2012年事業(yè)單位改革提速 “陣痛期”5年：
4月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》引人關(guān)注。這是繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策。
今后5年將是“陣痛期”
事業(yè)單位是以提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。中國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位126萬個(gè)，直接涉及在職和退休職工4000萬人。
根據(jù)“指導(dǎo)意見”，現(xiàn)有事業(yè)單位將按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
“指導(dǎo)意見”將總體目標(biāo)時(shí)間設(shè)定為2020年，而今后5年，則是專家眼中的“陣痛期”。5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上將完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著，占事業(yè)單位約20%比例的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，都將在5年內(nèi)完成從事業(yè)單位中的剝離。
部分單位可能出現(xiàn)“提前退休潮”
在事業(yè)單位改革中，公益服務(wù)類是重點(diǎn)和難點(diǎn)。有統(tǒng)計(jì)稱，事業(yè)單位中75%的職員是在教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門工作。公益服務(wù)類又分為公益一類和公益二類單位。
“公益一類單位由國(guó)家財(cái)政提供保證，以保障高質(zhì)量的公益性服務(wù)。公益二類單位，既有一定的經(jīng)營(yíng)性又有很強(qiáng)的公益性，區(qū)分這兩者可能是個(gè)難點(diǎn)?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說。此外，針對(duì)事業(yè)單位改革可能會(huì)導(dǎo)致“提前退休潮”出現(xiàn)的說法，薛瀾表示，這完全取決于制度設(shè)計(jì)?！叭绻贫仍O(shè)計(jì)不好，那肯定有提前退休潮，或者賴著不退休的現(xiàn)象?！?BR> 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，根據(jù)“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計(jì)部分單位會(huì)出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇。但這些都是改革中的問題，通過市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)資源重組，老百姓未來可以享受到更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源。
民辦醫(yī)院、學(xué)校一樣可評(píng)定職稱
過去的事業(yè)單位體系存在事企不分、政事不分現(xiàn)象。事企不分讓單位既享受了事業(yè)單位的好處，又通過市場(chǎng)化運(yùn)作賺很多錢。政事不分的單位在出了問題后可以不承擔(dān)責(zé)任，在攫取好處的時(shí)候又說自己只是事業(yè)單位而不是行政機(jī)構(gòu)。
汪玉凱說，應(yīng)在界定事業(yè)單位屬于公益一類或公益二類后，再根據(jù)單位各自承擔(dān)的功能決定其職能和管理方式，改變事業(yè)單位存在的單位利益高于公共利益的現(xiàn)狀。
“指導(dǎo)意見”要求，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。
改革不是甩包袱或“另起爐灶”
中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在回答新華社記者的提問時(shí)說，改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。改革的核心要求是?chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性。改革后，只有從事公益服務(wù)的事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列。
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，不是“另起爐灶”，不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。
4月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》引人關(guān)注。這是繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策。
今后5年將是“陣痛期”
事業(yè)單位是以提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。中國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位126萬個(gè)，直接涉及在職和退休職工4000萬人。
根據(jù)“指導(dǎo)意見”，現(xiàn)有事業(yè)單位將按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
“指導(dǎo)意見”將總體目標(biāo)時(shí)間設(shè)定為2020年，而今后5年，則是專家眼中的“陣痛期”。5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上將完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著，占事業(yè)單位約20%比例的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，都將在5年內(nèi)完成從事業(yè)單位中的剝離。
部分單位可能出現(xiàn)“提前退休潮”
在事業(yè)單位改革中，公益服務(wù)類是重點(diǎn)和難點(diǎn)。有統(tǒng)計(jì)稱，事業(yè)單位中75%的職員是在教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門工作。公益服務(wù)類又分為公益一類和公益二類單位。
“公益一類單位由國(guó)家財(cái)政提供保證，以保障高質(zhì)量的公益性服務(wù)。公益二類單位，既有一定的經(jīng)營(yíng)性又有很強(qiáng)的公益性，區(qū)分這兩者可能是個(gè)難點(diǎn)?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說。此外，針對(duì)事業(yè)單位改革可能會(huì)導(dǎo)致“提前退休潮”出現(xiàn)的說法，薛瀾表示，這完全取決于制度設(shè)計(jì)?！叭绻贫仍O(shè)計(jì)不好，那肯定有提前退休潮，或者賴著不退休的現(xiàn)象?！?BR> 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，根據(jù)“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計(jì)部分單位會(huì)出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇。但這些都是改革中的問題，通過市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)資源重組，老百姓未來可以享受到更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源。
民辦醫(yī)院、學(xué)校一樣可評(píng)定職稱
過去的事業(yè)單位體系存在事企不分、政事不分現(xiàn)象。事企不分讓單位既享受了事業(yè)單位的好處，又通過市場(chǎng)化運(yùn)作賺很多錢。政事不分的單位在出了問題后可以不承擔(dān)責(zé)任，在攫取好處的時(shí)候又說自己只是事業(yè)單位而不是行政機(jī)構(gòu)。
汪玉凱說，應(yīng)在界定事業(yè)單位屬于公益一類或公益二類后，再根據(jù)單位各自承擔(dān)的功能決定其職能和管理方式，改變事業(yè)單位存在的單位利益高于公共利益的現(xiàn)狀。
“指導(dǎo)意見”要求，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。
改革不是甩包袱或“另起爐灶”
中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在回答新華社記者的提問時(shí)說，改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。改革的核心要求是?chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性。改革后，只有從事公益服務(wù)的事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列。
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，不是“另起爐灶”，不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。