2012年是“十一五”規(guī)劃的結(jié)局年。全市信訪工作的指導(dǎo)思想是：以黨的xx大和xx屆xx全會(huì)精神為指導(dǎo)，以確保社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，以推進(jìn)**市“四個(gè)突破”為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，鞏固矛盾隱患排查、“三定一公開”等成功機(jī)制，不斷探索工作新機(jī)制，突出抓“五個(gè)重點(diǎn)”：即抓“雙基”，著力提升工作效能；抓排查，著力預(yù)防矛盾；抓源頭，著力減少矛盾；抓疏導(dǎo)，著力緩解矛盾；抓結(jié)果，著力解決矛盾。全力推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)變”：即努力實(shí)現(xiàn)變“等訪”為“下訪”，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；變“事后處理”為“事前預(yù)防”，強(qiáng)化工作的前瞻性；變“堵截”為“疏導(dǎo)”，防止和減少信訪問題；變“一時(shí)息事”為徹底解決問題，強(qiáng)力推進(jìn)問題的解決；變“穩(wěn)控群眾”為“服務(wù)群眾”，全力維護(hù)群眾的根本利益。奮斗目標(biāo)是，力爭人訪數(shù)量、寫信訪數(shù)量在**地級(jí)市排名中再后移1-2個(gè)位次，不出現(xiàn)影響對(duì)外形象的重大越級(jí)訪、集體訪、非正常上訪、異常訪或群體性事件，努力創(chuàng)造出更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),著力提高信訪工作水平。一是進(jìn)一步構(gòu)建“縱到底、橫到邊”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)放在重要位置，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、具體抓，著力形成政令暢通、快捷高效，橫到邊、縱到底的工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是進(jìn)一步暢通信訪渠道。進(jìn)一步抓好“三定一公開”信訪工作機(jī)制的落實(shí)，盡大努力把信訪隱患化解在鎮(zhèn)村，夯實(shí)信訪工作的基礎(chǔ)；按照中央、省、市部署要求，組織開展好“縣（市區(qū)）委書記大接訪”、“機(jī)關(guān)干部下訪”活動(dòng)，在市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每天輪流公開接訪。公開接訪堅(jiān)持現(xiàn)場隨機(jī)接訪與預(yù)約接訪相結(jié)合，在現(xiàn)場接待群眾隨機(jī)來訪的同時(shí)，由輪值接訪領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約分管范圍內(nèi)的重點(diǎn)案件信訪人來訪，現(xiàn)場召集信訪問題涉及的有關(guān)單位，共同研究、落實(shí)結(jié)服案件的具體措施。同時(shí)，堅(jiān)持公開接訪與帶案下訪相結(jié)合，班子成員公開接訪后，及時(shí)就所包案件主動(dòng)下訪，深入一線了解具體情況、協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。三是不斷提高信訪事項(xiàng)的辦理效率。進(jìn)一步健全受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)等工作的具體制度，嚴(yán)格規(guī)范信訪工作行為，提高信訪事項(xiàng)的辦理效率和質(zhì)量，確保群眾的利益訴求得到及時(shí)有效處理，不斷減少信訪案件“增量”，化解“存量”。四是進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。建立健全基層排查化解矛盾糾紛的工作網(wǎng)絡(luò)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在全市開展矛盾糾紛大排查。繼續(xù)采取“條塊結(jié)合”的辦法?！皸l”就是要求相關(guān)市直部門從業(yè)務(wù)工作角度，分建設(shè)領(lǐng)域、工業(yè)系統(tǒng)、涉軍人員、原民辦教師、涉法涉訴、其它信訪隱患六條線，每月進(jìn)行集中排查；“塊”就是要求各鎮(zhèn)區(qū)街道每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有隱患進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，逐一建立滾動(dòng)臺(tái)帳，并嚴(yán)格執(zhí)行日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度，報(bào)市信訪局備案，便于實(shí)行信訪信息動(dòng)態(tài)管理；組織召開屬地和部門聯(lián)席會(huì)議，交辦信訪案件，明確工作責(zé)任、明確化解時(shí)限、明確穩(wěn)定措施，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。加強(qiáng)對(duì)基層尤其是那些矛盾糾紛多、群眾上訪量大、工作比較薄弱鎮(zhèn)區(qū)街道和部門的工作指導(dǎo)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)、就地化解矛盾糾紛，把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來。
二、進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，著力解決信訪難題。一是加大“一崗雙責(zé)”落實(shí)力度。積極建議市委常委會(huì)、市長辦公會(huì)進(jìn)一步就落實(shí)“一崗雙責(zé)”、協(xié)調(diào)推進(jìn)信訪問題處理進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，定期調(diào)度落實(shí)，并從完善制度入手，調(diào)動(dòng)各方面資源和力量參與信訪工作；更多采取調(diào)解、協(xié)商、教育、疏導(dǎo)、救助（設(shè)立信訪救助資金）等辦法，推動(dòng)疑難信訪問題的徹底解決。二是不斷完善部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷完善大信訪工作格局，既依靠部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政策等手段去做好工作，又在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)相關(guān)各方的配合與協(xié)作，推動(dòng)從源頭上解決信訪難題。三是大力引導(dǎo)上訪群眾依法解決信訪矛盾。在繼續(xù)暢通信訪渠道的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等到法定渠道去解決問題，切實(shí)發(fā)揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，逐步減少群眾上訪。四是綜合分析信訪信息，努力服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。通過信訪信息的研判，掌握政策的落實(shí)情況以及社會(huì)矛盾的苗頭性動(dòng)向和預(yù)警信息，提出改進(jìn)工作方法和完善政策的建議和意見，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，充分發(fā)揮信訪部門“第二研究室”作用。
三、進(jìn)一步加大處理力度，著力抓好“事要解決”。一是強(qiáng)化初信、初訪的辦理。抓好初信、初訪的立案率、和解決率，在慎重處理的基礎(chǔ)上盡可能快的解決初信初訪問題，避免小事拖大。二是進(jìn)一步做好重信重訪專項(xiàng)治理。組織專門力量對(duì)重信重訪案件進(jìn)行全面清理，深入審核分析案情，把解決信訪訴求與解決生活困難、做好思想工作與加強(qiáng)法制教育和依法處理結(jié)合起來，實(shí)行因案施策，對(duì)癥下藥，公開辦理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。三是加大解決突出問題的處理力度。著力解決好當(dāng)前我市企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴、涉軍涉教等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，凡訴求合理、符合政策的，嚴(yán)格兌現(xiàn)到位，不打折扣，切實(shí)把信訪突出問題解決在基層。
四、進(jìn)一步加大穩(wěn)控工作力度，著力維護(hù)重要敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)定。一是抓重點(diǎn)穩(wěn)控。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素全部逐人落實(shí)穩(wěn)控措施，對(duì)訴求合理的解決到位、對(duì)要求過高的教育到位、對(duì)無理糾纏的穩(wěn)定到位、對(duì)觸犯法律的處置到位，對(duì)有非正常上訪苗頭的重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行“人盯人”穩(wěn)控到位，做到24小時(shí)不失控。二是強(qiáng)化應(yīng)急處理。按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了，控制得住、處置得好”的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急工作班子，明確處置工作的原則、程序和部門責(zé)任。在特殊敏感時(shí)期，組建由政法、公安、民政、信訪等單位組成的勸返工作組，全力以赴做好到市、赴省、進(jìn)京非正常上訪的處置工作。各鎮(zhèn)區(qū)街道也必須成立專門的應(yīng)急小分隊(duì)，確保在第一時(shí)間做好接人勸返工作。
五、進(jìn)一步明確責(zé)任，著力抓好責(zé)任落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各方面的責(zé)任，細(xì)化信訪工作的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持將信訪工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的綜合目標(biāo)考核，在對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的述職考核中，把信訪工作作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，實(shí)行考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先表模、提拔任用“三掛鉤”，真正落實(shí)排查化解矛盾糾紛、解決信訪訴求、維護(hù)信訪秩序的責(zé)任。二是完善信訪工作責(zé)任追究制度。對(duì)非正常越級(jí)上訪，采取常規(guī)的、超常規(guī)的辦法進(jìn)行管理。根據(jù)中央和省、市對(duì)信訪工作中的失職瀆職行為責(zé)任追究作出的規(guī)定要求，重點(diǎn)抓好三類責(zé)任的查究力度，即嚴(yán)格落實(shí)源頭預(yù)防責(zé)任，對(duì)因不科學(xué)民主決策、不依法行政和工作作風(fēng)簡單粗暴引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任，對(duì)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、頂拖不辦導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，對(duì)疑難復(fù)雜信訪問題，原則上都要有領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任書，對(duì)執(zhí)意堅(jiān)持錯(cuò)誤、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是加大督查督辦力度。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員的作用，加大對(duì)聯(lián)系單位信訪案件處理情況的督查力度，每半個(gè)月由市信訪局調(diào)度匯總情況；同時(shí)，市信訪局安排2名副局長靠上抓督查、促落實(shí)；敏感時(shí)期，由市委市政府“兩辦”對(duì)重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行督查，加大結(jié)服信訪案件協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高群眾工作能力。一是健全配強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍，加強(qiáng)信訪工作力量。對(duì)市信訪局新增編制4-5名，解決人員短缺問題；對(duì)市直部門，明確分管信訪工作的具體負(fù)責(zé)人并實(shí)行掛牌服務(wù)，方便群眾反映問題；對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)街道，調(diào)整個(gè)別年齡過大、事業(yè)心不強(qiáng)的信訪工作專職人員，確保常年有專人靠上抓；對(duì)農(nóng)村和企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)民事糾紛調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，以把部分矛盾有效化解在基層，力減信訪案件的發(fā)生。二是加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作本領(lǐng)。將采取以會(huì)代訓(xùn)和辦班培訓(xùn)等形式，繼續(xù)對(duì)分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和從事信訪工作的干部進(jìn)行培訓(xùn)。舉辦分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，主要培訓(xùn)各單位分管同志、各鎮(zhèn)區(qū)街道分管副書記，以進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任心和事業(yè)感；舉辦信訪干部培訓(xùn)班，以認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》和中央5號(hào)文件精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和各項(xiàng)任務(wù)，不斷提高信訪干部善于思考問題，敢于面對(duì)問題，勇于解決問題，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和水平。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持真抓實(shí)干。深入開展“學(xué)習(xí)潘作良、郭家安先進(jìn)事跡，建設(shè)工作一流、群眾滿意信訪部門”活動(dòng)，大力發(fā)揚(yáng)“為黨分憂、為民解難”的崇高精神，倡導(dǎo)“奮力拼搏、苦干實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮信訪工作職能作用，深入細(xì)致做好工作，鍥而不舍狠抓落實(shí)，爭做一流的信訪工作，力推信訪工作再上新水平。
一、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),著力提高信訪工作水平。一是進(jìn)一步構(gòu)建“縱到底、橫到邊”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)放在重要位置，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、具體抓，著力形成政令暢通、快捷高效，橫到邊、縱到底的工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是進(jìn)一步暢通信訪渠道。進(jìn)一步抓好“三定一公開”信訪工作機(jī)制的落實(shí)，盡大努力把信訪隱患化解在鎮(zhèn)村，夯實(shí)信訪工作的基礎(chǔ)；按照中央、省、市部署要求，組織開展好“縣（市區(qū)）委書記大接訪”、“機(jī)關(guān)干部下訪”活動(dòng)，在市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每天輪流公開接訪。公開接訪堅(jiān)持現(xiàn)場隨機(jī)接訪與預(yù)約接訪相結(jié)合，在現(xiàn)場接待群眾隨機(jī)來訪的同時(shí)，由輪值接訪領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約分管范圍內(nèi)的重點(diǎn)案件信訪人來訪，現(xiàn)場召集信訪問題涉及的有關(guān)單位，共同研究、落實(shí)結(jié)服案件的具體措施。同時(shí)，堅(jiān)持公開接訪與帶案下訪相結(jié)合，班子成員公開接訪后，及時(shí)就所包案件主動(dòng)下訪，深入一線了解具體情況、協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。三是不斷提高信訪事項(xiàng)的辦理效率。進(jìn)一步健全受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)等工作的具體制度，嚴(yán)格規(guī)范信訪工作行為，提高信訪事項(xiàng)的辦理效率和質(zhì)量，確保群眾的利益訴求得到及時(shí)有效處理，不斷減少信訪案件“增量”，化解“存量”。四是進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。建立健全基層排查化解矛盾糾紛的工作網(wǎng)絡(luò)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在全市開展矛盾糾紛大排查。繼續(xù)采取“條塊結(jié)合”的辦法?！皸l”就是要求相關(guān)市直部門從業(yè)務(wù)工作角度，分建設(shè)領(lǐng)域、工業(yè)系統(tǒng)、涉軍人員、原民辦教師、涉法涉訴、其它信訪隱患六條線，每月進(jìn)行集中排查；“塊”就是要求各鎮(zhèn)區(qū)街道每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有隱患進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，逐一建立滾動(dòng)臺(tái)帳，并嚴(yán)格執(zhí)行日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度，報(bào)市信訪局備案，便于實(shí)行信訪信息動(dòng)態(tài)管理；組織召開屬地和部門聯(lián)席會(huì)議，交辦信訪案件，明確工作責(zé)任、明確化解時(shí)限、明確穩(wěn)定措施，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。加強(qiáng)對(duì)基層尤其是那些矛盾糾紛多、群眾上訪量大、工作比較薄弱鎮(zhèn)區(qū)街道和部門的工作指導(dǎo)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)、就地化解矛盾糾紛，把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來。
二、進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，著力解決信訪難題。一是加大“一崗雙責(zé)”落實(shí)力度。積極建議市委常委會(huì)、市長辦公會(huì)進(jìn)一步就落實(shí)“一崗雙責(zé)”、協(xié)調(diào)推進(jìn)信訪問題處理進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，定期調(diào)度落實(shí)，并從完善制度入手，調(diào)動(dòng)各方面資源和力量參與信訪工作；更多采取調(diào)解、協(xié)商、教育、疏導(dǎo)、救助（設(shè)立信訪救助資金）等辦法，推動(dòng)疑難信訪問題的徹底解決。二是不斷完善部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷完善大信訪工作格局，既依靠部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政策等手段去做好工作，又在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)相關(guān)各方的配合與協(xié)作，推動(dòng)從源頭上解決信訪難題。三是大力引導(dǎo)上訪群眾依法解決信訪矛盾。在繼續(xù)暢通信訪渠道的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等到法定渠道去解決問題，切實(shí)發(fā)揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，逐步減少群眾上訪。四是綜合分析信訪信息，努力服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。通過信訪信息的研判，掌握政策的落實(shí)情況以及社會(huì)矛盾的苗頭性動(dòng)向和預(yù)警信息，提出改進(jìn)工作方法和完善政策的建議和意見，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，充分發(fā)揮信訪部門“第二研究室”作用。
三、進(jìn)一步加大處理力度，著力抓好“事要解決”。一是強(qiáng)化初信、初訪的辦理。抓好初信、初訪的立案率、和解決率，在慎重處理的基礎(chǔ)上盡可能快的解決初信初訪問題，避免小事拖大。二是進(jìn)一步做好重信重訪專項(xiàng)治理。組織專門力量對(duì)重信重訪案件進(jìn)行全面清理，深入審核分析案情，把解決信訪訴求與解決生活困難、做好思想工作與加強(qiáng)法制教育和依法處理結(jié)合起來，實(shí)行因案施策，對(duì)癥下藥，公開辦理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。三是加大解決突出問題的處理力度。著力解決好當(dāng)前我市企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴、涉軍涉教等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，凡訴求合理、符合政策的，嚴(yán)格兌現(xiàn)到位，不打折扣，切實(shí)把信訪突出問題解決在基層。
四、進(jìn)一步加大穩(wěn)控工作力度，著力維護(hù)重要敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)定。一是抓重點(diǎn)穩(wěn)控。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素全部逐人落實(shí)穩(wěn)控措施，對(duì)訴求合理的解決到位、對(duì)要求過高的教育到位、對(duì)無理糾纏的穩(wěn)定到位、對(duì)觸犯法律的處置到位，對(duì)有非正常上訪苗頭的重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行“人盯人”穩(wěn)控到位，做到24小時(shí)不失控。二是強(qiáng)化應(yīng)急處理。按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了，控制得住、處置得好”的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急工作班子，明確處置工作的原則、程序和部門責(zé)任。在特殊敏感時(shí)期，組建由政法、公安、民政、信訪等單位組成的勸返工作組，全力以赴做好到市、赴省、進(jìn)京非正常上訪的處置工作。各鎮(zhèn)區(qū)街道也必須成立專門的應(yīng)急小分隊(duì)，確保在第一時(shí)間做好接人勸返工作。
五、進(jìn)一步明確責(zé)任，著力抓好責(zé)任落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各方面的責(zé)任，細(xì)化信訪工作的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持將信訪工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的綜合目標(biāo)考核，在對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的述職考核中，把信訪工作作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，實(shí)行考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先表模、提拔任用“三掛鉤”，真正落實(shí)排查化解矛盾糾紛、解決信訪訴求、維護(hù)信訪秩序的責(zé)任。二是完善信訪工作責(zé)任追究制度。對(duì)非正常越級(jí)上訪，采取常規(guī)的、超常規(guī)的辦法進(jìn)行管理。根據(jù)中央和省、市對(duì)信訪工作中的失職瀆職行為責(zé)任追究作出的規(guī)定要求，重點(diǎn)抓好三類責(zé)任的查究力度，即嚴(yán)格落實(shí)源頭預(yù)防責(zé)任，對(duì)因不科學(xué)民主決策、不依法行政和工作作風(fēng)簡單粗暴引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任，對(duì)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、頂拖不辦導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，對(duì)疑難復(fù)雜信訪問題，原則上都要有領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任書，對(duì)執(zhí)意堅(jiān)持錯(cuò)誤、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是加大督查督辦力度。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員的作用，加大對(duì)聯(lián)系單位信訪案件處理情況的督查力度，每半個(gè)月由市信訪局調(diào)度匯總情況；同時(shí)，市信訪局安排2名副局長靠上抓督查、促落實(shí)；敏感時(shí)期，由市委市政府“兩辦”對(duì)重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行督查，加大結(jié)服信訪案件協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高群眾工作能力。一是健全配強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍，加強(qiáng)信訪工作力量。對(duì)市信訪局新增編制4-5名，解決人員短缺問題；對(duì)市直部門，明確分管信訪工作的具體負(fù)責(zé)人并實(shí)行掛牌服務(wù)，方便群眾反映問題；對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)街道，調(diào)整個(gè)別年齡過大、事業(yè)心不強(qiáng)的信訪工作專職人員，確保常年有專人靠上抓；對(duì)農(nóng)村和企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)民事糾紛調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，以把部分矛盾有效化解在基層，力減信訪案件的發(fā)生。二是加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作本領(lǐng)。將采取以會(huì)代訓(xùn)和辦班培訓(xùn)等形式，繼續(xù)對(duì)分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和從事信訪工作的干部進(jìn)行培訓(xùn)。舉辦分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，主要培訓(xùn)各單位分管同志、各鎮(zhèn)區(qū)街道分管副書記，以進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任心和事業(yè)感；舉辦信訪干部培訓(xùn)班，以認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》和中央5號(hào)文件精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和各項(xiàng)任務(wù)，不斷提高信訪干部善于思考問題，敢于面對(duì)問題，勇于解決問題，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和水平。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持真抓實(shí)干。深入開展“學(xué)習(xí)潘作良、郭家安先進(jìn)事跡，建設(shè)工作一流、群眾滿意信訪部門”活動(dòng)，大力發(fā)揚(yáng)“為黨分憂、為民解難”的崇高精神，倡導(dǎo)“奮力拼搏、苦干實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮信訪工作職能作用，深入細(xì)致做好工作，鍥而不舍狠抓落實(shí)，爭做一流的信訪工作，力推信訪工作再上新水平。