第四節(jié) 行政確認
一、行政確認的概念與特征
（一）行政確認的概念
行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、 認可、 證明并予以宣告的具體行政行為。包括三層含義：
（1）行政確認的主體是特定的國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。（2）行政確認的內(nèi)容，是確定或否定相對方的法律地位和權利義務。（3）行政確認的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認權屬于國家行政權的組成部分。
（二）行政確認的特征
（1）行政確認是要式的行政行為。（2）行政確認是羈束的行政行為。（3）行政確認的外在表現(xiàn)形式，往往以技術鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術規(guī)范的制約，并由此決定管理相對方的法律地位和權利義務。
（三）行政確認與其他具體行政行為的關系
1.行政確認與行政許可：
⑴聯(lián)系：①確認與許可常常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認在前，許可在后。確認是許可的前提，許可是確認的后果。②確認與許可有時是一個行為的兩個方面；
⑵區(qū)別：①對象不同。行政許可是使相對方獲得進行某種行為的權利，主要是指作為性的行為。行政確認則是指確認相對方的法律地位、權利義務關系和法律事實等。②法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進行某種對一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒有前溯性。行政確認是對既有的身份、能力、權利、事實的確定和 認可，其法律效果具有前溯性。
2.行政確認與行政裁決和行政處罰的關系
⑴聯(lián)系：①行政確認是前提。②在財產(chǎn)權發(fā)生爭議時，確認有時通過裁決來表現(xiàn)。
⑵區(qū)別：①對象不同。行政確認的對象可以是合法行為或事實，也可以是違法行為和事實；可以是有爭議的事項，也可以是沒有爭議的事項。行政裁決的對象必須是相對方提起的有爭議的事實，行政處罰的對象則嚴格限定于行政違法行為。②內(nèi)容不同。行政確認的內(nèi)容是確認法律地位、法律關系和法律事實；行政裁決的內(nèi)容是解決當事人的爭議；行政處罰的內(nèi)容是對相對方的行政違法行為給予行政法律制裁。③法律效果不同。行政確認不創(chuàng)設權利，不增加義務，對相對方不直接產(chǎn)生約束力和強制執(zhí)行力（法律、法規(guī)有特別規(guī)定者除外）；行政裁決和行政處罰則可以直接涉及甚至設定、增減、免除當事人的權利義務，當事人必須接受和履行行政裁決和行政處罰確定的內(nèi)容，否則，會由此產(chǎn)生行政強制執(zhí)行的法律后果。
二、行政確認的主要形式和基本分類
主要形式有：①確定。即對個人、組織法律地位與權利義務的確定。②認可，又稱認證。是行政主體對個人、組織已有法律地位和權利義務，以及確認事項是否符合法律要求的承認和肯定。③證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權利義務或某種情況。④登記。即行政主體應申請人申請，在政府有關登記簿冊中記載相對方的某種情況或事實，并依法予以正式確認的行為。⑤批準。即行政主體對相對方申請事項或某種法律行為，經(jīng)審查后對符合法定條件者予以認可或同意的行為。⑥鑒證，即對某種法律關系的合法性予以審查后確認或證明其效力的行為。如工商管理機關對經(jīng)濟合同的鑒證。⑦行政鑒定，即行政主體對特定的法律事實或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進行的客觀評價。
基本分類：行政確認的種類多，范圍廣。
①按行為的動因不同可以分為依申請的行政確認和依職權的行政確認。前者是指必須由相對方提出申請，行政主體才能進行的確認。后者是指行政主體依據(jù)法定職權，不待相對方請求而主動實施的行政確認，又稱主動的行政確認。它不必以相對方的申請為必要條件。
②按行政確認對他種行為的關系，可以分為獨立的行政確認與附屬性的行政確認。獨立的行政確認，是指不依賴他種行政行為而獨立存在的行政確認行為。附屬性的行政確認，是指他種行政行為依賴于該行為而存在，該行為的完成是他種行為成立的必要前提，是他種行政行為的補充，該行為的法律效果歸屬于他種行政行為。
③按照行政確認的對象不同，可以分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關系和權利歸屬的行政確認。這是最重要的分類。對身份的行政確認，是指行政主體對相對方在法律關系中的地位的確認。對能力或資格的行政確認，是指行政主體對相對方是否具有從事某種行為的能力或者資格的證明。對事實的行政確認，是指行政主體對某項事實的性質(zhì)、狀態(tài)、真?zhèn)?、等級、?shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等的確認。對法律關系的行政確認，是指行政主體對某種權利義務關系是否存在或者是否合法有效的確認。對權利歸屬的行政確認，是指行政主體對相對方享有某項民事權利的確認，也可稱之為行政確權。
三、行政確認的作用
（1）可以為行政管理和法院審判活動提供準確、客觀的處理依據(jù)；（2）有利于預防各種糾紛的發(fā)生；（3）有利于保護相對方的合法權益；（4）有利于行政機關進行科學管理。
一、行政確認的概念與特征
（一）行政確認的概念
行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、 認可、 證明并予以宣告的具體行政行為。包括三層含義：
（1）行政確認的主體是特定的國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。（2）行政確認的內(nèi)容，是確定或否定相對方的法律地位和權利義務。（3）行政確認的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認權屬于國家行政權的組成部分。
（二）行政確認的特征
（1）行政確認是要式的行政行為。（2）行政確認是羈束的行政行為。（3）行政確認的外在表現(xiàn)形式，往往以技術鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術規(guī)范的制約，并由此決定管理相對方的法律地位和權利義務。
（三）行政確認與其他具體行政行為的關系
1.行政確認與行政許可：
⑴聯(lián)系：①確認與許可常常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認在前，許可在后。確認是許可的前提，許可是確認的后果。②確認與許可有時是一個行為的兩個方面；
⑵區(qū)別：①對象不同。行政許可是使相對方獲得進行某種行為的權利，主要是指作為性的行為。行政確認則是指確認相對方的法律地位、權利義務關系和法律事實等。②法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進行某種對一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒有前溯性。行政確認是對既有的身份、能力、權利、事實的確定和 認可，其法律效果具有前溯性。
2.行政確認與行政裁決和行政處罰的關系
⑴聯(lián)系：①行政確認是前提。②在財產(chǎn)權發(fā)生爭議時，確認有時通過裁決來表現(xiàn)。
⑵區(qū)別：①對象不同。行政確認的對象可以是合法行為或事實，也可以是違法行為和事實；可以是有爭議的事項，也可以是沒有爭議的事項。行政裁決的對象必須是相對方提起的有爭議的事實，行政處罰的對象則嚴格限定于行政違法行為。②內(nèi)容不同。行政確認的內(nèi)容是確認法律地位、法律關系和法律事實；行政裁決的內(nèi)容是解決當事人的爭議；行政處罰的內(nèi)容是對相對方的行政違法行為給予行政法律制裁。③法律效果不同。行政確認不創(chuàng)設權利，不增加義務，對相對方不直接產(chǎn)生約束力和強制執(zhí)行力（法律、法規(guī)有特別規(guī)定者除外）；行政裁決和行政處罰則可以直接涉及甚至設定、增減、免除當事人的權利義務，當事人必須接受和履行行政裁決和行政處罰確定的內(nèi)容，否則，會由此產(chǎn)生行政強制執(zhí)行的法律后果。
二、行政確認的主要形式和基本分類
主要形式有：①確定。即對個人、組織法律地位與權利義務的確定。②認可，又稱認證。是行政主體對個人、組織已有法律地位和權利義務，以及確認事項是否符合法律要求的承認和肯定。③證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權利義務或某種情況。④登記。即行政主體應申請人申請，在政府有關登記簿冊中記載相對方的某種情況或事實，并依法予以正式確認的行為。⑤批準。即行政主體對相對方申請事項或某種法律行為，經(jīng)審查后對符合法定條件者予以認可或同意的行為。⑥鑒證，即對某種法律關系的合法性予以審查后確認或證明其效力的行為。如工商管理機關對經(jīng)濟合同的鑒證。⑦行政鑒定，即行政主體對特定的法律事實或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進行的客觀評價。
基本分類：行政確認的種類多，范圍廣。
①按行為的動因不同可以分為依申請的行政確認和依職權的行政確認。前者是指必須由相對方提出申請，行政主體才能進行的確認。后者是指行政主體依據(jù)法定職權，不待相對方請求而主動實施的行政確認，又稱主動的行政確認。它不必以相對方的申請為必要條件。
②按行政確認對他種行為的關系，可以分為獨立的行政確認與附屬性的行政確認。獨立的行政確認，是指不依賴他種行政行為而獨立存在的行政確認行為。附屬性的行政確認，是指他種行政行為依賴于該行為而存在，該行為的完成是他種行為成立的必要前提，是他種行政行為的補充，該行為的法律效果歸屬于他種行政行為。
③按照行政確認的對象不同，可以分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關系和權利歸屬的行政確認。這是最重要的分類。對身份的行政確認，是指行政主體對相對方在法律關系中的地位的確認。對能力或資格的行政確認，是指行政主體對相對方是否具有從事某種行為的能力或者資格的證明。對事實的行政確認，是指行政主體對某項事實的性質(zhì)、狀態(tài)、真?zhèn)?、等級、?shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等的確認。對法律關系的行政確認，是指行政主體對某種權利義務關系是否存在或者是否合法有效的確認。對權利歸屬的行政確認，是指行政主體對相對方享有某項民事權利的確認，也可稱之為行政確權。
三、行政確認的作用
（1）可以為行政管理和法院審判活動提供準確、客觀的處理依據(jù)；（2）有利于預防各種糾紛的發(fā)生；（3）有利于保護相對方的合法權益；（4）有利于行政機關進行科學管理。