2012年某區(qū)土地管理局年終工作總結(jié)

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    我局圍繞區(qū)委、區(qū)政府項(xiàng)目建設(shè)提升年的工作要求,創(chuàng)新思路,積極應(yīng)對,攻堅(jiān)克難,以切實(shí)保護(hù)國土資源為重點(diǎn),以增強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力為目標(biāo),以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為手段,堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與治理并舉,不斷提高國土資源治理水平,國土資源治理工作取得了新的成績,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
    一、2008年度開展的工作情況
    (一)堅(jiān)守耕地紅線,切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)
    今年,我局始終嚴(yán)肅圍繞土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理嚴(yán)格土地用途管制制度這條主線不放松,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查關(guān),對不符合條件的用地單位一律不受理,絕不打“擦邊球”。形成對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的長效機(jī)制。確保對全區(qū)20.78萬畝基本農(nóng)田(上級同意我區(qū)在23.78萬畝基本農(nóng)田中核減3萬畝)的長限保護(hù),達(dá)到數(shù)量不減、質(zhì)量不降。對符合條件項(xiàng)目熱情積極做好規(guī)劃審核服務(wù)工作。按時(shí)做好上半年上報(bào)的四個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目批次和高鐵段規(guī)劃位置彩圖,并做好相關(guān)項(xiàng)目基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作。
    1、用足用好規(guī)劃調(diào)整契機(jī)。為不因土地規(guī)劃問題影響到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,我局在省廳對全區(qū)規(guī)劃修改次數(shù)限定的條件下,想法設(shè)法求得省、市領(lǐng)導(dǎo)支持,分批次對每個(gè)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部修改。今年共計(jì)完成6個(gè)鎮(zhèn)及一個(gè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整工作,共涉及調(diào)整86宗地,近6000畝土地,其中調(diào)整基本農(nóng)田數(shù)量為2500余畝。
    2、基本農(nóng)田保護(hù)常抓不懈。今年來,我區(qū)積極展開全省基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的一系列方針政策,鞏固基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作的成果,促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作正?;?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。對各鎮(zhèn)規(guī)劃修改后涉及基本農(nóng)田的田塊及時(shí)變更臺帳,重新制作保護(hù)標(biāo)志牌,同時(shí)加強(qiáng)宣傳,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化考核,嚴(yán)禁亂占濫用基本農(nóng)田現(xiàn)象。
    3、加大力度推進(jìn)土地整理工作。今年全區(qū)共完成省項(xiàng)目庫項(xiàng)目13宗,新增耕地面積562畝。另外,我區(qū)04年度開始啟動(dòng)的國投項(xiàng)目今年已通過省土地整理中心組織的確認(rèn)驗(yàn)收,新增耕地面積2496畝。磚瓦窯業(yè)、礦山整治工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行市政府的決定,對全區(qū)僅剩3家磚瓦窯廠全部進(jìn)行年內(nèi)關(guān)停。礦山治理工作也有新突破,鎮(zhèn)的綜合治理工作已全面展開(預(yù)計(jì)整理面積為160畝左右),并將于12月份申報(bào)上級部門驗(yàn)收。鎮(zhèn)石宕也被納入近期整治范疇。規(guī)劃方案已在10月底基本完成,預(yù)計(jì)將在2009年上半年組織招標(biāo)進(jìn)行掛鉤整理。到時(shí),整個(gè)區(qū)將實(shí)現(xiàn)零磚窯廠、零采石廠、零露天石宕時(shí)代。
    4、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作。自2006年省廳確定掛鉤工作為全國試點(diǎn)工作以來,截止目前為止,我區(qū)共完成項(xiàng)目的整治和驗(yàn)收工作,合計(jì)取得指標(biāo)1143畝。2008年,我區(qū)編制的“掛鉤”實(shí)施方案已基本完成,待通過省廳論證后就可實(shí)施,共申報(bào)49個(gè)項(xiàng)目,總面積達(dá)790畝。
    (二)積極開展挖潛,提高用地保障水平
    1、進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用與保護(hù)資源、保障發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則。用地指標(biāo)向具有競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜,向現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目傾斜。積極盤活存量建設(shè)用地。對占地面積大、效益差、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的“五小二高”企業(yè),采取拆、歸、并等方法,向工業(yè)集中區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。我局積極清理閑置土地、盤活批而未供、供而未用、用而不足的存量建設(shè)用地,經(jīng)調(diào)查核實(shí)共有閑置土地35宗,面積為1974.28畝。其中1年以上2年以下的19宗1148.26畝;2年以上的16宗826.02畝。針對我區(qū)的閑置土地情況將出臺《區(qū)關(guān)于切實(shí)做好閑置土地處置工作的意見》,全力推進(jìn)閑置土地處置工作,確保全區(qū)現(xiàn)有閑置土地處置到位。
    2、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步大力提倡政府、企業(yè)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對投資總額不足2000萬元人民幣的項(xiàng)目不單獨(dú)供地,同時(shí)對已建成的小規(guī)模企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房,不單獨(dú)供地。今年,我區(qū)將建造標(biāo)準(zhǔn)廠房面積270.83萬平方米,在建建筑面積199.63萬平方米,
    (三)加大供地力度,不斷提高供地率
    1、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)集約用地工作。首先,在項(xiàng)目的預(yù)審上,加強(qiáng)了用地集約的審核力度,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合供地政策以及投資規(guī)模小的項(xiàng)目,不予通過預(yù)審,并根據(jù)省建設(shè)用地指標(biāo)體系來核定企業(yè)的用地面積,將集約用地審核的關(guān)口前移。其次,加快工業(yè)用地掛牌出讓的進(jìn)度,同時(shí)通過了解標(biāo)準(zhǔn)廠房的產(chǎn)出率、使用率、土地閑置率等方面,對土地集約利用的綜合指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。最后,通過土地集約與土地利用年度計(jì)劃、年度考核相掛鉤,從而加強(qiáng)基層重視和落實(shí)集約用地的意識。
    2、認(rèn)真做好用地服務(wù)保障。在中央嚴(yán)格土地管理,加強(qiáng)土地調(diào)控,控緊“地根”的新形勢下,面對指標(biāo)嚴(yán)重缺少的嚴(yán)峻形勢,我局積極配合領(lǐng)導(dǎo)做好應(yīng)對工作,盤活了一部分存量建設(shè)用地,另外對基礎(chǔ)設(shè)施、道路等一批獨(dú)立選址項(xiàng)目和健鼎等超億元美金項(xiàng)目,進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)包裝,向省爭取點(diǎn)供指標(biāo)、向市爭取傾斜指標(biāo)。同時(shí)要求各鎮(zhèn)在土地利用率上要達(dá)到化,在以后的發(fā)展中以技術(shù)改造和提高科技含量為側(cè)重點(diǎn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,合理配置有限的土地資源,不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。到目前為止,共完成報(bào)省農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用11個(gè)批次1204.6畝,已批準(zhǔn)9個(gè)批次707.8畝,其它2個(gè)批次496.8畝目前正在審批過程中。另外還有二個(gè)報(bào)部批次,上報(bào)面積為2004.3畝,分別是高鐵主線工程及安置用地面積為1922.2畝、污水處理廠面積為82.1畝。劃撥供地9宗,面積為86.2畝;出讓供地51宗,出讓面積為1643畝,出讓金總額為33698萬元。其中協(xié)議出讓8宗,面積為410畝,出讓金為9381萬元;掛牌出讓六個(gè)批次43塊宗地,面積為1233畝,出讓金為24317萬元。
    (四)土地收購儲備經(jīng)營新突破
    1、今年已完成掛牌出讓情況:截止2008年10月底,全區(qū)已掛牌出讓地塊10宗,出讓總面積1435畝,合同成交總額12.145億元,經(jīng)市場化運(yùn)作超出出讓底價(jià)3.047億元,增幅達(dá)到33.5%。實(shí)際已到位出讓金5.222億元。
    2、已完成交地及出讓金催繳情況:截止2008年10月底,已完成交地6宗,共計(jì)交地548.4畝。分別為首創(chuàng)二、三期地塊,面積155.1畝;三期地塊,面積117畝;發(fā)電爐廠地塊,面積213.7畝;富雅達(dá)地塊,面積15.7畝,東港鎮(zhèn)馮巷地塊,面積41.6畝(地塊未完成拆遷);東港鎮(zhèn)政府南地塊,面積5.3畝。共催繳出讓金35942.5萬元。
    3、年內(nèi)計(jì)劃掛牌地塊情況:近期計(jì)劃掛牌出讓鎮(zhèn)商貿(mào)城地塊、寶馬4S店地塊、煙草公司與賓館安置地塊、賓館地塊、冠達(dá)東地塊、酒店地塊、鎮(zhèn)鋼材城商業(yè)配套區(qū)共7宗地塊,但受房地產(chǎn)市場低迷影響,普遍存在掛牌地價(jià)過低,市國土局地價(jià)討論通不過的問題;同時(shí)按市政府凈地出讓要求,東亭鎮(zhèn)商貿(mào)城地塊、鎮(zhèn)冠達(dá)東地塊和琳琳大酒店地塊還存在未完成拆遷安置工作的問題,難以批準(zhǔn)掛牌。如能完成上述7宗地塊掛牌出讓,預(yù)計(jì)合同成交金額約為46000萬元,全年經(jīng)營性用地掛牌出讓金總額有望完成167450萬元。
    (五)積極完善征地補(bǔ)償安置政策
    為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,保障被征地農(nóng)民的基本生活,2008年征地補(bǔ)償工作主要有以下幾個(gè)方面:
    1、根據(jù)國務(wù)院和省廳有關(guān)文件要求,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確依法征地程序切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》就進(jìn)一步規(guī)范了征地報(bào)批程序,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,確保征地依法依規(guī)進(jìn)行。
    2、進(jìn)一步落實(shí)征地預(yù)存款制度。在上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收材料時(shí),必須將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等征地補(bǔ)償費(fèi)存入財(cái)政部門設(shè)立的征地補(bǔ)償費(fèi)專戶。凡征地預(yù)存款不落實(shí)到位的,一律不予受理報(bào)批材料。
    3、按照府發(fā)〔2004〕128號文件的政策體系,今年截止10月,全區(qū)新納入被征地農(nóng)民基本生活保障體系的人員有923人,涉及補(bǔ)償安置資金為3249萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年至今年5月累計(jì)辦理人員13632人,發(fā)放資金總額為12348萬元。
    4、完成新征用地的征地補(bǔ)償。08年截止10月全區(qū)共計(jì)上報(bào)新征用地3208.9畝,其中農(nóng)用地1098.7畝。對上報(bào)的每一個(gè)宗地我們均進(jìn)行具體測算,完成征地前公告、征地補(bǔ)償安置方案公告及聽證告知,確保材料上報(bào)的程序合法、有效,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,確保補(bǔ)償費(fèi)用解繳入?yún)^(qū)“被征地農(nóng)民基本生活保障資金”財(cái)政專戶的前提下予以供地。