國土資源部重要職能之一就是對海洋資源實行規(guī)劃、管理、保護與合理利用，作為部管局的國家海洋局承擔著海洋管理的重要職責。在“三定方案”即將出臺之際，楊金森同志的文章確有一定的實際參考意義與價值。
現代海洋管理的定義究竟指什么?一般認為，海洋管理是國家對海洋區(qū)域(海洋權益)、海洋資源、海洋環(huán)境的行政管理活動。人類對海洋進行某種方式的管理雖然已有幾個世紀的歷史，但現代海洋管理是第三次聯(lián)合國海洋法會議之后在國際組織和沿海國家普遍開展起來的。作為國家行政管理的一個領域，海洋管理任務可以分為維護國家海洋權益、保護海洋環(huán)境、海洋資源管理三類;根據國務院新的機構設置情況，國家海洋資源管理的職能由新組建的國土資源部承擔，海洋權益、海洋環(huán)境等的管理仍由國家海洋局負責。另外，為了保證海岸帶區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，國際上和我國都把海岸帶作為特殊區(qū)域進行綜合管理，這也是海洋管理的一個重要方面。
一、維護海洋權益
這項工作也可以表述為維護國家海洋權益和參與國際海洋事務，工作任務分為兩類：
參與全球海洋管理，包括聯(lián)合國海洋事務和海洋法理事會、國際海事組織、政府間海洋學委員會、國際海底管理局的各種事務，以及糧農組織的漁業(yè)機構、開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署等機構的涉海事務，這都是全球海洋管理的重要事務，負責海洋管理的部門應根據國家的外交政策并在外事部門的指導下積極參與。
海洋權益這個概念進入了海洋領域的基本法規(guī)，是一個很重要的概念，應該有明確的定義、內涵，這對于統(tǒng)一認識、正確理解有關法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法行動都是必要的。
國家的海洋權利屬于國家主權的范疇，是國家的領土向海洋延伸形成的一些權利。國家在領海區(qū)域享有完全的主權，這與陸地領土主權是一樣的。在毗連區(qū)享有安全、海關、財政、衛(wèi)生幾項管制權，這是由領海主權延伸或衍生的權利。在專屬經濟區(qū)和大陸架享有勘探開發(fā)自然資源的主權權利，這是一種專屬權利，也可以說是僅次于主權的“準主權”;另外還有對海洋污染、海洋科學研究、海上人工設施建設的管轄權，這可以說是上述“準主權”的延伸，因為沿海國家在專屬經濟區(qū)和大陸架享有專屬權利，才有這些管轄權。為維護海洋權益形成的海洋行政管理任務，主要有以下幾個方面：
參與制定國際海洋法規(guī);
參與國際海底管理(約2.5億平方公里);
參與公海生物資源管理;
參與全球海洋科研管理;
參與全球污染調查和環(huán)境管理;
參與全球海洋觀測計劃;
維護領海主權;
管理大陸架和專屬經濟區(qū)的生物資源、非生物資源勘探開發(fā)，人工設施建設等。
維護海洋權益的管理工作目前尚缺完備的法律制度：(1)應該盡快公布專屬經濟區(qū)和大陸架法;(2)制定領海和毗鄰區(qū)法的實施細則;(3)制定專屬經濟區(qū)和大陸架法的配套規(guī)章制度。
二、海洋環(huán)境管理
海洋環(huán)境管理包括污染防治和生態(tài)保護兩個方面，根據目前國務院的機構設置情況，仍應由國務院環(huán)境保護部門牽頭(主管、統(tǒng)一監(jiān)督管理)，有關部門分工負責。
按現行的《中國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，國家海洋主管部門的工作任務是：
負責海洋環(huán)境調查、監(jiān)測、科研，增加草擬海洋環(huán)境保護規(guī)劃的職責;
海上傾廢管理;
石油勘探開發(fā)的環(huán)境管理;
自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的管理;
海洋生物多樣性管理。
此次國務院機構改革，已明確“監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護”為國家海洋局的基本職能。
海洋環(huán)境管理的法規(guī)基本健全，主要問題是需要建立有關部門之間的協(xié)調機制。
三、海岸帶綜合管理
把海岸帶作為一個特殊區(qū)域，實行綜合管理，是保護沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。這是一個新問題，認識尚不一致。但是，這是一個必須提上日程的行政管理工作，應該引起重視。第一，我國沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和海岸帶開發(fā)，確實需要綜合管理;第二聯(lián)合國正在世界各國推動這項工作，我國也簽署了有關公約;第三，我國沿海地區(qū)正在國際組織的指導下進行海岸帶綜合管理實驗。
世界海岸大會宣言認為，海岸帶管理的主要任務是“解決生境喪失、水質下降、水文循環(huán)中的變化、海岸資源的枯竭、海平面上升、全球氣候變化等問題”。解決這些問題需要許多部門的合作和沿海地區(qū)民眾的共同努力，因此，海岸帶管理不是一個部門的集權管理，而是多部門合作的綜合管理。作為國土和海洋部門，在海岸帶綜合管理中的主要任務是：
進行海岸帶調查、評價，編制海岸帶管理規(guī)劃;
會同有關部門擬訂有關政策和法規(guī);
負責防止海岸侵蝕、制定海平面上升對策，保護海岸帶生態(tài)環(huán)境等;
組織、動員民眾和科技界、教育界、新聞界參與;
建立海岸帶地理信息系統(tǒng)，監(jiān)督各部門分工的管理工作。
目前開展海岸帶綜合管理工作，主要是法規(guī)不健全，但制定海域使用管理法規(guī)，我認為，作為綜合管理的法規(guī)之一或突破，也是可以的。
現代海洋管理的定義究竟指什么?一般認為，海洋管理是國家對海洋區(qū)域(海洋權益)、海洋資源、海洋環(huán)境的行政管理活動。人類對海洋進行某種方式的管理雖然已有幾個世紀的歷史，但現代海洋管理是第三次聯(lián)合國海洋法會議之后在國際組織和沿海國家普遍開展起來的。作為國家行政管理的一個領域，海洋管理任務可以分為維護國家海洋權益、保護海洋環(huán)境、海洋資源管理三類;根據國務院新的機構設置情況，國家海洋資源管理的職能由新組建的國土資源部承擔，海洋權益、海洋環(huán)境等的管理仍由國家海洋局負責。另外，為了保證海岸帶區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，國際上和我國都把海岸帶作為特殊區(qū)域進行綜合管理，這也是海洋管理的一個重要方面。
一、維護海洋權益
這項工作也可以表述為維護國家海洋權益和參與國際海洋事務，工作任務分為兩類：
參與全球海洋管理，包括聯(lián)合國海洋事務和海洋法理事會、國際海事組織、政府間海洋學委員會、國際海底管理局的各種事務，以及糧農組織的漁業(yè)機構、開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署等機構的涉海事務，這都是全球海洋管理的重要事務，負責海洋管理的部門應根據國家的外交政策并在外事部門的指導下積極參與。
海洋權益這個概念進入了海洋領域的基本法規(guī)，是一個很重要的概念，應該有明確的定義、內涵，這對于統(tǒng)一認識、正確理解有關法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法行動都是必要的。
國家的海洋權利屬于國家主權的范疇，是國家的領土向海洋延伸形成的一些權利。國家在領海區(qū)域享有完全的主權，這與陸地領土主權是一樣的。在毗連區(qū)享有安全、海關、財政、衛(wèi)生幾項管制權，這是由領海主權延伸或衍生的權利。在專屬經濟區(qū)和大陸架享有勘探開發(fā)自然資源的主權權利，這是一種專屬權利，也可以說是僅次于主權的“準主權”;另外還有對海洋污染、海洋科學研究、海上人工設施建設的管轄權，這可以說是上述“準主權”的延伸，因為沿海國家在專屬經濟區(qū)和大陸架享有專屬權利，才有這些管轄權。為維護海洋權益形成的海洋行政管理任務，主要有以下幾個方面：
參與制定國際海洋法規(guī);
參與國際海底管理(約2.5億平方公里);
參與公海生物資源管理;
參與全球海洋科研管理;
參與全球污染調查和環(huán)境管理;
參與全球海洋觀測計劃;
維護領海主權;
管理大陸架和專屬經濟區(qū)的生物資源、非生物資源勘探開發(fā)，人工設施建設等。
維護海洋權益的管理工作目前尚缺完備的法律制度：(1)應該盡快公布專屬經濟區(qū)和大陸架法;(2)制定領海和毗鄰區(qū)法的實施細則;(3)制定專屬經濟區(qū)和大陸架法的配套規(guī)章制度。
二、海洋環(huán)境管理
海洋環(huán)境管理包括污染防治和生態(tài)保護兩個方面，根據目前國務院的機構設置情況，仍應由國務院環(huán)境保護部門牽頭(主管、統(tǒng)一監(jiān)督管理)，有關部門分工負責。
按現行的《中國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，國家海洋主管部門的工作任務是：
負責海洋環(huán)境調查、監(jiān)測、科研，增加草擬海洋環(huán)境保護規(guī)劃的職責;
海上傾廢管理;
石油勘探開發(fā)的環(huán)境管理;
自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的管理;
海洋生物多樣性管理。
此次國務院機構改革，已明確“監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護”為國家海洋局的基本職能。
海洋環(huán)境管理的法規(guī)基本健全，主要問題是需要建立有關部門之間的協(xié)調機制。
三、海岸帶綜合管理
把海岸帶作為一個特殊區(qū)域，實行綜合管理，是保護沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。這是一個新問題，認識尚不一致。但是，這是一個必須提上日程的行政管理工作，應該引起重視。第一，我國沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和海岸帶開發(fā)，確實需要綜合管理;第二聯(lián)合國正在世界各國推動這項工作，我國也簽署了有關公約;第三，我國沿海地區(qū)正在國際組織的指導下進行海岸帶綜合管理實驗。
世界海岸大會宣言認為，海岸帶管理的主要任務是“解決生境喪失、水質下降、水文循環(huán)中的變化、海岸資源的枯竭、海平面上升、全球氣候變化等問題”。解決這些問題需要許多部門的合作和沿海地區(qū)民眾的共同努力，因此，海岸帶管理不是一個部門的集權管理，而是多部門合作的綜合管理。作為國土和海洋部門，在海岸帶綜合管理中的主要任務是：
進行海岸帶調查、評價，編制海岸帶管理規(guī)劃;
會同有關部門擬訂有關政策和法規(guī);
負責防止海岸侵蝕、制定海平面上升對策，保護海岸帶生態(tài)環(huán)境等;
組織、動員民眾和科技界、教育界、新聞界參與;
建立海岸帶地理信息系統(tǒng)，監(jiān)督各部門分工的管理工作。
目前開展海岸帶綜合管理工作，主要是法規(guī)不健全，但制定海域使用管理法規(guī)，我認為，作為綜合管理的法規(guī)之一或突破，也是可以的。