事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，出臺(tái)了一系列措施抑制政府鋪張浪費(fèi)。在一段時(shí)間內(nèi)，有些地方政府勒緊褲腰帶過(guò)日子還有些不適應(yīng)，“過(guò)頭稅”、“零散稅”又有抬頭的現(xiàn)在，面對(duì)這樣的狀況，更要加速推進(jìn)相關(guān)配套改革，給地方政府明里暗里斂財(cái)套上“緊箍”。
【新聞鏈接】
近期，財(cái)政部開(kāi)始布置2014年中央部門預(yù)算編制和地方預(yù)算編制工作，明確要求中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過(guò)“緊日子”，以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。
繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、不得新建政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增……中央一系列約束政府過(guò)“緊日子”的措施取得明顯成效。但在財(cái)政收入增速放緩、地方債務(wù)凸顯等背景下，部分地方政府對(duì)“緊日子”仍不適應(yīng)，“過(guò)頭稅”、“零散稅”甚至對(duì)保障性住房等民生項(xiàng)目資金“亂伸手”現(xiàn)象開(kāi)始萌發(fā)。專家認(rèn)為，應(yīng)加速推進(jìn)相關(guān)配套改革，給地方政府明里暗里斂財(cái)套上“緊箍”。
據(jù)了解，明年壓減重點(diǎn)不僅包括廣大群眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)支出等，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公務(wù)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增”的要求。
政府過(guò)“緊日子”不僅是落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、結(jié)構(gòu)性減稅和行政體制改革等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的必然結(jié)果，也受到財(cái)政收入增長(zhǎng)持續(xù)放緩的客觀制約。今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。“錢袋子”縮水，部分地方政府似乎對(duì)過(guò)“緊日子”難以適從。在部分稅收收入降幅較大、財(cái)政困難、地方債務(wù)凸顯的地方，與民爭(zhēng)利、與企爭(zhēng)利的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。
【出現(xiàn)問(wèn)題】
一、部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生項(xiàng)目。國(guó)家審計(jì)署8月9日發(fā)布《2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。一些資金甚至被用于投資理財(cái)、發(fā)放工資、繳納罰款等。
二、征收“過(guò)頭稅”“零散稅”的現(xiàn)象也再次抬頭。2012年年底，河北多個(gè)縣出現(xiàn)了補(bǔ)交稅和提前收稅等征收“過(guò)頭稅”現(xiàn)象，諸多中小企業(yè)主被約談。山東省審計(jì)廳一份審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年末，有11個(gè)縣的地稅部門對(duì)40個(gè)納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元;5個(gè)市縣的地稅部門對(duì)6戶企業(yè)提前征收稅費(fèi)1.4億多元。
三、相比稅收，地方政府在非稅費(fèi)用的征收“可操作空間”相對(duì)更大，非稅的一些行政事業(yè)性費(fèi)用成為部分地方政府“搜刮”的重要途徑。
【原因】
在“緊日子”下，部分地方政府未能將緊出來(lái)的錢用之于民，反而出現(xiàn)與企與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象：
一方面是由于扭曲的政績(jī)觀作怪，另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公共財(cái)政理念缺失。
在一些地區(qū)，由于稅收計(jì)劃的完成情況與地方政府和稅務(wù)部門的政績(jī)密切相關(guān)，不管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，稅收考核指標(biāo)一直處于“高增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。除了考核壓力和扭曲的政績(jī)觀，基層政府和稅務(wù)部門為了應(yīng)對(duì)逐漸增加的財(cái)政支出，也必須維持稅收的高位運(yùn)行。一些民生欠賬比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出壓力更大。
隨著中央推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府，財(cái)政預(yù)算安排用于保障和改善民生的比重在不斷加大，以民生為導(dǎo)向的公共財(cái)政政策體系逐步建立。然而，在一些地方，這一理念還沒(méi)有完全入腦入心，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，少數(shù)地方為了過(guò)分追求“穩(wěn)增長(zhǎng)”，將財(cái)政專項(xiàng)支出的重頭放在了大項(xiàng)目上，造成公共財(cái)政吃緊，于是想方設(shè)法“開(kāi)源”。
【應(yīng)對(duì)措施】
一、財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)程度和范圍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)政府和各個(gè)部門的預(yù)算決算情況、轉(zhuǎn)移支付情況、本級(jí)預(yù)算的使用情況都要向社會(huì)公眾公開(kāi)。目前財(cái)政給予發(fā)改委、科技、教育等部門的錢是“切塊”，但這些部門具有“二次分配權(quán)”，二次分配的情況應(yīng)該進(jìn)一步公開(kāi)。
二、還應(yīng)加強(qiáng)立法規(guī)范稅收征管。健全稅法，對(duì)稅收的名目、標(biāo)準(zhǔn)稅率、稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)都立法監(jiān)管，限制稅收征管的隨意性，使“過(guò)頭稅”、“零散稅”等現(xiàn)象無(wú)處遁形。
三、合理規(guī)范政府收入尤其是預(yù)算外收入。我國(guó)財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的20%，但加上預(yù)算外收入約占到GDP的1/3。應(yīng)大量清理和壓縮不規(guī)范的政府基金、名目繁多的各種收費(fèi)和罰款，改革地方政府土地出讓金管理制度。條件成熟時(shí)，取消預(yù)算外收入制度，全部納入全口徑財(cái)政預(yù)算管理范圍。
四、應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理制定科學(xué)的稅收增長(zhǎng)速度指標(biāo)和考核機(jī)制，改變過(guò)分看重GDP和稅收等指標(biāo)的不科學(xué)政績(jī)觀。
【意義】
當(dāng)前政府過(guò)“緊日子”很必要且緊迫。
一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱，向企業(yè)減稅“讓利”仍有待推進(jìn);民生方面的支出只能增不能減，保障性住房任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平仍然較低。防止政府與企與民爭(zhēng)利需要一系列制度約束。
二、我國(guó)民生部分支出占比低于1/3，而且包括主管部門和事業(yè)單位用于自身的支出。必須控制政府收入用于政府自身消費(fèi)過(guò)高的突出現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)透明。
三、政府“三公消費(fèi)”及大量資金用于政績(jī)工程和形象工程問(wèn)題嚴(yán)重，由于缺乏嚴(yán)格透明的制度和社會(huì)公眾的監(jiān)督，每年造成公共資金大量流失、大量腐敗和灰色收入等問(wèn)題。
當(dāng)前的財(cái)政問(wèn)題核心不是總量不足，而是結(jié)構(gòu)不合理。政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出更多地用于公共服務(wù)和社會(huì)保障。