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9月2日,北京市環(huán)保局發(fā)布《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)重點(diǎn)任務(wù)分解措施》。按照這份方案,交通委和環(huán)保局牽頭研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策,并將征求市民意見(jiàn),適時(shí)出臺(tái)。兩年半前,北京出臺(tái)了“最嚴(yán)格”的汽車限購(gòu)政策,尾號(hào)限行在奧運(yùn)會(huì)之后也一直持續(xù),可是交通擁堵非但沒(méi)有緩解,反而愈演愈烈。現(xiàn)在,擁堵費(fèi)是那根救命稻草嗎?
【擁堵原因】
1.的擴(kuò)大和人口的暴增直接結(jié)果就是交通壓力的增大,而在近20年里,北京又在周邊部署了天通苑、回龍觀、通州等邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城。然后這些地區(qū)幾乎無(wú)一例外的發(fā)展成為“睡成”,居民還需要在城區(qū)工作,早晚的通勤大大加劇了交通的壓力。北京地鐵5號(hào)線貫穿南北連接天通苑,通車一年后就達(dá)到了2032年的遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)客流。
2.之所以邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城的居民還需要忍受擁擠的潮汐客流進(jìn)入到城區(qū)內(nèi)工作,與北京的城市結(jié)構(gòu)也密不可分。北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)的一份數(shù)據(jù)顯示,北京中心城以全市8.3%的國(guó)土面積,聚集了全市60%以上的人口和78%的GDP。而且,金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等城市高端功能正繼續(xù)呈現(xiàn)向中心城聚集的態(tài)勢(shì)。
3.近年來(lái),北京交通條件的改善,基本上都是圍繞著環(huán)路建設(shè)開(kāi)展的。有人形象地把北京的環(huán)路建設(shè)比做畫“回”字,建“圍城”,而更多的人則在質(zhì)疑環(huán)路建設(shè)對(duì)城市交通的作用。眾所周知,環(huán)城路的主要功能是讓路過(guò)城市的車輛或從城市一端到另一端的車輛較快地繞城而過(guò),避開(kāi)市中心。因此,環(huán)城路不可能成為城市交通的主要功能。
4.公用交通利用率低。從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)說(shuō),北京的公共交通并不少。北京地鐵里程現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)440公里,位居世界前列,并且還在不斷的發(fā)展之中,可為什么公交出行比例還是上不去?這一定程度上還是與北京的城市結(jié)構(gòu)有關(guān),郊區(qū)地鐵早晚形同“沙丁魚(yú)罐頭”,也就是說(shuō)乘坐舒適度實(shí)在不高。部分有車族寧愿開(kāi)車在馬路上堵著,也不愿意乘坐公共交通,就是因?yàn)閿D得難受。同時(shí),在時(shí)間上,北京公共交通也存在硬傷。據(jù)統(tǒng)計(jì),單位距離內(nèi),乘坐公交車所消耗的時(shí)間是自駕車的2.3倍,乘坐地鐵所需要的時(shí)間是自駕車的1.7倍。也就是說(shuō),未來(lái)北京公共交通在注重?cái)?shù)量的同時(shí)更應(yīng)該注重質(zhì)量。
【解決措施】
對(duì)比于限行和搖號(hào),征收擁堵費(fèi)算得上經(jīng)濟(jì)手段來(lái)治理?yè)矶铝?,一定程度上算一種進(jìn)步。但是指導(dǎo)思想就存在著很大的問(wèn)題,還是用老的思路限制、制約,用行政強(qiáng)制令來(lái)進(jìn)行管理,除了我們?cè)?jīng)說(shuō)過(guò)的所謂“懶政、惰政”之外,其實(shí)它真正的問(wèn)題,并不能有實(shí)質(zhì)性的解決。在一個(gè)錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想之下,出臺(tái)一個(gè)并不正確和恰當(dāng)?shù)姆椒?,結(jié)果也可想而知。
解決北京擁堵的核心在于疏散中心城,完善路網(wǎng)。多年來(lái),北京一直在提疏散中心城,可一直在執(zhí)行的是“只疏散人,不疏散功能”,這樣帶來(lái)的結(jié)果就是,被疏散到郊區(qū)的人口還要重新回到中心城工作,同時(shí)又加劇了潮汐客流的通勤負(fù)擔(dān),加劇了“大城市病”的嚴(yán)重化程度。沿北京市軌道交通向外蔓延的多是住宅樓盤,而不是就業(yè)場(chǎng)所。以此方式向外疏散人口,國(guó)際上鮮有成功經(jīng)驗(yàn)。北京要多中心,而不是的核心。只有這樣,北京的交通擁堵才有可能從根本上得到緩解。