二、行政強制執(zhí)行
（一）行政強制執(zhí)行的概念與種類
行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強制執(zhí)行具有以下特征：1）行政強制執(zhí)行以行政相對人不履行行政法上的義務(wù)為前提；2）行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關(guān)或人民法院來實施；3）行政強制執(zhí)行的對象可以是物、行為，還可以是人身自由；4）行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。
行政強制執(zhí)行有以下兩大類：
1.間接強制執(zhí)行 即行政機關(guān)通過間接手段，迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，或者達到與履行義務(wù)狀態(tài)相同的行政強制措施。間接強制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。
（1）代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備以下條件：第一，必須存在規(guī)定相對人作為義務(wù)的行政決定，只有在法定義務(wù)人負有義務(wù)而又不履行義務(wù)時，才產(chǎn)生代執(zhí)行的可能。第二，相對人不履行的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)，否則不能發(fā)生代執(zhí)行的問題。如違法建筑物的強制拆除等，都是可以代執(zhí)行的。第三，代執(zhí)行的執(zhí)行人可以是行政機關(guān)自己，也可以是行政機關(guān)以外的第三人，即公民或法人等。第四，代執(zhí)行實施之前，一般要以書面的形式對義務(wù)人進行告誡。
代執(zhí)行的執(zhí)行人履行了法定義務(wù)后，有權(quán)向義務(wù)人征收代執(zhí)行費用。代執(zhí)行費用包括兩個方面的內(nèi)容：一是代執(zhí)行費用的數(shù)額。該數(shù)額應(yīng)當(dāng)以代執(zhí)行實際支出的人力、物力為限，一般不應(yīng)該超過這一限度，否則就帶有處罰的性質(zhì)。二是費用的征收時間。是在事前征收還是在事后征收，世界各國法律規(guī)定不一致，我國目前尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。
（2）執(zhí)行罰。即行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點：1）執(zhí)行罰一般用于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù)；2）執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，其數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定；3）執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計算，可以反復(fù)適用。一旦義務(wù)人履行義務(wù)，執(zhí)行罰不再進行。
2.直接強制執(zhí)行 即義務(wù)人拒不履仔其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，直接強制義務(wù)人履氣義務(wù)，或通過強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。直接強制執(zhí)行可分為以下兩種：
（1）人身強制執(zhí)行。例如，公安機關(guān)依法對違反治安管理處罰條例的人予以強制拘留、強制傳喚；衛(wèi)生主管機關(guān)對拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病串者予以強制隔離等。
（2）財產(chǎn)強高執(zhí)行。例如，根據(jù)價格管理條例的規(guī)定，對拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價檢查機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥；根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對腐爛變質(zhì)的食品實行強制銷毀等。
直接強制執(zhí)行較之代執(zhí)行和執(zhí)行罰，在適用范圍和使用條件等方面有如下兩個特點。首先，直接強制執(zhí)行的適用范圍較代執(zhí)行執(zhí)行罰廣泛。即不論是作為義務(wù)還是不作為義務(wù)，不論是可替代義務(wù)還是不可替代義務(wù)，在必要時均可采用直接強制執(zhí)行的方式。其次，直接強制執(zhí)行實施條件較為嚴格。一般認為，只有在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的方式難以達到履行義務(wù)的目的時，才能采用直接強制執(zhí)行的方式。
由于直接強制執(zhí)行直接施加于人身或財物，構(gòu)成對公民人身自由、財產(chǎn)權(quán)侵害的可能性極大，因此，對直接強制執(zhí)行的采用必須十分慎重，嚴格遵照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
另外，直接強制執(zhí)行的運用，必須以實現(xiàn)行政法上的義務(wù)內(nèi)容為限度和目的，避免給義務(wù)人的人身和財產(chǎn)造成更大的損害，這也是強制執(zhí)行適當(dāng)原則的要求。
（一）行政強制執(zhí)行的概念與種類
行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強制執(zhí)行具有以下特征：1）行政強制執(zhí)行以行政相對人不履行行政法上的義務(wù)為前提；2）行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關(guān)或人民法院來實施；3）行政強制執(zhí)行的對象可以是物、行為，還可以是人身自由；4）行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。
行政強制執(zhí)行有以下兩大類：
1.間接強制執(zhí)行 即行政機關(guān)通過間接手段，迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，或者達到與履行義務(wù)狀態(tài)相同的行政強制措施。間接強制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。
（1）代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備以下條件：第一，必須存在規(guī)定相對人作為義務(wù)的行政決定，只有在法定義務(wù)人負有義務(wù)而又不履行義務(wù)時，才產(chǎn)生代執(zhí)行的可能。第二，相對人不履行的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)，否則不能發(fā)生代執(zhí)行的問題。如違法建筑物的強制拆除等，都是可以代執(zhí)行的。第三，代執(zhí)行的執(zhí)行人可以是行政機關(guān)自己，也可以是行政機關(guān)以外的第三人，即公民或法人等。第四，代執(zhí)行實施之前，一般要以書面的形式對義務(wù)人進行告誡。
代執(zhí)行的執(zhí)行人履行了法定義務(wù)后，有權(quán)向義務(wù)人征收代執(zhí)行費用。代執(zhí)行費用包括兩個方面的內(nèi)容：一是代執(zhí)行費用的數(shù)額。該數(shù)額應(yīng)當(dāng)以代執(zhí)行實際支出的人力、物力為限，一般不應(yīng)該超過這一限度，否則就帶有處罰的性質(zhì)。二是費用的征收時間。是在事前征收還是在事后征收，世界各國法律規(guī)定不一致，我國目前尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。
（2）執(zhí)行罰。即行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點：1）執(zhí)行罰一般用于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù)；2）執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，其數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定；3）執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計算，可以反復(fù)適用。一旦義務(wù)人履行義務(wù)，執(zhí)行罰不再進行。
2.直接強制執(zhí)行 即義務(wù)人拒不履仔其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，直接強制義務(wù)人履氣義務(wù)，或通過強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。直接強制執(zhí)行可分為以下兩種：
（1）人身強制執(zhí)行。例如，公安機關(guān)依法對違反治安管理處罰條例的人予以強制拘留、強制傳喚；衛(wèi)生主管機關(guān)對拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病串者予以強制隔離等。
（2）財產(chǎn)強高執(zhí)行。例如，根據(jù)價格管理條例的規(guī)定，對拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價檢查機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥；根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對腐爛變質(zhì)的食品實行強制銷毀等。
直接強制執(zhí)行較之代執(zhí)行和執(zhí)行罰，在適用范圍和使用條件等方面有如下兩個特點。首先，直接強制執(zhí)行的適用范圍較代執(zhí)行執(zhí)行罰廣泛。即不論是作為義務(wù)還是不作為義務(wù)，不論是可替代義務(wù)還是不可替代義務(wù)，在必要時均可采用直接強制執(zhí)行的方式。其次，直接強制執(zhí)行實施條件較為嚴格。一般認為，只有在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的方式難以達到履行義務(wù)的目的時，才能采用直接強制執(zhí)行的方式。
由于直接強制執(zhí)行直接施加于人身或財物，構(gòu)成對公民人身自由、財產(chǎn)權(quán)侵害的可能性極大，因此，對直接強制執(zhí)行的采用必須十分慎重，嚴格遵照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
另外，直接強制執(zhí)行的運用，必須以實現(xiàn)行政法上的義務(wù)內(nèi)容為限度和目的，避免給義務(wù)人的人身和財產(chǎn)造成更大的損害，這也是強制執(zhí)行適當(dāng)原則的要求。