鐵路資源配置市場(chǎng)化改革的每一步，都將為公共資源管理改革積累經(jīng)驗(yàn)
繼向民間資本開(kāi)放投資領(lǐng)域后，鐵路系統(tǒng)改革再出新政：6月前，鐵道部所屬18個(gè)鐵路局(公司)管理的工程項(xiàng)目將按照屬地或授權(quán)原則，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。這是我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理體制的重大變革。
過(guò)去，盡管從規(guī)定上看鐵路工程的招投標(biāo)從標(biāo)準(zhǔn)到程序都很?chē)?yán)謹(jǐn)，但事實(shí)上，與鐵路系統(tǒng)行政隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系或決策關(guān)系密切的企業(yè)，往往會(huì)成為招標(biāo)工程的勝出者，其他有資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)只能扮演陪標(biāo)者的角色。這種局面，讓審核和競(jìng)標(biāo)應(yīng)遵循的市場(chǎng)原則、低價(jià)優(yōu)先原則大打折扣，既大大降低了投資效率，還留下了巨大的尋租漏洞。特別是近年來(lái)，隨著鐵路建設(shè)的跨越式發(fā)展，源自鐵路工程招投標(biāo)的問(wèn)題隨之?dāng)U大，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響了鐵路事業(yè)的整體發(fā)展。
鐵路工程建設(shè)，既事關(guān)政府投資效率，也事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還事關(guān)重大公共安全，必須對(duì)權(quán)錢(qián)交易、明標(biāo)暗定等進(jìn)行有效治理。鐵路工程招投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)，不僅有助于通過(guò)招投標(biāo)的透明化在源頭上防止腐敗，有助于民間資本在公平原則下積極進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域，而且對(duì)于破除現(xiàn)有的部門(mén)權(quán)益格局、推動(dòng)鐵路系統(tǒng)的政企分開(kāi)，也將起到積極作用。
當(dāng)然，鐵路工程在地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，其實(shí)也對(duì)地方平臺(tái)提出了更高的要求。
一方面，鐵路建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性、高科技性和管理性要求，決定了對(duì)中標(biāo)企業(yè)的特殊要求。如果地方公共資源交易市場(chǎng)的交易規(guī)則不能達(dá)到高度市場(chǎng)化、透明化，那么從地方企業(yè)的市場(chǎng)考量出發(fā)，鼓勵(lì)地方企業(yè)與鐵路專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，就可能在新的潛規(guī)則主導(dǎo)下，異化為鼓勵(lì)地方企業(yè)代替專(zhuān)業(yè)化程度更高的企業(yè)，從而出現(xiàn)資源配置劣質(zhì)化的傾向。
另一方面，盡管目前各地公共資源交易市場(chǎng)都對(duì)項(xiàng)目交易的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)披露，但仍缺乏全國(guó)性的信息集合。在這種情況下，工程招投標(biāo)應(yīng)起到的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能仍然不能完全發(fā)揮作用，工程交易成本仍然可能難以下降。還要看到，即使工程招投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)，但也還存在一個(gè)共性問(wèn)題，即對(duì)工程層層轉(zhuǎn)包缺乏有力監(jiān)管措施，工程安全仍然面臨重大考驗(yàn)。
今年3月，國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議明確提出，今年要著力推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)。鐵路工程招投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)，為地方平臺(tái)的改革帶來(lái)了新契機(jī)。交易程序和信息發(fā)布的統(tǒng)一和規(guī)范，以及外部監(jiān)管的有效到位，將決定鐵路工程招投標(biāo)轉(zhuǎn)入后的成效。
應(yīng)該看到，鐵路工程招投標(biāo)的改革，不僅涉及鐵路領(lǐng)域的改革，也涉及所有公共資源管理的改革。鐵路資源配置市場(chǎng)化改革的每一步，都將為公共資源管理改革積累經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，鐵路工程招投標(biāo)改革應(yīng)成為公共資源管理改革的榜樣。
繼向民間資本開(kāi)放投資領(lǐng)域后，鐵路系統(tǒng)改革再出新政：6月前，鐵道部所屬18個(gè)鐵路局(公司)管理的工程項(xiàng)目將按照屬地或授權(quán)原則，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。這是我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理體制的重大變革。
過(guò)去，盡管從規(guī)定上看鐵路工程的招投標(biāo)從標(biāo)準(zhǔn)到程序都很?chē)?yán)謹(jǐn)，但事實(shí)上，與鐵路系統(tǒng)行政隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系或決策關(guān)系密切的企業(yè)，往往會(huì)成為招標(biāo)工程的勝出者，其他有資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)只能扮演陪標(biāo)者的角色。這種局面，讓審核和競(jìng)標(biāo)應(yīng)遵循的市場(chǎng)原則、低價(jià)優(yōu)先原則大打折扣，既大大降低了投資效率，還留下了巨大的尋租漏洞。特別是近年來(lái)，隨著鐵路建設(shè)的跨越式發(fā)展，源自鐵路工程招投標(biāo)的問(wèn)題隨之?dāng)U大，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響了鐵路事業(yè)的整體發(fā)展。
鐵路工程建設(shè)，既事關(guān)政府投資效率，也事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還事關(guān)重大公共安全，必須對(duì)權(quán)錢(qián)交易、明標(biāo)暗定等進(jìn)行有效治理。鐵路工程招投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)，不僅有助于通過(guò)招投標(biāo)的透明化在源頭上防止腐敗，有助于民間資本在公平原則下積極進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域，而且對(duì)于破除現(xiàn)有的部門(mén)權(quán)益格局、推動(dòng)鐵路系統(tǒng)的政企分開(kāi)，也將起到積極作用。
當(dāng)然，鐵路工程在地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，其實(shí)也對(duì)地方平臺(tái)提出了更高的要求。
一方面，鐵路建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性、高科技性和管理性要求，決定了對(duì)中標(biāo)企業(yè)的特殊要求。如果地方公共資源交易市場(chǎng)的交易規(guī)則不能達(dá)到高度市場(chǎng)化、透明化，那么從地方企業(yè)的市場(chǎng)考量出發(fā)，鼓勵(lì)地方企業(yè)與鐵路專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，就可能在新的潛規(guī)則主導(dǎo)下，異化為鼓勵(lì)地方企業(yè)代替專(zhuān)業(yè)化程度更高的企業(yè)，從而出現(xiàn)資源配置劣質(zhì)化的傾向。
另一方面，盡管目前各地公共資源交易市場(chǎng)都對(duì)項(xiàng)目交易的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)披露，但仍缺乏全國(guó)性的信息集合。在這種情況下，工程招投標(biāo)應(yīng)起到的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能仍然不能完全發(fā)揮作用，工程交易成本仍然可能難以下降。還要看到，即使工程招投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)，但也還存在一個(gè)共性問(wèn)題，即對(duì)工程層層轉(zhuǎn)包缺乏有力監(jiān)管措施，工程安全仍然面臨重大考驗(yàn)。
今年3月，國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議明確提出，今年要著力推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)。鐵路工程招投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)，為地方平臺(tái)的改革帶來(lái)了新契機(jī)。交易程序和信息發(fā)布的統(tǒng)一和規(guī)范，以及外部監(jiān)管的有效到位，將決定鐵路工程招投標(biāo)轉(zhuǎn)入后的成效。
應(yīng)該看到，鐵路工程招投標(biāo)的改革，不僅涉及鐵路領(lǐng)域的改革，也涉及所有公共資源管理的改革。鐵路資源配置市場(chǎng)化改革的每一步，都將為公共資源管理改革積累經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，鐵路工程招投標(biāo)改革應(yīng)成為公共資源管理改革的榜樣。