二、行政許可的分類
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將行政許可作如下分類：
1.以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可 行為許可是指允許符合條件的申請(qǐng)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可，如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進(jìn)行某種行為活動(dòng)，不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容，也無須對(duì)被許可人進(jìn)行資格能力方面的考核。資格許可是指行政主體應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會(huì)計(jì)師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照等。一般來說，資格許可中同時(shí)也包含了對(duì)被許可人的行為許可。
2.以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立的許可和附文件的許可 獨(dú)立的許可指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，不需其他文件補(bǔ)充說明的許可。如林木采伐許可證，特種刀具購買證等。明確的范圍、事項(xiàng)、時(shí)間等是獨(dú)立的許可的顯著特點(diǎn)。附文件的許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。這種許可在申請(qǐng)、審批或使用時(shí)，均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補(bǔ)充性說明，如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計(jì)圖樣，否則許可證將無法使用。
3.以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可 權(quán)利性許可也稱無條件放棄的許可，指申請(qǐng)人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且并不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可，如持槍證、排污許可證等。附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可。指被許可人獲得許可的同時(shí)，亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動(dòng)的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利。如我國企業(yè)登記管理?xiàng)l例規(guī)定，企業(yè)在獲準(zhǔn)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則將視為自動(dòng)放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這種許可就是附義務(wù)的許可。
4.以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可 排他性許可又稱獨(dú)占許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項(xiàng)許可，代表性的是商標(biāo)許可。非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織所申請(qǐng)并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。
5.以許可的范罔為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可 一般許可是指行政主體對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如持槍許可，只有符合《中華人民共和國槍支管理辦法》規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。
三、行政許可機(jī)關(guān)及其權(quán)限
在我國，不同層次、不同職能的行政機(jī)關(guān)享有不同的法定許可權(quán)。
第一層次的許可機(jī)關(guān)是國務(wù)院及各部委。許可關(guān)系到國家重大利益，不宜下放許可權(quán)。如一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的特許獵捕證、核設(shè)施安全許可證、核材料許可證、海洋傾倒許可證，麻醉品出口憑照等只能由國務(wù)院發(fā)放。許可事項(xiàng)與部委職能直接聯(lián)系，如機(jī)場(chǎng)使用許可證只能由國家民航局發(fā)放。
第二層次的許可機(jī)關(guān)是省級(jí)政府及主管部門。對(duì)許可事項(xiàng)事關(guān)重大，數(shù)量有限，又不能全部交由中央級(jí)管理的，由省級(jí)部門發(fā)放許可證。如藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物獵捕證、外商投資企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品許可證等。
第三層次的許可機(jī)關(guān)是縣以上政府及其主管部門。如捕撈許可證、草原使用許可證、持槍證等均由縣級(jí)行政機(jī)關(guān)核發(fā)。由于這類許可事項(xiàng)數(shù)量多、范圍廣、申請(qǐng)人又多，只能本著便民原則由基層行政部門發(fā)放許可證。
另外，從許可內(nèi)容上看，不同部門的許可事項(xiàng)的許可權(quán)限也有很大差別，公安部門主要負(fù)責(zé)槍支、爆炸物品、印鑄刻字業(yè)管理方面的許可事項(xiàng)；工商部門主要負(fù)責(zé)各種經(jīng)營(yíng)行業(yè)的開業(yè)許可；環(huán)保部門負(fù)責(zé)海洋傾廢、排污許可等；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品、藥品醫(yī)療器械及環(huán)境衛(wèi)生、檢疫、人身健康等許可事項(xiàng)：海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出境商品、物品的查驗(yàn)許可；外貿(mào)部門負(fù)責(zé)迸出口商品的許可事項(xiàng)等。
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將行政許可作如下分類：
1.以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可 行為許可是指允許符合條件的申請(qǐng)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可，如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進(jìn)行某種行為活動(dòng)，不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容，也無須對(duì)被許可人進(jìn)行資格能力方面的考核。資格許可是指行政主體應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會(huì)計(jì)師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照等。一般來說，資格許可中同時(shí)也包含了對(duì)被許可人的行為許可。
2.以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立的許可和附文件的許可 獨(dú)立的許可指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，不需其他文件補(bǔ)充說明的許可。如林木采伐許可證，特種刀具購買證等。明確的范圍、事項(xiàng)、時(shí)間等是獨(dú)立的許可的顯著特點(diǎn)。附文件的許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。這種許可在申請(qǐng)、審批或使用時(shí)，均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補(bǔ)充性說明，如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計(jì)圖樣，否則許可證將無法使用。
3.以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可 權(quán)利性許可也稱無條件放棄的許可，指申請(qǐng)人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且并不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可，如持槍證、排污許可證等。附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可。指被許可人獲得許可的同時(shí)，亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動(dòng)的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利。如我國企業(yè)登記管理?xiàng)l例規(guī)定，企業(yè)在獲準(zhǔn)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則將視為自動(dòng)放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這種許可就是附義務(wù)的許可。
4.以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可 排他性許可又稱獨(dú)占許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項(xiàng)許可，代表性的是商標(biāo)許可。非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織所申請(qǐng)并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。
5.以許可的范罔為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可 一般許可是指行政主體對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如持槍許可，只有符合《中華人民共和國槍支管理辦法》規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。
三、行政許可機(jī)關(guān)及其權(quán)限
在我國，不同層次、不同職能的行政機(jī)關(guān)享有不同的法定許可權(quán)。
第一層次的許可機(jī)關(guān)是國務(wù)院及各部委。許可關(guān)系到國家重大利益，不宜下放許可權(quán)。如一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的特許獵捕證、核設(shè)施安全許可證、核材料許可證、海洋傾倒許可證，麻醉品出口憑照等只能由國務(wù)院發(fā)放。許可事項(xiàng)與部委職能直接聯(lián)系，如機(jī)場(chǎng)使用許可證只能由國家民航局發(fā)放。
第二層次的許可機(jī)關(guān)是省級(jí)政府及主管部門。對(duì)許可事項(xiàng)事關(guān)重大，數(shù)量有限，又不能全部交由中央級(jí)管理的，由省級(jí)部門發(fā)放許可證。如藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物獵捕證、外商投資企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品許可證等。
第三層次的許可機(jī)關(guān)是縣以上政府及其主管部門。如捕撈許可證、草原使用許可證、持槍證等均由縣級(jí)行政機(jī)關(guān)核發(fā)。由于這類許可事項(xiàng)數(shù)量多、范圍廣、申請(qǐng)人又多，只能本著便民原則由基層行政部門發(fā)放許可證。
另外，從許可內(nèi)容上看，不同部門的許可事項(xiàng)的許可權(quán)限也有很大差別，公安部門主要負(fù)責(zé)槍支、爆炸物品、印鑄刻字業(yè)管理方面的許可事項(xiàng)；工商部門主要負(fù)責(zé)各種經(jīng)營(yíng)行業(yè)的開業(yè)許可；環(huán)保部門負(fù)責(zé)海洋傾廢、排污許可等；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品、藥品醫(yī)療器械及環(huán)境衛(wèi)生、檢疫、人身健康等許可事項(xiàng)：海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出境商品、物品的查驗(yàn)許可；外貿(mào)部門負(fù)責(zé)迸出口商品的許可事項(xiàng)等。