憲法就是它們在那個時候開始搞起來的。
近代意義憲法的產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟、政治和思想文化等方面的原因。
1.近代憲法的產(chǎn)生是資本主義商品經(jīng)濟普遍化發(fā)展的必然結(jié)果。眾所周知,商品經(jīng)濟的發(fā)展以自由、競爭為條件。盡管奴隸社會和封建社會的簡單商品經(jīng)濟也曾導(dǎo)致有限的民主制或民主元素,但當(dāng)商品經(jīng)濟普遍發(fā)展成為資本主義社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時,自由競爭與平等交換的經(jīng)濟要求必然要通過國家的基本政治制度反映出來。因此,當(dāng)資產(chǎn)階級建立起自己的國家政權(quán)后,便通過憲法的形式,確立資產(chǎn)階級民主制度,以適應(yīng)資本主義政治和經(jīng)濟的發(fā)展。
2.資產(chǎn)階級革命的勝利以及資產(chǎn)階級國家政權(quán)的建立和以普選制、議會制為核心的民主制度的形成,為近代憲法的產(chǎn)生提供了政治條件。毫無疑問,封建主義的政治制度嚴(yán)重阻礙著資本主義商品經(jīng)濟的自由發(fā)展,新的生產(chǎn)力與舊的生產(chǎn)關(guān)系必然會發(fā)生激烈的矛盾和沖突。因此,資產(chǎn)階級需要發(fā)動革命,*封建專制制度,以資產(chǎn)階級民主制取而代之,并通過憲法來確認(rèn)和鞏固資產(chǎn)階級民主制。
3.資產(chǎn)階級啟蒙思想家提出的民主、自由、平等、人權(quán)和法治等理論,為近代憲法的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)。為了鏟除封建制度的束縛、破除君權(quán)神授等思想觀念的影響,資產(chǎn)階級啟蒙思想家提出了以自然法理論為基礎(chǔ)的“社會契約論”,并進而提出了民主、自由、平等、人權(quán)等學(xué)說,闡述了通過制定憲法來規(guī)范國家權(quán)力的行使,以保障公民的權(quán)利和自由等立憲主義思想,從而為近代憲法的產(chǎn)生提供了理論指導(dǎo)。
二、中國憲法的歷史發(fā)展
(一)舊中國憲法的歷史發(fā)展
中國是一個專制歷史特別漫長的國家,幾千年來的封建統(tǒng)治使得中國既無成熟的民主傳統(tǒng),又無民主政治基礎(chǔ)。所以,中國古代歷缺乏民主憲法成長的土壤。直到鴉片戰(zhàn)爭后,中國逐步淪為半殖民地半封建社會。當(dāng)時許多有志之士在向西方學(xué)習(xí)的過程中,日漸認(rèn)識到憲政制度的重要性,紛紛要求實行立憲政體,以實現(xiàn)中國的救亡圖存。特別是在面對列強侵略、國內(nèi)各種革命運動風(fēng)起云涌的壓力下,清政府于1905年派5名大臣出洋考察各國憲法,后于1908年頒布以“君上大權(quán)”為核心的《欽定憲法大綱》,它是中國歷第一部憲法性文件。大綱共分為兩個部分:“君上大權(quán)”和“臣民權(quán)利義務(wù)”,共23條。其中“君上大權(quán)”14條,是大綱的正文主體部分:“臣民權(quán)利義務(wù)”9條,為正文的附錄部分。具體內(nèi)容如下:
君上大權(quán)主要規(guī)定:大清皇帝統(tǒng)治大清帝國,萬世一系,永永尊戴;君上神圣尊嚴(yán),不可侵犯;召集、開閉、停展及解散議院之權(quán)。解散之時,即令國民重行選舉新議員,其被解散之舊員,即與齊民無異,倘有抗違,量其情節(jié)以相當(dāng)之法律處治;設(shè)官制祿及黜陟百司之權(quán)。用人之權(quán),操之君上,而大臣輔弼之,議院不得干預(yù);宣告戒嚴(yán)之權(quán)。當(dāng)緊急時,得以詔令限制臣民之自由;總攬司法權(quán)。委任審判衙門,遵欽定法律行之,不以詔令隨時更改。司法之權(quán),操諸君上,審判官本由君上委任,代行司法,不以詔令隨時更改者,案件關(guān)系至重,故必以已經(jīng)欽定為準(zhǔn),免涉分歧等。
附臣民權(quán)利義務(wù),其細(xì)目當(dāng)于憲法起草時酌定。主要有:臣民中有合于法律命令所定資格者,得為文武官吏及議員;臣民于法律范圍以內(nèi),所有言論、著作、出版及集會、結(jié)社等事,均準(zhǔn)其自由;臣民非按照法律所定,不加以逮捕、監(jiān)禁、處罰;臣民可以請法官審判其呈訴之案件;臣民應(yīng)專受法律所定審判衙門之審判;臣民之財產(chǎn)及居住,無故不加侵?jǐn)_;臣民按照法律所定,有納稅、當(dāng)兵之義務(wù);臣民現(xiàn)完之賦稅,非經(jīng)新定法律更改,悉仍照舊輸納;臣民有遵守國家法律之義務(wù)等。
1911年辛亥革命爆發(fā)后,懾于革命的壓力,清政府又于11月3日頒布《重大信條十九條》,并宣布立即實行,但旋即被革命的浪潮所淹沒,這是清朝政府最后一部憲法性文件。
辛亥革命勝利后,中華民國南京臨時政府成立,于1912年3月11日由臨時大總統(tǒng)孫中山頒布了《中華民國臨時約法》,它是中國歷的一部具有資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的憲法性文件。隨后,辛亥革命的成果被袁世凱所竊取,從而使中國進一步陷入了戰(zhàn)亂時期,直到新中國成立。在這一期間所出現(xiàn)的憲法性文件主要有1913年的“天壇憲草”,1914年的“袁記約法”、1923年的“賄選憲法”,1925年的《中華民國憲法草案》、1931年的《中華民國訓(xùn)政時期約法》、1936年的“五五憲草”和1946年的《中華民國憲法》以及新民主主義革命時期人民革命根據(jù)地的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,等等。
(二)新中國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展
在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,1949年中國人民終于*了三座大山,建立了自己的國家政權(quán)。為了鞏固人民革命的勝利成果,確立國家最根本、最重要的問題,1949年9月召開了具有廣泛代表性的中國人民政治協(xié)商會議,制定了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。1954年9月20日,第一屆全國人民代表大會第一次全體會議在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制定了我國第一部社會主義類型的憲法——1954年憲法。1975年頒布的第二部憲法是一部內(nèi)容很不完善并有許多錯誤的憲法。1978年頒布的第三部憲法,雖經(jīng)1979年和1980年兩次局部修改,但從總體上說仍然不能適應(yīng)新時期社會發(fā)展的需要。因此,1982年12月4日,第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了新中國的第四部憲法,即現(xiàn)行的1982年憲法。
1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法,全面總結(jié)了我國社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗,反映了改革開放以來各方面取得的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)。1982年憲法除序言外,分為總綱,公民的基本權(quán)利和義務(wù),國家機構(gòu),國旗、國徽、國歌、首都,共4章138條。其基本特點是:
1.總結(jié)歷史經(jīng)驗,以四項基本原則為指導(dǎo)
2.進一步完善國家機構(gòu)體系,擴大全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán),恢復(fù)設(shè)立國家主席等;
3.擴大公民權(quán)利和自由范圍,恢復(fù)“公民在法律面前人人平等”原則,廢除了國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制;
4.確認(rèn)經(jīng)濟體制改革的成果,如發(fā)展多種經(jīng)濟形式、擴大企業(yè)的自主權(quán)、重視市場調(diào)節(jié)作用等;
5.維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié),完善民族區(qū)域自治制度,根據(jù)“一國兩制”的原則規(guī)定特別行政區(qū)制度。
(三)現(xiàn)行憲法的修改
現(xiàn)行憲法頒布實施,對于促進我國的政治體制改革和經(jīng)濟體制改革,推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)的進行,健全社會主義民主與法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于現(xiàn)行憲法是在改革開放初期頒布的,隨著改革開放的不斷發(fā)展變化,其中有些規(guī)定已不能適應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求。因此,對現(xiàn)行憲法中的個別條文進行修改也勢在必行。
1.1988年第七屆全國人民代表大會第一次會議對現(xiàn)行憲法進行了第一次修改。該修正案的內(nèi)容主要有兩個方面:一是在第11條增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益,對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”;二是刪去第10條第4款中不得出租土地的規(guī)定,增加規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。
2.1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議對現(xiàn)行憲法進行了第二次修改。這一次修改以黨的十四大精神為指導(dǎo),突出了建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線,根據(jù)十多年來我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新經(jīng)驗,著重對經(jīng)濟制度的有關(guān)規(guī)定作了修‘改和補充。主要內(nèi)容包括以下幾方面:(1)明確把“我國正處于社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色社會主義”、“堅持改革開放”寫進憲法,使黨的基本路線在憲法中得到集中、完整的表述;(2)增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”;(3)把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本形式確定下來;(4)將社會主義市場經(jīng)濟確定為國家的基本經(jīng)濟制度,并對相關(guān)內(nèi)容作了修改;(5)把縣級人民代表大會的任期由3年改為5年。
3.1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議對現(xiàn)行憲法進行了第三次修改。主要內(nèi)容包括:(1)明確把“我國將長期處于社會主義初級階段”、“沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路”、在“鄧小平理論指導(dǎo)下”、“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”寫進憲法;(2)明確規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”;(3)規(guī)定“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”;(4)規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”;(5)將國家對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的基本政策合并修改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”,“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”;(6)將鎮(zhèn)壓“*的活動”修改為鎮(zhèn)壓“危害國家安全的犯罪活動”。
4.2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議對憲法進行了第四次修改。修改的主要內(nèi)容包括:(1)在憲法序言的第七自然段中增寫了“三個代表”重要思想;(2)在憲法序言關(guān)于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成結(jié)構(gòu)的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”;(3)將國家的土地征用制度修改為“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”;(4)將國家對非公有制經(jīng)濟的規(guī)定修改為“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”;(5)將國家對公民私人財產(chǎn)的規(guī)定修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”,“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”,“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”;(6)增加規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”;(7)增加規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”;(8)將全國人大代表的產(chǎn)生方式修改為“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”;(9)將全國人大常委會、國務(wù)院對戒嚴(yán)的決定權(quán)改為對緊急狀態(tài)的決定權(quán),相應(yīng)地,國家主席對戒嚴(yán)的宣布權(quán)也改為對緊急狀態(tài)的宣布權(quán);(10)關(guān)于第81條國家主席職權(quán)中,增加“進行國事活動”的規(guī)定;(11)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由3年改為5年;(12)在憲法中增加關(guān)于國歌的規(guī)定,將《義勇軍進行曲》作為國歌。
現(xiàn)行憲法頒布實施以來的四次修改,客觀地反映了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實狀況,體現(xiàn)了在新的歷史時期我國社會主義建設(shè)對憲政制度提出的新要求,從而不僅鞏固了我國改革和發(fā)展的成果,而且從政治、經(jīng)濟、思想等方面為今后的改革和發(fā)展提供了憲法依據(jù),具有十分重要的意義。