| 2014年公務(wù)員考試-備考方案 | |||
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在我國，鐵路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在交通運輸體系中居骨干地位，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著強有力的支持作用。但是，近些年隨著我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路運輸業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后狀態(tài)，對國民經(jīng)濟發(fā)展制約作用已一覽無余。當前，鐵路運輸業(yè)雖然在不斷地加大改革力度，但仍然存在著諸多的問題，遠遠不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。本文首先介紹我國當前鐵路運輸業(yè)存在的主要問題，并對問題進行了分析;然后針對我國鐵路運輸業(yè)的現(xiàn)狀，提出對鐵路運輸業(yè)的發(fā)展建議。
關(guān)鍵詞：鐵路運輸 管理
新中國成立后，隨著我國改革開放的不斷深化，60年間我國鐵路建設(shè)取得了前所未有的成績：路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，運輸能力有較大提高，客貨運量大幅度增長;運輸經(jīng)營實現(xiàn)扭虧為盈，服務(wù)質(zhì)量有很大提升;客運專線建設(shè)和既有線路的提速技術(shù)更是取得了重大進展。但由于受現(xiàn)實國情和我國經(jīng)濟改革中制約性等各方面的影響，我國鐵路運輸業(yè)現(xiàn)狀仍面臨著諸多的問題，遠遠不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會和當前我國社會發(fā)展的需求，同時，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
一、我國鐵路運輸業(yè)當前存在的問題，主要表現(xiàn)在：
1、我國鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡
60年間我國鐵路運輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場經(jīng)濟改革的進一步縱深和國民經(jīng)濟發(fā)展增速，鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運能短缺。
目前，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路，致使鐵路運能與運量的矛盾突出,因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無余。在客運方面，特別是在主要運輸通道上的運輸能力上，旅客買票難、乘車難的問題并沒有解決，尤其是春運期間，萬人排隊、一票難求的狀況依然如故。旅客列車大量晚點、普遍存在超員現(xiàn)象，特別是在重大節(jié)假日，客運的運輸能力不足更加明顯，客流量劇增，很多車站人滿為患，列車幾乎趟趟爆滿，鐵路內(nèi)部盡管抽調(diào)了許多其他部門人員增援客運部門，但仍然是疲于奔命。在貨運方面，國民經(jīng)濟發(fā)展急需的煤炭、礦石等重要原材料運輸嚴重受阻，造成電力供應(yīng)不足，致使不少工廠半停產(chǎn)運行等?，F(xiàn)今因鐵路總體規(guī)模發(fā)展的不
足致使的運輸質(zhì)量下降，已嚴重制約了國民經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展，國家因此而損失巨大。
同時，我國鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現(xiàn)實狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
2、鐵路運輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運輸業(yè)的健康發(fā)展
在我國目前鐵路政企不分的經(jīng)營管理體制下，鐵路運輸業(yè)在市場經(jīng)濟體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運輸業(yè)當成企業(yè)看(包括鐵路運輸業(yè)自身及其員工)，認為鐵路運輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會責(zé)任，鐵路運輸業(yè)即使經(jīng)營入不敷出，政府也是應(yīng)該財政補貼的。正是這種長期的屬性未明，造成鐵路運輸業(yè)缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤的激情和動力。
目前，盡管隨著不斷的國企改革,鐵道部給鐵路運輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利,但這只是名義上的下放。鐵路運輸企業(yè)還遠未成為市場主體。國家仍通過鐵道部對鐵路運輸企業(yè)實行管制，鐵道部依然掌握著全路的主要生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、分配權(quán)力，既是行政主管部門在行使行政職能，又有從事生產(chǎn)經(jīng)營鐵路業(yè)的職能;既代表國家行使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，又有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán);既是行業(yè)法規(guī)、條例的制定者，又是這些法規(guī)和條例的執(zhí)行者，
而被賦予法人地位的各鐵路局成為虛擬法人，既不具備法人財產(chǎn)權(quán)，也不具備完整的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。在這樣的大環(huán)境下，鐵路在運輸市場中份額下跌應(yīng)該說具有一定的客觀性和不可抗拒性。這種政企合一的狀況，將勢必影響我國鐵路運輸業(yè)的健康發(fā)展。
3、高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機制和服務(wù)質(zhì)量不高
我國鐵路運輸業(yè)在短期內(nèi)還難以建立起規(guī)范意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。雖然我國鐵路運輸業(yè)進行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導(dǎo)，在重復(fù)中耗費了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國有資本的獨占性未從根本上改變，相對獨立經(jīng)營的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機制, 扼殺了其競爭活力，使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應(yīng)遲鈍，是造成鐵路運輸業(yè)效能下降的主要原因之一。我國改革和發(fā)展的歷史證明,凡是打破行業(yè)壟斷的行業(yè)都得到了快速發(fā)展,而維持壟斷的行業(yè)都將發(fā)展緩慢并將影響著國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。
正是依靠這種行業(yè)壟斷方式，為鐵路營造出了生存的空間，造成國家授權(quán)下的壟斷力量和官本位的烙印。這種制度造成鐵路運輸企業(yè)及鐵路企業(yè)的內(nèi)部人員，缺乏應(yīng)有的市場競爭意識，缺乏利益激勵機制和有效的約束機制，對運營效益、服務(wù)質(zhì)量麻木不仁，辦事效率低下。例如，有一些單位和部分鐵路員工認為中國鐵路只此一家，服務(wù)質(zhì)量的好壞，不影響單位的效能和自己的利益，進而對旅客冷臉相向、惡語相加、蠻橫無禮。有的車站和職工為了賺錢采取，亂收費、減少服務(wù)項目、降低服務(wù)質(zhì)量等方式?？纯矗爆嵉蔫F路檢票制度(進候車室驗票、進站檢票、上車查票、車上查票、出站查票)給乘客帶來了不便和不適感;看看鐵路售票管理制度(提前10天買預(yù)售票通宵排長隊，排到跟前未必還有票，買不到票明天還得接著排;當日買票排長隊,排到跟前方知無票可買等)，給乘客帶來的恐慌感;看看逢年過節(jié)，火車站的售票大廳、候車室水泄不通的擁擠情景。如果鐵路行業(yè)實行的是現(xiàn)代企業(yè)制度，如果鐵路運輸服務(wù)的主體是幾個，存在著有效的競爭機制，這些現(xiàn)象是完全可以避免的。 4、管理體制相對滯后，致使人力資源結(jié)構(gòu)不合理，造成鐵路職工工作狀態(tài)堪憂
人力資源是現(xiàn)代管理的核心，不斷提高人力資源開發(fā)與管理的水平，是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。十二屆三中全會公報第九條指出：“經(jīng)濟體制的改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要大批既有現(xiàn)代化的經(jīng)濟、技術(shù)知識，又有革新精神，勇于創(chuàng)造，能夠開創(chuàng)新局面的經(jīng)營管理人才，特別是企業(yè)管理干部。”鐵路運輸業(yè)近些年雖一直進行著改革，但現(xiàn)狀仍是管理人才奇缺。鐵路運輸業(yè)長期對培養(yǎng)管理人才方面缺乏足夠認識和科學(xué)的人才觀，而且將現(xiàn)代的人力資源管理和傳統(tǒng)的人事管理混為一談，思想還停留在傳統(tǒng)的人事管理的層面上。管理理念上仍沿用“以規(guī)章制度為中心”，憑借制度約束，紀律監(jiān)督，嚴明獎懲等傳統(tǒng)方法。這種管理理念雖有其存在的必要性，但約束了員工的個性和工作積極性，扼殺了員工的工作積極性和創(chuàng)造精神。
目前鐵路運輸業(yè)的部分管理人員，在管理上依然有許多沿用著傳統(tǒng)的手段：檢查工作頻繁，不是指導(dǎo)工作，而是查找問題、事故發(fā)生后，強調(diào)事后分析和性處理、人治多于法治、人才層層推薦制等弊端。年年講規(guī)范管理、科學(xué)管理，實踐中卻難以從根本上去改變，工作中標準化作業(yè)落實并不到位，違章違紀事件的原因只看表象不看本質(zhì)。員工的職業(yè)發(fā)展道路單一，仍沿用行政管理的模式，常常是把一個專業(yè)性、技術(shù)上很強的員工提拔到管理崗位，這本身就是對企業(yè)的一種浪費，要知道管理非其所能。
這些年由于鐵路改制的不徹底、不成功，鐵路職工的工資、福利未能跟上我國經(jīng)濟發(fā)展的腳步。鐵路內(nèi)部教育和培養(yǎng)職工激勵機制不到位，人員選用上過于集中很難達到公平公正、缺少對職工素質(zhì)提升的機制等。嚴重挫傷廣大鐵路職工的工作積極性，致使現(xiàn)在大多數(shù)鐵路職工看不到個人事業(yè)發(fā)展的前途，從而對鐵路、對工作崗位的熱愛蕩然無存，轉(zhuǎn)而產(chǎn)生了“當一天和尚，撞一天鐘”的消極思想和對鐵路現(xiàn)行體制的憤怒和指責(zé)。很多鐵路職工甚至希望“鐵路天天出事故，只要跟自己無關(guān)就行”的心態(tài)。
總之，鐵路運輸業(yè)在管理制度上進行改革創(chuàng)新已勢在必行。國務(wù)院批準鐵路從2008年起實行“大包干”，要改變鐵路運輸業(yè)在國家身上吃“大鍋飯”的狀況，朝自我發(fā)展、自我改造、自負盈虧、依靠自己來發(fā)展。這就要求鐵路運輸業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)人才，選用人才，培育人才和聚集人才。特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員提出了更高的政治、法律和管理素質(zhì)的要求，要求其在“依法治企”的前提下學(xué)會對企業(yè)進行更科學(xué)的管理，來適應(yīng)這次大改革的需要。
5、鐵路基層技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置不合理
我國鐵路基層站段的技術(shù)人員數(shù)量少且素質(zhì)不高，年齡偏大，每年退休的技術(shù)人才多于新進的技術(shù)人才，且結(jié)構(gòu)不合理。人員配置上存在著隱性缺員的情況，難以適應(yīng)當前鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展。
目前鐵路基層站段的工作人員中高學(xué)歷者少，高中及以下學(xué)歷的人員還占大多數(shù)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。一些基層站段比較優(yōu)秀的技術(shù)人才已屈指可數(shù)，且大多年齡偏大。技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象明顯存在，技術(shù)人才的不足已成為制約鐵路運輸業(yè)快速發(fā)展的一個障礙。
6、鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端
鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，也對社會政治和經(jīng)濟有著重大影響。
目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進行安全總結(jié)分析后，對有關(guān)人員進行處罰，而未進行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴峻鐵路運輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。處罰本來只是確保鐵路運輸安全手段之一，目的是提高員工的綜合素質(zhì)和對本身工作的認知程度，但是如果把處罰當成手段和目的，下達硬性指標而又非常之多就改變了性質(zhì)。長此下去，早晚有一天鐵路運輸業(yè)的安全因不重視對沿線小站的安全管理而自食其果。
同時，沿線小站遠離站段，站段安全管理人員下站“少”且在安全檢查中存在著不是指導(dǎo)工作，而是查找問題的“形式主義”等現(xiàn)象，造成對沿線小站安全管理的“外緊內(nèi)松”。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎(chǔ)。