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日前，以防治PM2.5污染為重點的《北京2013—2017年清潔空氣行動計劃》 （下稱“北京清潔空氣計劃”）正式發(fā)布，并分解為84項具體任務（下稱“任務分解”），明確提出兩大任務目標：經(jīng)過努力，北京市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅減少；到2017年，北京市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。
一場被官方稱為“力度大”的治理大氣污染行動，在北京開展。有人稱之為：北京向PM2.5宣戰(zhàn)。
各項任務和政績考核掛鉤
北京市環(huán)保局宣教處翟曉輝告訴記者，其實以往北京市也一直都在發(fā)布階段性的“大氣污染控制措施”，但這的“北京清潔空氣計劃”堪稱力度大的行動計劃。
該行動計劃及任務分解由北京市政府發(fā)布，落實單位涉及北京市各區(qū)縣政府（含北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）、市發(fā)改委、經(jīng)信委等42個委辦局以及中石油、中石化、北京市電力公司等23家企業(yè)，84項任務的具體內(nèi)容以及牽頭單位和責任人、責任單位等，在“首都之窗”等相關網(wǎng)站均能查到詳盡的信息。
北京市環(huán)保局是“任務分解”的牽頭起草單位之一。據(jù)翟曉輝介紹，這幾天市環(huán)保局與84項任務相關的大氣處、污防處、機動車排放管理處忙得不可開交，正在盯緊相關任務的落實。
“今年分外強調(diào)責任的落實，完成每一條措施對應的時間點都進行了細化，這是跟以往大的不同?！钡詴暂x告訴記者，“北京清潔空氣計劃”力度大，重點不在于參與部門多，而是對追責的明確。
“北京清潔空氣計劃”的84項任務，每一條都列出了時間表和責任人。以機動車污染防治中出租車的更新?lián)Q代為例，每一年要完成的工作都有具體的數(shù)字指標：2013年要新增850輛電動車和更新2000輛天然氣車；2014年更新2000輛天然氣車……這項任務的牽頭單位是市交通委和商務委，責任人是交通委主任劉小明和商務委主任盧彥。
據(jù)翟曉輝介紹，監(jiān)督任務執(zhí)行情況的是北京市政府督查室，具體怎樣操作還要看細化規(guī)定，但可以肯定的是，一定會跟各單位的政績考察結合起來。
民間環(huán)保組織——公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認為，在治理大氣污染過程中，北京其實在很多方面是走在其他城市前面的：第一個設立PM2.5監(jiān)測站點，第一個出臺空氣重污染日應急方案……如今又較早且很細致地頒布行動計劃，不僅因為這里是首都，更因為北京的大氣污染相當嚴重，對城市產(chǎn)生了從形象到實質(zhì)的影響。
他舉例說：“這樣一座城市的發(fā)展很大程度上在于吸引高端人才，但現(xiàn)在的灰霾讓一些人才卻步，甚至有些人來了也要離開，從長遠來講，對北京的損失太大了，北京如果有遠見，就應該帶起這個頭。”
“治理大氣污染，北京真的到了需要全民參與，大家共同努力治理、也共同享受成果的階段?！钡詴暂x說。
幾乎囊括了全世界治理機動車污染的所有措施
翟曉輝告訴記者，北京市第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過70%，全國很多城市，工業(yè)已經(jīng)很少了，更多的污染來自生活中的排放，如燃煤和機動車尾氣等。
在“任務分解”中，關于機動車排放污染防治有22項，包括到2017年，機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)，車用燃油總量比2012年降低5%以上，淘汰100萬輛老舊機動車，研究制定提高用車成本、降低機動車使用強度的公共政策等。
這些措施有的已經(jīng)啟動。9月13日，496路公交車司機苑師傅告訴記者，為了降低污染，這條線路上的14輛車在半個月前全部換成了電動車，沒有尾氣，也沒有噪聲。據(jù)了解，目前北京已經(jīng)有多條公交線路已經(jīng)或正在將汽油發(fā)動機車輛更換為天然氣或電動等清潔能源汽車。
環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰稱，“北京清潔空氣計劃”，幾乎囊括了各國治理機動車污染的所有措施，已達到極致。
馬軍對記者表示，對北京來說，控制機動車排放污染難度是相當大的，因為它的污染源數(shù)量巨大，且動態(tài)、分散分布。從表面看，機動車中私家車難控制，因為它源頭眾多，不容易統(tǒng)一管理，但實際上，北京30萬輛左右燃柴油的載重卡車排放氮氧化物達到50%，如果重點從這里去突破，還是能有相當大的改進的。公車、出租車和公交車，數(shù)量雖然不如私家車多，但使用頻率很高，而且由于都是公司、單位的車輛，管理上更容易入手，將這塊作為重點還是很有必要的。
記者了解到，為降低機動車使用強度，北京市交通委、市環(huán)保局正在抓緊研究制定低排放區(qū)和排污擁堵費政策方案。對于收擁堵費這樣的杠桿，有人理解有人抵觸。有網(wǎng)友評價，這將變成有錢人的交通。
北京交通發(fā)展研究中心副主任溫惠敏表示，交通的需求管理和控制有各方面的手段，經(jīng)濟手段的目的之一是讓人們有一定的選擇余地。另外，通過擁堵收費，也可以實現(xiàn)交通在時空分布上的更均衡。沒有繳費的人可能在交通上受損失，但是在空氣質(zhì)量上受益了，這使得系統(tǒng)運轉效率更高，對每個人都有利。
當然，治理北京的大氣污染也不能只靠一個城市的努力?！皬娜济汉凸I(yè)污染來看，因為北京這些年的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)做了調(diào)整，很多被轉到了外面，難度可能沒有周邊省市如河北、天津那么大，”馬軍說，“北京目前的燃煤有2200萬噸，天津差不多7000萬噸，而河北將近3億噸，即使北京再做大幅度的削減，也是不夠的，與周邊的協(xié)同治理很重要，但各地發(fā)展階段不同，治理目標的重點也不一樣，協(xié)調(diào)起來會很不容易?！?BR> 馬軍表示，即使北京清潔空氣計劃將任務對應到人、時間點細化，但要實現(xiàn)2017年PM2.5年均濃度小于60微克/立方米的目標還是有點難。僅以機動車排放污染防治為例，除了車輛本身，還有油品質(zhì)量與道路擁堵的問題——擁堵狀態(tài)車輛排放要增加很多，這是問題復雜的原因之一。
苑師傅也說，電動公交車雖然沒有污染，但是跑不了長線，496路全程11.15公里，充電量只能跑兩個往返，如果路上遇到堵車就麻煩了，很可能電被耗完車趴在路上。（中國經(jīng)濟周刊，記者 王山山）
新聞鏈接
北京治理大氣污染：2017年機動車排污總量減25%以上
到2017年，北京市機動車排污總量要削減25%以上。這是記者從23日召開的“北京市清潔空氣行動計劃”新聞發(fā)布會上獲悉的。此次發(fā)布會除境內(nèi)媒體外，還吸引了來自英國、美國、日本、新加坡、加拿大及港澳臺的30余家境外媒體。
根據(jù)北京市2013年至2017年清潔空氣行動計劃，到2017年，全市空氣中PM2.5的年均濃度要比2012年下降25%以上，達到每立方米60微克。整個清潔空氣行動計劃量化任務達84條，涉及全市42個委辦局、23個企業(yè)。
23日的發(fā)布會上，北京市交通委委員容軍介紹，清潔空氣行動計劃中涉及機動車結構調(diào)整減排的工程有22項措施。目前，機動車排放對PM2.5的“貢獻”約占PM2.5來源的22.2%，排放的氮氧化物約占全市排放總量的58%，排放的揮發(fā)性有機物約占全市總量的40%。
“治污和治堵是緊密相關的?！比蒈娡嘎?，路網(wǎng)平均速度如果從每小時25公里下降到每小時20公里，那機動車的排污量平均將增加19%至20%。目前，北京市實行的小客車限行政策成效顯著，據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，2012年，北京市每日停駛的車輛數(shù)為90萬輛左右，機動車排放的污染總量平均每日減少168噸，全年共削減4.2萬噸機動車污染物。
到2017年，機動車排污總量要削減25%以上。據(jù)容軍透露，今后幾年新增小客車配置指標數(shù)量的具體實施方案，相關部門正在進一步研究，預計11月底公布，2014年實施。排污擁堵費何時收取，將視北京市大氣環(huán)境治理的需要適時出臺政策。
據(jù)統(tǒng)計，23日參會的境外媒體有30余家，包括英國路透社、華爾街日報、日本經(jīng)濟新聞、加拿大電視網(wǎng)、新加坡聯(lián)合早報、法蘭西24電視臺等近60名境外媒體記者。除機動車相關政策外，境外媒體關注大氣污染治理的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。
對此，北京市環(huán)保局副局長方力表示，在北京市PM2.5的來源中，區(qū)域污染傳輸占24.5%。9月18日，國務院召開京津冀聯(lián)防聯(lián)控會議，環(huán)境保護部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6個省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標責任書。
依據(jù)相關要求，到今年年底，初步建成京津冀區(qū)域以及北京、天津、河北省級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)；到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省共壓減煤炭消費總量8300萬噸；今年年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。
此外，針對日本經(jīng)濟新聞記者關注的政府資金投入問題，方力介紹，未來五年全社會為治理大氣需要投入的資金將達萬億元左右，政府投入預計在2000億至3000億元。（北京日報，記者 駱倩雯）