一、特別行政區(qū)的概念和特點(diǎn)
特別行政區(qū)是指在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)我國(guó)憲法和基本法的規(guī)定而設(shè)立的，具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的政治、經(jīng)濟(jì)制度的行政區(qū)域。盡管特別行政區(qū)與一般行政區(qū)一樣，都是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，都是中華人民共和國(guó)的地方行政區(qū)域單位。特別行政區(qū)的特點(diǎn)表現(xiàn)在：
1.特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：（1）行政管理權(quán)。除國(guó)防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。（2）立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。雖然立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但并不影響該法律的生效。（3）獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉；終審權(quán)屬于特別行政區(qū)的終審法院，該終審法院的判決為最終判決。（4）自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。根據(jù)規(guī)定，中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)。
2.特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。香港基本法和澳門基本法都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的基本方針。
3.特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由該地區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。所謂“永久性居民”，是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。
4.特別行政區(qū)原有的法律基本不變。原有法律基本不變是指除屬于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或帶有殖民色彩，以及除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。
二、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。因此，中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，是一個(gè)主權(quán)茵家內(nèi)中央與地方的關(guān)系，或者說(shuō)是中央對(duì)特別行政區(qū)進(jìn)行管轄和特別行政區(qū)在中央監(jiān)督下實(shí)行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系。這種關(guān)系的核心在于中央與特別行政區(qū)的權(quán)力劃分和行使。特別行政區(qū)的高度自治權(quán)前已述及。中央對(duì)特別行政區(qū)行使的權(quán)力主要有：中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)；中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；全國(guó)人大常委會(huì)享有對(duì)特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)；全國(guó)人大對(duì)特別行政區(qū)基本法享有修改權(quán)；等等。
三、特別行政區(qū)的政治體制
特別行政區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，性質(zhì)上屬于地方國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)香港基本法和澳門基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)：國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)、立法會(huì)和司法機(jī)關(guān)。
（一）特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官
特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表特別行政區(qū)，根據(jù)基本法的規(guī)定，對(duì)中央人民政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官由年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民，或在澳門通常居住連續(xù)滿20年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。
特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法，基本法規(guī)定，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。
根據(jù)香港基本法第45條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法，應(yīng)根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)成由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。根據(jù)《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》的規(guī)定，在1997年到2007年的十年內(nèi)由800人組成的包括工商、金融界；勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教界；立法會(huì)議員、區(qū)域性組織代表以及香港地區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的代表等各界人士在內(nèi)的、具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生，由中央人民政府任命。
2007年12月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題的決定》。根據(jù)這一決定，2012年香港特別行政區(qū)第四任行政長(zhǎng)官的選舉，不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。2012年香港特別行政區(qū)第五屆立法會(huì)的選舉，不實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生后，香港特別行政區(qū)立法會(huì)的選舉可以。實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。
澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法與香港基本相同，但澳門特別行政區(qū)沒(méi)有關(guān)于“根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，最終達(dá)到由普選產(chǎn)生”的規(guī)定；其選舉委員會(huì)和推選委員會(huì)的人數(shù)比香港少得多。從1999年12月20日到2009年期間的第一、第二、第三任行政長(zhǎng)官分別按照《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)第一屆政府、立法會(huì)和司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生辦法的決定》和《澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法》產(chǎn)生。
香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官任期為5年，均可以連選連任一次。
（二）特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)
特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)即特別行政區(qū)的政府。特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官為特別行政區(qū)政府首長(zhǎng)。特別行政區(qū)政府下設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、廳、處、署等。香港和澳門特別行政區(qū)政府的主要官員均由行政長(zhǎng)官提名并報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命，其免職也由行政長(zhǎng)官向中央人民政府提出建議。
根據(jù)香港基本法第62條和澳門基本法第64條的規(guī)定，特別行政區(qū)政府行使下列主要職權(quán)：（1）制定并執(zhí)行政策；（2）管理各項(xiàng)行政事務(wù)；（3）辦理基本法規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對(duì)外事務(wù)；（4）編制并提出財(cái)政預(yù)算、決算；（5）擬定并提出法案、議案、附屬法規(guī)；（6）委派官員列席立法會(huì)會(huì)議聽取意見或者代表政府發(fā)言。除此之外，特別行政區(qū)政府還依法管理境內(nèi)屬于國(guó)家所有的土地和自然資源；負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安；自行制定貨幣金融政策并依法管理金融市場(chǎng)；經(jīng)中央人民政府授權(quán)管理民用航空運(yùn)輸；經(jīng)中央人民政府授權(quán)在境內(nèi)簽發(fā)特別行政區(qū)護(hù)照和其他旅行證件；對(duì)出入境實(shí)行管制。
（三）特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)
特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)。根據(jù)香港基本法和澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，特別行政區(qū)立法會(huì)的職權(quán)主要有以下幾個(gè)方面：
1.立法權(quán)。根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)立法會(huì)有權(quán)依照基本法的規(guī)定和法定的程序制定、修改和廢除法律。立法會(huì)制定的法律須由行政長(zhǎng)官簽署、公布方有法律效力，并須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，如果全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款時(shí)，在征詢基本法委員會(huì)的意見后，可將法律發(fā)回。法律一經(jīng)發(fā)回，立即失效。
2.財(cái)政權(quán)。香港特別行政區(qū)立法會(huì)有權(quán)根據(jù)政府的提案，審核、通過(guò)財(cái)政預(yù)算；有權(quán)批準(zhǔn)稅收和公共開支。澳門特別行政區(qū)立法會(huì)有權(quán)審核、通過(guò)政府提出的財(cái)政預(yù)算案；審議政府提出的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；有權(quán)根據(jù)政府提案決定稅收，批準(zhǔn)由政府承擔(dān)的債務(wù)。但立法會(huì)通過(guò)的財(cái)政預(yù)算案須由行政長(zhǎng)官簽署并由行政長(zhǎng)官報(bào)送中央人民政府備案。
3.監(jiān)督權(quán)。立法會(huì)有權(quán)聽取行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論；對(duì)政府工作提出質(zhì)詢；就公共利益問(wèn)題進(jìn)行辯論。
基本法規(guī)定，行政長(zhǎng)官如有嚴(yán)重違法或?yàn)^職行為而不辭職，可以進(jìn)行彈劾。香港特別行政區(qū)立法會(huì)全體議員的1/4以上，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)全體議員的1/3以上可以提出彈劾聯(lián)合動(dòng)議。動(dòng)議經(jīng)立法會(huì)通過(guò)以后，立法會(huì)應(yīng)組成調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，如調(diào)查以后認(rèn)定有足夠的證據(jù)證明行政長(zhǎng)官有嚴(yán)重違法和瀆職行為，立法會(huì)以全體議員2/3多數(shù)通過(guò)，可以提出彈劾案，報(bào)請(qǐng)中央人民政府決定。
4.其他職權(quán)。立法會(huì)有權(quán)接受當(dāng)?shù)鼐用竦纳暝V并進(jìn)行處理，香港立法會(huì)還有權(quán)同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。
（四）特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān)
香港基本法和澳門基本法均設(shè)專節(jié)規(guī)定司法機(jī)關(guān)。由于香港屬普通法系地區(qū)，因而香港的司法機(jī)關(guān)只有法院，檢察機(jī)關(guān)則作為行政機(jī)關(guān)的一部分。澳門屬大陸法系地區(qū)，因此，澳門的司法機(jī)關(guān)除法院外，還包括檢察機(jī)關(guān)。
按照香港基本法的規(guī)定，除因設(shè)立香港特別行政區(qū)終審法院而產(chǎn)生變化外，香港原有的司法體制基本不變，各級(jí)法院是香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，行使香港特別行政區(qū)的審判權(quán)。但為了行使終審權(quán)，必須對(duì)原有的法院系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)香港基本法第81條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)設(shè)立終審法院作為法院；將原香港法院更名為高等法院，內(nèi)部仍設(shè)上訴法庭和原訟法庭；將原地方法院更名為區(qū)域法院；原裁判司署法庭和其他專門法庭仍予以保留。終審法院法官和高等法院首席法官的任免還須行政長(zhǎng)官征得立法會(huì)同意，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
澳門特別行政區(qū)法院的設(shè)置，基本保留原有分為普通法院和行政法院兩套平行的法院系統(tǒng)的體制。澳門基本法對(duì)此進(jìn)行了保留，在普通法院之外仍設(shè)行政法院，管轄行政訴訟和稅務(wù)訴訟的案件。澳門基本法規(guī)定，不服行政法院的判決可向中級(jí)法院上訴。澳門的普通法院原稱“澳門法院”，為隸屬于里斯本中級(jí)法院的初級(jí)法院，對(duì)其判決不服可以上訴于里斯本中級(jí)法院直至葡萄牙法院。澳門回歸后，澳門特別行政區(qū)享有終審權(quán)，因此，必須對(duì)原有普通法院進(jìn)行適度調(diào)整。為此，澳門基本法第84條規(guī)定，澳門特別行政區(qū)設(shè)初級(jí)法院、中級(jí)法院和終審法院三級(jí)，其中終審法院是行使終審權(quán)的法院。終審法院法官的免職由行政長(zhǎng)官根據(jù)立法會(huì)議成員組成的審議委員會(huì)建議決定。終審法院法官的任免須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
四、特別行政區(qū)的法律制度
香港、澳門特別行政區(qū)的法律制度不僅自成體系，而且在總體上不屬于社會(huì)主義性質(zhì)。特別行政區(qū)法律制度的構(gòu)成要素主要有：
（一）特別行政區(qū)基本法
特別行政區(qū)基本法是根據(jù)我國(guó)憲法，由全國(guó)人大制定的一部基本法律，它反映了包括香港同胞和澳門同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的意志和利益，體現(xiàn)了國(guó)家的方針政策，是社會(huì)主義性質(zhì)的法律。基本法既是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的組成部分，同時(shí)又是特別行政區(qū)法律體系的組成部分。在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中，其地位僅低于憲法，但在特別行政區(qū)法律體系中，基本法又處于的法律地位。正如香港基本法第11條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同本法相抵觸。
（二）予以保留的原有法律
香港基本法第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。”澳門基本法也作了類似規(guī)定。但原有法律予以保留必須具備一定條件，即不與基本法相抵觸或者未經(jīng)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改?？偟恼f(shuō)來(lái)，凡屬殖民統(tǒng)治性質(zhì)或者帶有殖民主義色彩、有損我國(guó)主權(quán)的法律，都應(yīng)廢止或者修改。
（三）特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律
特別行政區(qū)享有立法權(quán)，除有關(guān)國(guó)防、外交和其他根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律之外，立法會(huì)可以制定任何它有權(quán)制定的法律，包括民法、刑法、訴訟法、商法等法律。只要制定的法律符合基本法，符合法定程序，就可以在特別行政區(qū)生效適用。
（四）適用于特別行政區(qū)的全國(guó)性法律
全國(guó)性法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。由于特別行政區(qū)將保持其原有的法律制度，因而全國(guó)性法律一般不在特別行政區(qū)實(shí)施。但特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，有些體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一的全國(guó)性法律又有必要在那里實(shí)施。因此，在特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律也是特別行政區(qū)的法律淵源之一。
根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法附件三的規(guī)定，在香港特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律具體包括《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議》、《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》、《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法》。
根據(jù)澳門特別行政區(qū)基本法附件三的規(guī)定，適用于澳門特別行政區(qū)的全國(guó)性法律，基本上與適用香港特別行政區(qū)的法律相同，區(qū)別在于，澳門適用《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)駐軍法》，而香港適用《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》。另外，澳門基本法附件三沒(méi)有列入《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》。
特別行政區(qū)是指在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)我國(guó)憲法和基本法的規(guī)定而設(shè)立的，具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的政治、經(jīng)濟(jì)制度的行政區(qū)域。盡管特別行政區(qū)與一般行政區(qū)一樣，都是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，都是中華人民共和國(guó)的地方行政區(qū)域單位。特別行政區(qū)的特點(diǎn)表現(xiàn)在：
1.特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：（1）行政管理權(quán)。除國(guó)防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。（2）立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。雖然立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但并不影響該法律的生效。（3）獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉；終審權(quán)屬于特別行政區(qū)的終審法院，該終審法院的判決為最終判決。（4）自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。根據(jù)規(guī)定，中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)。
2.特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。香港基本法和澳門基本法都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的基本方針。
3.特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由該地區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。所謂“永久性居民”，是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。
4.特別行政區(qū)原有的法律基本不變。原有法律基本不變是指除屬于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或帶有殖民色彩，以及除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。
二、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。因此，中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，是一個(gè)主權(quán)茵家內(nèi)中央與地方的關(guān)系，或者說(shuō)是中央對(duì)特別行政區(qū)進(jìn)行管轄和特別行政區(qū)在中央監(jiān)督下實(shí)行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系。這種關(guān)系的核心在于中央與特別行政區(qū)的權(quán)力劃分和行使。特別行政區(qū)的高度自治權(quán)前已述及。中央對(duì)特別行政區(qū)行使的權(quán)力主要有：中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)；中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；全國(guó)人大常委會(huì)享有對(duì)特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)；全國(guó)人大對(duì)特別行政區(qū)基本法享有修改權(quán)；等等。
三、特別行政區(qū)的政治體制
特別行政區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，性質(zhì)上屬于地方國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)香港基本法和澳門基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)：國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)、立法會(huì)和司法機(jī)關(guān)。
（一）特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官
特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表特別行政區(qū)，根據(jù)基本法的規(guī)定，對(duì)中央人民政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官由年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民，或在澳門通常居住連續(xù)滿20年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。
特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法，基本法規(guī)定，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。
根據(jù)香港基本法第45條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法，應(yīng)根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)成由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。根據(jù)《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》的規(guī)定，在1997年到2007年的十年內(nèi)由800人組成的包括工商、金融界；勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教界；立法會(huì)議員、區(qū)域性組織代表以及香港地區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的代表等各界人士在內(nèi)的、具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生，由中央人民政府任命。
2007年12月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題的決定》。根據(jù)這一決定，2012年香港特別行政區(qū)第四任行政長(zhǎng)官的選舉，不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。2012年香港特別行政區(qū)第五屆立法會(huì)的選舉，不實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生后，香港特別行政區(qū)立法會(huì)的選舉可以。實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。
澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法與香港基本相同，但澳門特別行政區(qū)沒(méi)有關(guān)于“根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，最終達(dá)到由普選產(chǎn)生”的規(guī)定；其選舉委員會(huì)和推選委員會(huì)的人數(shù)比香港少得多。從1999年12月20日到2009年期間的第一、第二、第三任行政長(zhǎng)官分別按照《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)第一屆政府、立法會(huì)和司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生辦法的決定》和《澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法》產(chǎn)生。
香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官任期為5年，均可以連選連任一次。
（二）特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)
特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)即特別行政區(qū)的政府。特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官為特別行政區(qū)政府首長(zhǎng)。特別行政區(qū)政府下設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、廳、處、署等。香港和澳門特別行政區(qū)政府的主要官員均由行政長(zhǎng)官提名并報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命，其免職也由行政長(zhǎng)官向中央人民政府提出建議。
根據(jù)香港基本法第62條和澳門基本法第64條的規(guī)定，特別行政區(qū)政府行使下列主要職權(quán)：（1）制定并執(zhí)行政策；（2）管理各項(xiàng)行政事務(wù)；（3）辦理基本法規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對(duì)外事務(wù)；（4）編制并提出財(cái)政預(yù)算、決算；（5）擬定并提出法案、議案、附屬法規(guī)；（6）委派官員列席立法會(huì)會(huì)議聽取意見或者代表政府發(fā)言。除此之外，特別行政區(qū)政府還依法管理境內(nèi)屬于國(guó)家所有的土地和自然資源；負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安；自行制定貨幣金融政策并依法管理金融市場(chǎng)；經(jīng)中央人民政府授權(quán)管理民用航空運(yùn)輸；經(jīng)中央人民政府授權(quán)在境內(nèi)簽發(fā)特別行政區(qū)護(hù)照和其他旅行證件；對(duì)出入境實(shí)行管制。
（三）特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)
特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)。根據(jù)香港基本法和澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，特別行政區(qū)立法會(huì)的職權(quán)主要有以下幾個(gè)方面：
1.立法權(quán)。根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)立法會(huì)有權(quán)依照基本法的規(guī)定和法定的程序制定、修改和廢除法律。立法會(huì)制定的法律須由行政長(zhǎng)官簽署、公布方有法律效力，并須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，如果全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款時(shí)，在征詢基本法委員會(huì)的意見后，可將法律發(fā)回。法律一經(jīng)發(fā)回，立即失效。
2.財(cái)政權(quán)。香港特別行政區(qū)立法會(huì)有權(quán)根據(jù)政府的提案，審核、通過(guò)財(cái)政預(yù)算；有權(quán)批準(zhǔn)稅收和公共開支。澳門特別行政區(qū)立法會(huì)有權(quán)審核、通過(guò)政府提出的財(cái)政預(yù)算案；審議政府提出的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；有權(quán)根據(jù)政府提案決定稅收，批準(zhǔn)由政府承擔(dān)的債務(wù)。但立法會(huì)通過(guò)的財(cái)政預(yù)算案須由行政長(zhǎng)官簽署并由行政長(zhǎng)官報(bào)送中央人民政府備案。
3.監(jiān)督權(quán)。立法會(huì)有權(quán)聽取行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論；對(duì)政府工作提出質(zhì)詢；就公共利益問(wèn)題進(jìn)行辯論。
基本法規(guī)定，行政長(zhǎng)官如有嚴(yán)重違法或?yàn)^職行為而不辭職，可以進(jìn)行彈劾。香港特別行政區(qū)立法會(huì)全體議員的1/4以上，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)全體議員的1/3以上可以提出彈劾聯(lián)合動(dòng)議。動(dòng)議經(jīng)立法會(huì)通過(guò)以后，立法會(huì)應(yīng)組成調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，如調(diào)查以后認(rèn)定有足夠的證據(jù)證明行政長(zhǎng)官有嚴(yán)重違法和瀆職行為，立法會(huì)以全體議員2/3多數(shù)通過(guò)，可以提出彈劾案，報(bào)請(qǐng)中央人民政府決定。
4.其他職權(quán)。立法會(huì)有權(quán)接受當(dāng)?shù)鼐用竦纳暝V并進(jìn)行處理，香港立法會(huì)還有權(quán)同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。
（四）特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān)
香港基本法和澳門基本法均設(shè)專節(jié)規(guī)定司法機(jī)關(guān)。由于香港屬普通法系地區(qū)，因而香港的司法機(jī)關(guān)只有法院，檢察機(jī)關(guān)則作為行政機(jī)關(guān)的一部分。澳門屬大陸法系地區(qū)，因此，澳門的司法機(jī)關(guān)除法院外，還包括檢察機(jī)關(guān)。
按照香港基本法的規(guī)定，除因設(shè)立香港特別行政區(qū)終審法院而產(chǎn)生變化外，香港原有的司法體制基本不變，各級(jí)法院是香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，行使香港特別行政區(qū)的審判權(quán)。但為了行使終審權(quán)，必須對(duì)原有的法院系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)香港基本法第81條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)設(shè)立終審法院作為法院；將原香港法院更名為高等法院，內(nèi)部仍設(shè)上訴法庭和原訟法庭；將原地方法院更名為區(qū)域法院；原裁判司署法庭和其他專門法庭仍予以保留。終審法院法官和高等法院首席法官的任免還須行政長(zhǎng)官征得立法會(huì)同意，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
澳門特別行政區(qū)法院的設(shè)置，基本保留原有分為普通法院和行政法院兩套平行的法院系統(tǒng)的體制。澳門基本法對(duì)此進(jìn)行了保留，在普通法院之外仍設(shè)行政法院，管轄行政訴訟和稅務(wù)訴訟的案件。澳門基本法規(guī)定，不服行政法院的判決可向中級(jí)法院上訴。澳門的普通法院原稱“澳門法院”，為隸屬于里斯本中級(jí)法院的初級(jí)法院，對(duì)其判決不服可以上訴于里斯本中級(jí)法院直至葡萄牙法院。澳門回歸后，澳門特別行政區(qū)享有終審權(quán)，因此，必須對(duì)原有普通法院進(jìn)行適度調(diào)整。為此，澳門基本法第84條規(guī)定，澳門特別行政區(qū)設(shè)初級(jí)法院、中級(jí)法院和終審法院三級(jí)，其中終審法院是行使終審權(quán)的法院。終審法院法官的免職由行政長(zhǎng)官根據(jù)立法會(huì)議成員組成的審議委員會(huì)建議決定。終審法院法官的任免須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
四、特別行政區(qū)的法律制度
香港、澳門特別行政區(qū)的法律制度不僅自成體系，而且在總體上不屬于社會(huì)主義性質(zhì)。特別行政區(qū)法律制度的構(gòu)成要素主要有：
（一）特別行政區(qū)基本法
特別行政區(qū)基本法是根據(jù)我國(guó)憲法，由全國(guó)人大制定的一部基本法律，它反映了包括香港同胞和澳門同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的意志和利益，體現(xiàn)了國(guó)家的方針政策，是社會(huì)主義性質(zhì)的法律。基本法既是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的組成部分，同時(shí)又是特別行政區(qū)法律體系的組成部分。在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中，其地位僅低于憲法，但在特別行政區(qū)法律體系中，基本法又處于的法律地位。正如香港基本法第11條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同本法相抵觸。
（二）予以保留的原有法律
香港基本法第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。”澳門基本法也作了類似規(guī)定。但原有法律予以保留必須具備一定條件，即不與基本法相抵觸或者未經(jīng)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改?？偟恼f(shuō)來(lái)，凡屬殖民統(tǒng)治性質(zhì)或者帶有殖民主義色彩、有損我國(guó)主權(quán)的法律，都應(yīng)廢止或者修改。
（三）特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律
特別行政區(qū)享有立法權(quán)，除有關(guān)國(guó)防、外交和其他根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律之外，立法會(huì)可以制定任何它有權(quán)制定的法律，包括民法、刑法、訴訟法、商法等法律。只要制定的法律符合基本法，符合法定程序，就可以在特別行政區(qū)生效適用。
（四）適用于特別行政區(qū)的全國(guó)性法律
全國(guó)性法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。由于特別行政區(qū)將保持其原有的法律制度，因而全國(guó)性法律一般不在特別行政區(qū)實(shí)施。但特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，有些體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一的全國(guó)性法律又有必要在那里實(shí)施。因此，在特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律也是特別行政區(qū)的法律淵源之一。
根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法附件三的規(guī)定，在香港特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律具體包括《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議》、《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》、《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法》。
根據(jù)澳門特別行政區(qū)基本法附件三的規(guī)定，適用于澳門特別行政區(qū)的全國(guó)性法律，基本上與適用香港特別行政區(qū)的法律相同，區(qū)別在于，澳門適用《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)駐軍法》，而香港適用《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》。另外，澳門基本法附件三沒(méi)有列入《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》。