事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn):“狐貍老鼠肉冒充羊肉”引發(fā)食品安全再次危機(jī)

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    【背景】
    近期,公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項(xiàng)行動(dòng),共偵破各類食品犯罪案件2010起,抓獲犯罪嫌疑人3576名,搗毀“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、“黑市場”1721個(gè),摧毀跨省區(qū)市的犯罪網(wǎng)絡(luò)325個(gè)。其中,集中偵破各類注水肉、假牛羊肉、病死肉、有毒有害肉制品犯罪大要案件382起,抓獲犯罪嫌疑人904名,現(xiàn)場查扣各類假劣肉制品2萬余噸。
    狐貍老鼠肉冒充羊肉
    江蘇無錫衛(wèi)某等制售假羊肉案。2013年2月,在公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,江蘇無錫公安機(jī)關(guān)出動(dòng)200余名警力,在無錫、上海兩地統(tǒng)一行動(dòng),打掉一特大制售假羊肉犯罪團(tuán)伙,抓獲犯罪嫌疑人63名,搗毀黑窩點(diǎn)50余處,現(xiàn)場查扣制假原料、成品半成品10余噸。
    經(jīng)查,2009年以來,犯罪嫌疑人衛(wèi)某從山東購入狐貍、水貂、老鼠等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)物肉制品,添加明膠、胭脂紅、硝鹽等冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農(nóng)貿(mào)市場,案值1000余萬元。
    燒烤死羊肉致1人死亡
    2013年2月,陜西鳳翔公安機(jī)關(guān)成功偵破一起制售有毒有害食品致人死亡案,抓獲潛逃半年多的犯罪嫌疑人郝某。
    經(jīng)查,犯罪嫌疑人郝某常年非法宰殺豬、羊。2012年7月,郝某將非法收購的一只死羔羊宰殺后,發(fā)現(xiàn)羊肉顏色發(fā)黑,農(nóng)藥氣味很大,放置冰箱冷凍后賣給烤羊肉的韓某,韓某在給盧某燒烤其自帶羊肉時(shí)故意調(diào)包,致使多人中毒并一人死亡。經(jīng)查,中毒及死亡原因系食用含有甲拌磷農(nóng)藥的病死羊?qū)е隆?BR>    公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前肉制品領(lǐng)域違法犯罪出現(xiàn)了新情況,從事此類犯罪活動(dòng)的,既有規(guī)模小、加工衛(wèi)生條件惡劣、嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“黑作坊”,也有規(guī)模大、產(chǎn)供銷鏈條完整、有正規(guī)生產(chǎn)資質(zhì)的“黑工廠”。既有違法添加國家明令禁止有毒有害物質(zhì)的,也有銷售注水肉、病死肉,甚至還有用低價(jià)雞鴨肉甚至老鼠肉,冒充高價(jià)牛羊肉的。
    【典型案例】
    五起典型肉制品犯罪案例:
    1.內(nèi)蒙古包頭騰達(dá)食品有限公司制售假劣牛肉案
    2013年3月,內(nèi)蒙古包頭公安機(jī)關(guān)成功破獲騰達(dá)食品有限公司制售假劣食品案,現(xiàn)場查獲冷凍肉6.4噸、成品假牛肉干14.6噸,以及“一滴香”“牛膏1號(hào)”等調(diào)味料。經(jīng)鑒定,假牛肉干中大腸桿菌等嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)查,2010年以來,該公司使用鴨肉等為原材料,生產(chǎn)假劣牛肉干、羊肉干,通過18家物流公司銷往全國15個(gè)省區(qū)市,案值600余萬元。
    2.江蘇無錫衛(wèi)某等制售假羊肉案
    2013年2月,江蘇無錫公安機(jī)關(guān)在無錫、上海兩地統(tǒng)一行動(dòng),打掉一特大制售假羊肉犯罪團(tuán)伙,抓獲犯罪嫌疑人63名,搗毀黑窩點(diǎn)50余處,現(xiàn)場查扣制假原料、成品半成品10余噸。經(jīng)查,2009年以來,犯罪嫌疑人衛(wèi)某從山東購入狐貍、水貂、老鼠等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)物肉制品,添加明膠、胭脂紅、硝鹽等冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農(nóng)貿(mào)市場,案值1000余萬元。
    3.貴州貴陽袁某制售“毒雞爪”案
    2013年3月,貴州貴陽公安機(jī)關(guān)成功搗毀2個(gè)制售“毒雞爪”黑窩點(diǎn),當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人6名,查扣成品、半成品“毒雞爪”1.6萬余斤及非法添加物質(zhì)一批。經(jīng)查,2011年7月以來,袁某等將采購的雞爪浸泡在按比例勾兌的過氧化氫水中,摻入香料、醋酸、辣椒紅等加工后,運(yùn)到農(nóng)貿(mào)市場銷售或向各地批發(fā),每天制售約600斤,案值400余萬元。
    

4.福建漳州林某等制售病死豬肉案
    

2013年3月,福建漳州公安機(jī)關(guān)成功搗毀2處制售病死豬“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”,抓獲犯罪嫌疑人5名。經(jīng)查,2012年8月以來,犯罪嫌疑人林某先后伙同陳某、吳某等利用受雇農(nóng)業(yè)部門專門負(fù)責(zé)撿病死豬和到養(yǎng)豬戶收病死豬進(jìn)行無公害處理的工作人員身份,將買來或撿來的病死豬,進(jìn)行非法屠宰,并將屠宰好的豬肉和排骨轉(zhuǎn)運(yùn)至福建協(xié)鑫冷凍食品有限公司凍庫寄存,再作為食品或食品原材料銷往周邊省份,累計(jì)銷售近40噸,案值達(dá)300多萬元。
    

5.遼寧沈陽張某等制售病死雞案
    

2013年4月3日,遼寧沈陽公安機(jī)關(guān)成功破獲一起加工銷售病死雞案件,當(dāng)場繳獲原料雞1000余只(經(jīng)檢驗(yàn)均為病死雞),扣押脫毛機(jī)、冰柜等加工工具和存儲(chǔ)設(shè)備8套。經(jīng)查,自2007年以來,犯罪嫌疑人張某夫婦先后從多家養(yǎng)雞場大量收購病死
    

【原因】
    

食品安全事故頻發(fā)的原因,表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為,但更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機(jī)制的失靈。面對形形色色的食品安全事件,很難簡單地把問題歸結(jié)于某一個(gè)環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、檢測和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上,每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異,可以把食品安全問題的原因歸結(jié)為四類。
    

第一類是因?yàn)樽匀画h(huán)境或客觀條件的影響,大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲(chǔ)運(yùn)手段達(dá)不到保鮮要求等。比如,工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放,造成大面積的水土污染,使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。
    

第二類是因?yàn)槭称饭?yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的,在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”:反季節(jié)果蔬生產(chǎn),加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留;動(dòng)物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28〜45天,豬出欄時(shí)間縮短至2.5〜4個(gè)月,凡此種種嚴(yán)重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行,在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。此類案件數(shù)量的持續(xù)上升,使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。
    

第三類是因?yàn)槭称窓z測監(jiān)督條件不完善、對食源缺乏性病原菌認(rèn)識(shí)或從業(yè)人員非主動(dòng)性過失,造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術(shù)問題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用,關(guān)于應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當(dāng)前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善,檢測覆蓋面偏低,抽檢頻率過低,更談不上對食品進(jìn)行普檢。
    

第四類是因?yàn)槭称钒踩妥粉檻土P的法令制度不健全或者徇私舞弊,導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴(kuò)大。從理論以及發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的改革實(shí)踐看,食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨(dú)立性。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷,很大程度上源于外部環(huán)境的變化,包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化,一系列食品安全危機(jī)最后進(jìn)一步形成監(jiān)管變革的動(dòng)力機(jī)制。近三年來,我國在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力,但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛,尚未對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制作用。
    

【影響】
    

“民以食為天”食品安全關(guān)系千家萬戶,影響深遠(yuǎn),具體來說:
    

第一是對消費(fèi)者身體健康的危害。一日三餐不可或缺,食品是否安全直接關(guān)系到每個(gè)人的身體健康甚至生命安全。
    

第二是食品安全事件對于經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。對于影響巨大的食品安全事件而言,危害不僅僅局限在受害的消費(fèi)者,而往往還會(huì)延伸到行業(yè)和國家聲譽(yù)的層面。如三聚氰胺事件后,乳業(yè)全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn),數(shù)萬名職工下崗,240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶,大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產(chǎn)乳業(yè)元?dú)獯髠?,至今尚未完全恢?fù)。在事件發(fā)生后,進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)數(shù)次漲價(jià),每次漲幅在10%以上,國內(nèi)消費(fèi)者也為此付出了很大代價(jià)。
    

第三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生的食品安全事件,大大影響了民眾的消費(fèi)信心,嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠信道德體系。當(dāng)民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時(shí),往往會(huì)轉(zhuǎn)化成對國產(chǎn)食品和官方聲音的集體不信任,這會(huì)進(jìn)一步增加食品生產(chǎn)和加工行業(yè)的交易成本。根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),2010年全國各級(jí)監(jiān)管部門主動(dòng)檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500萬戶次,共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件,但官方公布的2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到了96%,官方和民眾的反應(yīng)落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外,給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。
    

【對策】
    

對于食品安全問題由亂到治的過程,最重要也是責(zé)無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。從保障經(jīng)濟(jì)秩序和民眾健康的角度出發(fā),政府對于不同的食品安全問題和誘因應(yīng)該采取不同的治理辦法。
    

第一,細(xì)化生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求,通過市場手段鼓勵(lì)兼并重組和產(chǎn)生升級(jí)。加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督,在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入等。總的來說,就是用市場優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問題。
    

第二,“明晰規(guī)則,嚴(yán)明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量,對于暫時(shí)無法判斷化學(xué)特性及對人體危害程度的非食用物質(zhì),設(shè)定允許的殘留標(biāo)準(zhǔn);其次強(qiáng)化食品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化制度,特別是對于添加劑含量和實(shí)際不符的食品要納入召回范疇;最后是明確食品標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)和授權(quán)機(jī)制,目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),彼此之間缺乏協(xié)調(diào),造成了標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)和規(guī)制盲區(qū)。
    

第三,保證國內(nèi)食品安全檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性;并不斷檢討檢測項(xiàng)目的完備性并把結(jié)果向社會(huì)公眾進(jìn)行公開;同時(shí)加強(qiáng)食品檢測的頻率,建立向重點(diǎn)經(jīng)營單位派駐檢測員制度并實(shí)施交叉輪崗,這些相對成熟的機(jī)制在美國等國家得到廣泛應(yīng)用,實(shí)踐證明是可行有效的。
    

第四,加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法,這是應(yīng)對食品安全事件危害擴(kuò)大問題的關(guān)鍵。2009年6月1日,中國出臺(tái)了《食品安全法》,從立法角度奠定了現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ),并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進(jìn)一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度,各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合還需要時(shí)間檢驗(yàn)和調(diào)整,但畢竟我們在立法方面已經(jīng)確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步,對于食品產(chǎn)業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴(yán)明的執(zhí)法更加期待。
    

【權(quán)威觀點(diǎn)】
    

國際食品科技聯(lián)盟主席、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)饒平凡副理事長強(qiáng)調(diào),就目前而言,食品在百姓生活中的比例越來越小了。過去人們平均每天用四五個(gè)小時(shí)消耗在做飯上,而今由于食品工業(yè)的發(fā)展,使得人們做飯的時(shí)間縮短為20分鐘。人們無形中對工業(yè)食品的要求也比原來提高了很多。過去,飯碗里出現(xiàn)媽媽的一根頭發(fā),人們會(huì)不在乎,覺得媽媽已經(jīng)夠辛苦了。而今,假設(shè)在速凍食品里出現(xiàn)這樣的事情,則會(huì)成為不能原諒的錯(cuò)誤,這說明社會(huì)是在發(fā)展前進(jìn)的。
    

面對人們對食品添加劑和非法添加劑概念的模糊現(xiàn)狀,北京工商大學(xué)副校長、中國工程院院士孫寶國表示:“關(guān)于食品添加劑的問題,在我國是被妖魔化了。只要是按照規(guī)定的量添加的食品添加劑是沒有問題的。我多次列舉《白毛女》鹵水點(diǎn)豆腐的事例,那是安全的,但楊白勞喝鹵水就是服毒了?!?BR>    

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長胡小松教授強(qiáng)調(diào),媒體應(yīng)該幫助把客觀事實(shí)說出來,不要感情用事,科學(xué)需要實(shí)事求是的態(tài)度。
    

中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心陳君石研究員認(rèn)為:“現(xiàn)在只要一出現(xiàn)食品安全事件,就會(huì)有相當(dāng)一部分輿論認(rèn)為是由于標(biāo)準(zhǔn)缺失造成的。這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的,我并不是說我們的標(biāo)準(zhǔn)多么齊全和完美,但這些事件并沒有反映出我們的標(biāo)準(zhǔn)缺失?!?BR>    

【參考范文】
    

加強(qiáng)監(jiān)管是解決食品安全問題的關(guān)鍵
    

目前我國食品安全事件確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)多發(fā)期,這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段水平密不可分。簡而言之,居民生活水平提高和收入增長推動(dòng)了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展,這與相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)制度之間產(chǎn)生了矛盾,在缺乏有效緩和機(jī)制的情況下,矛盾在媒體和社會(huì)大眾的鎂光燈下被放大,從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。因此,我們應(yīng)致力于監(jiān)管體系和法律細(xì)則的完善,以解決食品安全問題。
    

強(qiáng)化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果,靈活選擇適用區(qū)域和人群,通過公開的渠道向大眾公布。香港消費(fèi)者委員會(huì)曾在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》,該雜志不接受任何商業(yè)廣告,內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報(bào)告,所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品,不允許由企業(yè)提供獲得,企業(yè)在測試完成之前絕對不會(huì)得到產(chǎn)品即將進(jìn)行測試的通知,如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈(zèng),將觸犯相關(guān)法律,并有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
    

在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化。美國設(shè)立的食品藥品管理局是獨(dú)立的監(jiān)管主體,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢疫,環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留,各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機(jī)制。相比之下,中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等,應(yīng)該推動(dòng)食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化,并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
    

強(qiáng)化執(zhí)法檢查,提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個(gè)難點(diǎn)問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全,應(yīng)逐步建立食品追蹤識(shí)別標(biāo)志制度,對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪,是希望增加違法成本和震懾犯罪,但執(zhí)法機(jī)關(guān)對于具體認(rèn)定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán),為了對執(zhí)法部門形成有效制衡,客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。
    

國以民為本,民以食為天,食以安為先。維護(hù)食品安全,關(guān)系著每個(gè)人的切身利益。營造健康的經(jīng)營環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境,需要政府不斷完善監(jiān)督體系,同時(shí)全社會(huì)共同參與,形成“人人需要安全食品,人人維護(hù)食品安全”的良好氛圍,相信食品安全問題的解決指日可待。
     
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