出國留學(xué)頻道為大家整理的2013政策“洗牌”留學(xué)中介迎大考，供大家參考:)
10月29日，教育部發(fā)布《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向社會征求意見?！兑庖姼濉肥状螌⒆再M出國留學(xué)中介的審批權(quán)下放到省級，并強調(diào)禁止境外機構(gòu)和個人在中國從事自費出國留學(xué)服務(wù)。違反規(guī)定的中介，將被處以1萬元以上10萬元以下罰款，甚至被撤銷認證資格。
盡管《意見稿》還未正式成文，山西多家正規(guī)、有資質(zhì)的留學(xué)中介機構(gòu)的負責(zé)人已經(jīng)對此拍手稱快，頻頻被外界詬病的山西留學(xué)中介市場有望良性發(fā)展。
A
急速發(fā)展顯露弊端
11月3日，在太原舉辦的一場出國留學(xué)咨詢會，吸引了約15家留學(xué)中介機構(gòu)參展。
山西華達出國留學(xué)咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉沿也派人參加了此次展會，這在以往并不多見。
這是一個實情，即便是現(xiàn)在，在出國留學(xué)咨詢會上，也很少能見到山西本地留學(xué)中介的身影。
劉沿說，他是在求變，要快速市場化，學(xué)習(xí)一些先進的經(jīng)驗。但他的主動求變，多少有一些被迫的成分。
2008年，劉沿進入留學(xué)中介行業(yè)時，查詢了一個信息，教育部在全國共審批了400余家留學(xué)中介機構(gòu)，其中山西7家。
這算是一個利好消息，留學(xué)中介準入門檻較高，需要報請教育部審批，由于行業(yè)的特殊性，新的成員很難獲準進入。
當(dāng)時的生意也確實好做，劉沿說，7家本地留學(xué)中介幾乎不用做什么宣傳，也沒有辦過什么咨詢會，各家也都有足夠的業(yè)務(wù)。
改變也是從2008年開始，那一年下半年，省外留學(xué)中介開始進入山西市場，有的設(shè)立辦事處，有的直接成立分公司。
如今，在山西提供留學(xué)中介服務(wù)的機構(gòu)越來越多，太原市府西街王府大廈在業(yè)內(nèi)已被稱為“留學(xué)樓”，該寫字樓內(nèi)一共有19家留學(xué)中介機構(gòu)。
劉沿說，在教育部備案的山西本地留學(xué)中介仍為7家，而省外留學(xué)中介在山西成立的分公司，在教育部備案的約有10家。
與此同時，業(yè)內(nèi)也有一個普遍認同的數(shù)字，在太原，提供留學(xué)中介服務(wù)的機構(gòu)大概有50余家。
山西省對外交流咨詢中心合作開發(fā)部總經(jīng)理陳繼宏說，目前市場上提供留學(xué)服務(wù)的中介公司大體以四種形式存在。第一類是語言培訓(xùn)機構(gòu)，第二類是以和國外大學(xué)合作的名義開展業(yè)務(wù)，第三類是頂著咨詢的頭銜做中介，第四類是國外大學(xué)在國內(nèi)的代表處。這些機構(gòu)盡管大都資質(zhì)不全，但全都涉及留學(xué)中介服務(wù)。
“我們要在省教育廳備案，需要交50萬元的質(zhì)保金，而對于那些不需要交這筆錢的非法中介，價格戰(zhàn)無疑對他們更有利，讓‘正規(guī)軍’們真是‘啞巴吃黃連，有苦說不出’?！标惱^宏說。
談到非法中介對正規(guī)中介的影響，陳繼宏說：“比如說有些非法中介，曾經(jīng)廣告鋪天蓋地，結(jié)果沒一年人就跑了，這種事情只要出一個，就會讓群眾心里有‘中介都是騙子’的負面印象。又比如為了把學(xué)生推薦到有合作關(guān)系的院校，有些中介會謊報學(xué)校排名，故意抬高排名以吸引學(xué)生和家長?！?BR> B
難舍市場是根源
“留學(xué)中介的數(shù)量之所以急速上漲，市場需求的增大是直接的原因?！标惱^宏認為，留學(xué)中介行業(yè)市場化吸引了一些新成員的加入。
張帆就是在2008年回到山西的，原本在西安從事留學(xué)中介服務(wù)的他，在鑫泉留學(xué)中介進入山西市場時，成為鑫泉留學(xué)中介在山西的負責(zé)人。
“2008年，全國大的留學(xué)中介開始擴張，山西市場同樣吸引了這些中介的關(guān)注?！睆埛f，根據(jù)他們之前做過的一項調(diào)查，山西每年都會有一大批學(xué)生赴外地辦理留學(xué)事宜。
“國家對自費留學(xué)中介的審批一直處于收緊狀態(tài)，經(jīng)過12年的發(fā)展，山西具有留學(xué)中介資格的中介數(shù)量幾乎沒有變化?！眲⒀卣f，隨著山西留學(xué)市場的逐漸成熟，省外大的留學(xué)中介都希望能在山西找到落腳之處。
據(jù)一份統(tǒng)計報告顯示，自2008年開始，我國出國留學(xué)生人數(shù)保持20%左右的年增長速度，2011年達到大規(guī)模，人數(shù)達33.97萬人。
相較于2000年我國3.9萬人的出國留學(xué)人數(shù)，現(xiàn)如今整整增加了近10倍。
“山西沒有做過類似的統(tǒng)計，但業(yè)內(nèi)人士普遍認為，山西出國留學(xué)人數(shù)增速應(yīng)該與全國平均水平相當(dāng)，甚至要略高?！眲⒀卣f。
“從某種程度上說，山西本地的留學(xué)中介已滿足不了日益壯大的市場需求?！睆埛J為，山西留學(xué)中介得以興盛，其原因就在于受巨大的市場需求驅(qū)使。
對于近年來山西每年的出國留學(xué)人數(shù)，劉沿給出了幾個自己估算的數(shù)字，范圍局限于在山西本地辦理留學(xué)事宜的學(xué)子。2010年，山西大概有3000余人赴國外留學(xué)。2011年，山西出國留學(xué)的人數(shù)超過4000人。2012年，赴國外留學(xué)的山西籍學(xué)子接近5000人。
數(shù)字不能算準確，但記者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，這幾個數(shù)字還是得到了業(yè)內(nèi)人士的普遍認可。
與此同時，劉沿認為，如今，每年仍有約20%左右的山西學(xué)生赴北京等地辦理留學(xué)事宜。張帆則認為，這個數(shù)字多少有些縮水，在他看來，每年赴外地辦理留學(xué)事宜的山西學(xué)生應(yīng)該為30%左右。
“市場越來越大，山西本土7家留學(xué)中介所占的市場份額卻越來越少，如今，大概能占到40%左右?！眲⒀卣f，幾年來，省外留學(xué)中介對省內(nèi)本土留學(xué)中介的沖擊很明顯。
談及客戶量時，各留學(xué)中介的經(jīng)營者都諱莫如深。劉沿透露，在山西市場上，規(guī)模稍大的中介，一年能有100個左右的客戶量，發(fā)展好的留學(xué)中介一年能有500多個客戶。
“山西目前的留學(xué)市場實際上主要集中在太原市，周邊各市的留學(xué)市場還有待開發(fā)?！鄙轿鞔笕螄H教育交流有限公司總經(jīng)理冀成義說，這是方向也是前景，未來幾年，山西赴國外留學(xué)的人數(shù)仍將保持增長的態(tài)勢。
C
行業(yè)亟須優(yōu)勝劣汰
“受非法中介的影響及省外留學(xué)中介的沖擊，本土7家留學(xué)中介的日子都不好過。”冀成義說，幾家本地留學(xué)中介的業(yè)務(wù)重心已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向護照辦理、移民、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。
“欠缺公平的競爭環(huán)境是個主要因素，此外，與省外大的留學(xué)中介相比，山西本地留學(xué)中介確實存在不少差距。”劉沿說。
為此，劉沿幾乎*了華達留學(xué)原先的操作模式，開始借鑒學(xué)習(xí)省外留學(xué)中介的成功經(jīng)驗。
“隨著出國留學(xué)人數(shù)的逐漸增多，當(dāng)自費出國留學(xué)中介的審批權(quán)下放到省級后，很可能有新的成員加入。”陳繼宏認為，留學(xué)市場的市場化，需要新成員的加入，但應(yīng)當(dāng)在一個規(guī)范、有序的環(huán)境下正當(dāng)競爭。
“留學(xué)中介數(shù)量的快速增加是市場需求增加的一個體現(xiàn)，但市場化也催生了許多‘黑中介’?！眲⒀卣J為，從目前的《意見稿》中，沒有看到能真正制約、懲治留學(xué)“黑中介”的條款，這可能會讓很多小的 “黑中介”成為漏網(wǎng)之魚。
“現(xiàn)行的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》對‘黑中介’也有明令禁止的條文，但受到利益的驅(qū)使，仍有一大批‘黑中介’盛行?！奔匠闪x說。
“留學(xué)中介服務(wù)由于涉及對外事宜，政策性、技術(shù)性極強，給職能部門監(jiān)管加大了難度?！标惱^宏說，現(xiàn)行的管理規(guī)定存在許多的漏洞，使許多中介有空可鉆。
陳繼宏稱，從事留學(xué)咨詢服務(wù)的中介都是企業(yè)，如果出現(xiàn)問題，按照規(guī)定，教育主管部門無權(quán)單獨查處，如果想要對違法的中介進行查處，必須與工商、公安及其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，而這樣一來，執(zhí)法成本就非常高。
“同時，非法中介的違法成本卻非常低。例如，一家語言培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)提供留學(xué)服務(wù)，按照現(xiàn)行規(guī)定屬于超范圍經(jīng)營，按照《工商行政管理條例》和《公司法》進行處罰，高處罰也就10萬元，并且這10萬元還要到國家備案，一般的三五萬元罰款對這些違規(guī)的機構(gòu)起不到制止作用?！奔匠闪x認為，正是這種監(jiān)管懲處成本的不對等，導(dǎo)致非法中介卻依然橫行。
“山西留學(xué)市場正處于一個由不規(guī)范向規(guī)范過渡的過程，當(dāng)留學(xué)中介審批權(quán)下放到省級時，除了希望相關(guān)部門嚴格把關(guān)外，也希望能出臺具體細致的獎懲辦法。”冀成義說，在市場競爭的環(huán)境下，強者越強，弱者越弱，才是理想的狀態(tài)，希望《意見稿》的出臺能使山西留學(xué)市場走向優(yōu)勝劣汰的道路。
10月29日，教育部發(fā)布《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向社會征求意見?！兑庖姼濉肥状螌⒆再M出國留學(xué)中介的審批權(quán)下放到省級，并強調(diào)禁止境外機構(gòu)和個人在中國從事自費出國留學(xué)服務(wù)。違反規(guī)定的中介，將被處以1萬元以上10萬元以下罰款，甚至被撤銷認證資格。
盡管《意見稿》還未正式成文，山西多家正規(guī)、有資質(zhì)的留學(xué)中介機構(gòu)的負責(zé)人已經(jīng)對此拍手稱快，頻頻被外界詬病的山西留學(xué)中介市場有望良性發(fā)展。
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急速發(fā)展顯露弊端
11月3日，在太原舉辦的一場出國留學(xué)咨詢會，吸引了約15家留學(xué)中介機構(gòu)參展。
山西華達出國留學(xué)咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉沿也派人參加了此次展會，這在以往并不多見。
這是一個實情，即便是現(xiàn)在，在出國留學(xué)咨詢會上，也很少能見到山西本地留學(xué)中介的身影。
劉沿說，他是在求變，要快速市場化，學(xué)習(xí)一些先進的經(jīng)驗。但他的主動求變，多少有一些被迫的成分。
2008年，劉沿進入留學(xué)中介行業(yè)時，查詢了一個信息，教育部在全國共審批了400余家留學(xué)中介機構(gòu)，其中山西7家。
這算是一個利好消息，留學(xué)中介準入門檻較高，需要報請教育部審批，由于行業(yè)的特殊性，新的成員很難獲準進入。
當(dāng)時的生意也確實好做，劉沿說，7家本地留學(xué)中介幾乎不用做什么宣傳，也沒有辦過什么咨詢會，各家也都有足夠的業(yè)務(wù)。
改變也是從2008年開始，那一年下半年，省外留學(xué)中介開始進入山西市場，有的設(shè)立辦事處，有的直接成立分公司。
如今，在山西提供留學(xué)中介服務(wù)的機構(gòu)越來越多，太原市府西街王府大廈在業(yè)內(nèi)已被稱為“留學(xué)樓”，該寫字樓內(nèi)一共有19家留學(xué)中介機構(gòu)。
劉沿說，在教育部備案的山西本地留學(xué)中介仍為7家，而省外留學(xué)中介在山西成立的分公司，在教育部備案的約有10家。
與此同時，業(yè)內(nèi)也有一個普遍認同的數(shù)字，在太原，提供留學(xué)中介服務(wù)的機構(gòu)大概有50余家。
山西省對外交流咨詢中心合作開發(fā)部總經(jīng)理陳繼宏說，目前市場上提供留學(xué)服務(wù)的中介公司大體以四種形式存在。第一類是語言培訓(xùn)機構(gòu)，第二類是以和國外大學(xué)合作的名義開展業(yè)務(wù)，第三類是頂著咨詢的頭銜做中介，第四類是國外大學(xué)在國內(nèi)的代表處。這些機構(gòu)盡管大都資質(zhì)不全，但全都涉及留學(xué)中介服務(wù)。
“我們要在省教育廳備案，需要交50萬元的質(zhì)保金，而對于那些不需要交這筆錢的非法中介，價格戰(zhàn)無疑對他們更有利，讓‘正規(guī)軍’們真是‘啞巴吃黃連，有苦說不出’?！标惱^宏說。
談到非法中介對正規(guī)中介的影響，陳繼宏說：“比如說有些非法中介，曾經(jīng)廣告鋪天蓋地，結(jié)果沒一年人就跑了，這種事情只要出一個，就會讓群眾心里有‘中介都是騙子’的負面印象。又比如為了把學(xué)生推薦到有合作關(guān)系的院校，有些中介會謊報學(xué)校排名，故意抬高排名以吸引學(xué)生和家長?！?BR> B
難舍市場是根源
“留學(xué)中介的數(shù)量之所以急速上漲，市場需求的增大是直接的原因?！标惱^宏認為，留學(xué)中介行業(yè)市場化吸引了一些新成員的加入。
張帆就是在2008年回到山西的，原本在西安從事留學(xué)中介服務(wù)的他，在鑫泉留學(xué)中介進入山西市場時，成為鑫泉留學(xué)中介在山西的負責(zé)人。
“2008年，全國大的留學(xué)中介開始擴張，山西市場同樣吸引了這些中介的關(guān)注?！睆埛f，根據(jù)他們之前做過的一項調(diào)查，山西每年都會有一大批學(xué)生赴外地辦理留學(xué)事宜。
“國家對自費留學(xué)中介的審批一直處于收緊狀態(tài)，經(jīng)過12年的發(fā)展，山西具有留學(xué)中介資格的中介數(shù)量幾乎沒有變化?！眲⒀卣f，隨著山西留學(xué)市場的逐漸成熟，省外大的留學(xué)中介都希望能在山西找到落腳之處。
據(jù)一份統(tǒng)計報告顯示，自2008年開始，我國出國留學(xué)生人數(shù)保持20%左右的年增長速度，2011年達到大規(guī)模，人數(shù)達33.97萬人。
相較于2000年我國3.9萬人的出國留學(xué)人數(shù)，現(xiàn)如今整整增加了近10倍。
“山西沒有做過類似的統(tǒng)計，但業(yè)內(nèi)人士普遍認為，山西出國留學(xué)人數(shù)增速應(yīng)該與全國平均水平相當(dāng)，甚至要略高?！眲⒀卣f。
“從某種程度上說，山西本地的留學(xué)中介已滿足不了日益壯大的市場需求?！睆埛J為，山西留學(xué)中介得以興盛，其原因就在于受巨大的市場需求驅(qū)使。
對于近年來山西每年的出國留學(xué)人數(shù)，劉沿給出了幾個自己估算的數(shù)字，范圍局限于在山西本地辦理留學(xué)事宜的學(xué)子。2010年，山西大概有3000余人赴國外留學(xué)。2011年，山西出國留學(xué)的人數(shù)超過4000人。2012年，赴國外留學(xué)的山西籍學(xué)子接近5000人。
數(shù)字不能算準確，但記者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，這幾個數(shù)字還是得到了業(yè)內(nèi)人士的普遍認可。
與此同時，劉沿認為，如今，每年仍有約20%左右的山西學(xué)生赴北京等地辦理留學(xué)事宜。張帆則認為，這個數(shù)字多少有些縮水，在他看來，每年赴外地辦理留學(xué)事宜的山西學(xué)生應(yīng)該為30%左右。
“市場越來越大，山西本土7家留學(xué)中介所占的市場份額卻越來越少，如今，大概能占到40%左右?！眲⒀卣f，幾年來，省外留學(xué)中介對省內(nèi)本土留學(xué)中介的沖擊很明顯。
談及客戶量時，各留學(xué)中介的經(jīng)營者都諱莫如深。劉沿透露，在山西市場上，規(guī)模稍大的中介，一年能有100個左右的客戶量，發(fā)展好的留學(xué)中介一年能有500多個客戶。
“山西目前的留學(xué)市場實際上主要集中在太原市，周邊各市的留學(xué)市場還有待開發(fā)?！鄙轿鞔笕螄H教育交流有限公司總經(jīng)理冀成義說，這是方向也是前景，未來幾年，山西赴國外留學(xué)的人數(shù)仍將保持增長的態(tài)勢。
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行業(yè)亟須優(yōu)勝劣汰
“受非法中介的影響及省外留學(xué)中介的沖擊，本土7家留學(xué)中介的日子都不好過。”冀成義說，幾家本地留學(xué)中介的業(yè)務(wù)重心已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向護照辦理、移民、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。
“欠缺公平的競爭環(huán)境是個主要因素，此外，與省外大的留學(xué)中介相比，山西本地留學(xué)中介確實存在不少差距。”劉沿說。
為此，劉沿幾乎*了華達留學(xué)原先的操作模式，開始借鑒學(xué)習(xí)省外留學(xué)中介的成功經(jīng)驗。
“隨著出國留學(xué)人數(shù)的逐漸增多，當(dāng)自費出國留學(xué)中介的審批權(quán)下放到省級后，很可能有新的成員加入。”陳繼宏認為，留學(xué)市場的市場化，需要新成員的加入，但應(yīng)當(dāng)在一個規(guī)范、有序的環(huán)境下正當(dāng)競爭。
“留學(xué)中介數(shù)量的快速增加是市場需求增加的一個體現(xiàn)，但市場化也催生了許多‘黑中介’?！眲⒀卣J為，從目前的《意見稿》中，沒有看到能真正制約、懲治留學(xué)“黑中介”的條款，這可能會讓很多小的 “黑中介”成為漏網(wǎng)之魚。
“現(xiàn)行的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》對‘黑中介’也有明令禁止的條文，但受到利益的驅(qū)使，仍有一大批‘黑中介’盛行?！奔匠闪x說。
“留學(xué)中介服務(wù)由于涉及對外事宜，政策性、技術(shù)性極強，給職能部門監(jiān)管加大了難度?！标惱^宏說，現(xiàn)行的管理規(guī)定存在許多的漏洞，使許多中介有空可鉆。
陳繼宏稱，從事留學(xué)咨詢服務(wù)的中介都是企業(yè)，如果出現(xiàn)問題，按照規(guī)定，教育主管部門無權(quán)單獨查處，如果想要對違法的中介進行查處，必須與工商、公安及其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，而這樣一來，執(zhí)法成本就非常高。
“同時，非法中介的違法成本卻非常低。例如，一家語言培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)提供留學(xué)服務(wù)，按照現(xiàn)行規(guī)定屬于超范圍經(jīng)營，按照《工商行政管理條例》和《公司法》進行處罰，高處罰也就10萬元，并且這10萬元還要到國家備案，一般的三五萬元罰款對這些違規(guī)的機構(gòu)起不到制止作用?！奔匠闪x認為，正是這種監(jiān)管懲處成本的不對等，導(dǎo)致非法中介卻依然橫行。
“山西留學(xué)市場正處于一個由不規(guī)范向規(guī)范過渡的過程，當(dāng)留學(xué)中介審批權(quán)下放到省級時，除了希望相關(guān)部門嚴格把關(guān)外，也希望能出臺具體細致的獎懲辦法。”冀成義說，在市場競爭的環(huán)境下，強者越強，弱者越弱，才是理想的狀態(tài)，希望《意見稿》的出臺能使山西留學(xué)市場走向優(yōu)勝劣汰的道路。