2011年1月24日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話。講話高度概括了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的光輝歷程，深刻闡述了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義，認(rèn)真總結(jié)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，精辟分析了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新形勢(shì)新任務(wù)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出，在新的歷史起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有十分重要的意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的講話精神，努力在新的歷史起點(diǎn)上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，開(kāi)創(chuàng)立法工作新局面。
一、完善法律體系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無(wú)止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。新形勢(shì)、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
我們黨已經(jīng)確定了本世紀(jì)頭20年中國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，這就是到2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)?，F(xiàn)在離2020年還有不到10年，隨著“十二五”的開(kāi)局，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新情況新變化，廣大人民群眾的新要求新期待，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題新矛盾，迫切需要法律制度建設(shè)予以回應(yīng)和調(diào)整。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步保障和改善民生，迫切需要法律制度建設(shè)予以推動(dòng)和引導(dǎo)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，立法工作面臨的主要任務(wù)是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面發(fā)展變化的需要，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障憲法及法律法規(guī)的有效實(shí)施。與此相適應(yīng)，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，立法工作的重點(diǎn)將會(huì)逐漸發(fā)生變化：將從注重制定與修改并重，逐步轉(zhuǎn)向更加注重法律法規(guī)的修改完善;將從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，逐步轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)領(lǐng)域立法和其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展;將從注重創(chuàng)制法律規(guī)范，逐步轉(zhuǎn)向更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重保障和促進(jìn)法律規(guī)范的有效實(shí)施。
二、完善法律體系必須堅(jiān)持的基本原則
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在講話中認(rèn)真總結(jié)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，并把重要的經(jīng)驗(yàn)歸納為五條：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);二是堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo);三是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā);四是堅(jiān)持以人為本、立法為民;五是堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。這五條寶貴經(jīng)驗(yàn)，來(lái)自于幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的正確決策;來(lái)自于全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐;來(lái)自于幾代立法工作者秉持發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的理想，幾十年如一日的執(zhí)著追求、默默奉獻(xiàn)、不懈努力。正是因?yàn)槭冀K踐行這五條經(jīng)驗(yàn)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國(guó)特色的立法路子，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見(jiàn)，克服困難之多前所未有。因此，這五條經(jīng)驗(yàn)，也是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須始終堅(jiān)持的基本原則，絕不能偏離和動(dòng)搖。
在具體立法工作中，我們要積極創(chuàng)新思維，牢固樹(shù)立適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的立法理念。
一是以人為本。以人為本理念在立法上的體現(xiàn)就是立法為民。要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，堅(jiān)持“問(wèn)法于民”，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義。
二是與時(shí)俱進(jìn)。要立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)法律修改、立法解釋、法律編纂等多種方式，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充完善。要遵循法律體系和立法工作自身規(guī)律，妥善處理法律規(guī)范的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性和可操作性的關(guān)系，使我國(guó)法律既適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求，又順應(yīng)世界法律發(fā)展趨勢(shì)。
一、完善法律體系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無(wú)止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。新形勢(shì)、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
我們黨已經(jīng)確定了本世紀(jì)頭20年中國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，這就是到2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)?，F(xiàn)在離2020年還有不到10年，隨著“十二五”的開(kāi)局，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新情況新變化，廣大人民群眾的新要求新期待，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題新矛盾，迫切需要法律制度建設(shè)予以回應(yīng)和調(diào)整。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步保障和改善民生，迫切需要法律制度建設(shè)予以推動(dòng)和引導(dǎo)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，立法工作面臨的主要任務(wù)是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面發(fā)展變化的需要，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障憲法及法律法規(guī)的有效實(shí)施。與此相適應(yīng)，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，立法工作的重點(diǎn)將會(huì)逐漸發(fā)生變化：將從注重制定與修改并重，逐步轉(zhuǎn)向更加注重法律法規(guī)的修改完善;將從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，逐步轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)領(lǐng)域立法和其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展;將從注重創(chuàng)制法律規(guī)范，逐步轉(zhuǎn)向更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重保障和促進(jìn)法律規(guī)范的有效實(shí)施。
二、完善法律體系必須堅(jiān)持的基本原則
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在講話中認(rèn)真總結(jié)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，并把重要的經(jīng)驗(yàn)歸納為五條：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);二是堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo);三是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā);四是堅(jiān)持以人為本、立法為民;五是堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。這五條寶貴經(jīng)驗(yàn)，來(lái)自于幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的正確決策;來(lái)自于全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐;來(lái)自于幾代立法工作者秉持發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的理想，幾十年如一日的執(zhí)著追求、默默奉獻(xiàn)、不懈努力。正是因?yàn)槭冀K踐行這五條經(jīng)驗(yàn)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國(guó)特色的立法路子，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見(jiàn)，克服困難之多前所未有。因此，這五條經(jīng)驗(yàn)，也是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須始終堅(jiān)持的基本原則，絕不能偏離和動(dòng)搖。
在具體立法工作中，我們要積極創(chuàng)新思維，牢固樹(shù)立適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的立法理念。
一是以人為本。以人為本理念在立法上的體現(xiàn)就是立法為民。要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，堅(jiān)持“問(wèn)法于民”，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義。
二是與時(shí)俱進(jìn)。要立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)法律修改、立法解釋、法律編纂等多種方式，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充完善。要遵循法律體系和立法工作自身規(guī)律，妥善處理法律規(guī)范的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性和可操作性的關(guān)系，使我國(guó)法律既適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求，又順應(yīng)世界法律發(fā)展趨勢(shì)。