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我局XX年的工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)、安全監(jiān)察部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，在縣直相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的的支持配合下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全局干部職工齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，緊緊圍繞“安全監(jiān)管落實(shí)年”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力確保煤炭產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定有序發(fā)展?，F(xiàn)就全年來(lái)的工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：
一、基本情況
（一）煤礦企業(yè)情況
目前，全縣共有“六證”齊全的合法煤礦企業(yè)26家26對(duì)礦井，經(jīng)瓦斯等級(jí)鑒定，均為低瓦斯礦井，XX年核定生產(chǎn)能力103萬(wàn)噸/年，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力105萬(wàn)噸/年。
（二）煤炭產(chǎn)量和稅費(fèi)統(tǒng)征情況
今年1-11月共生產(chǎn)原煤91萬(wàn)噸，生產(chǎn)總產(chǎn)值2.2億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.1億元，工業(yè)增加值5400萬(wàn)元，解決勞動(dòng)就業(yè)XX余人，支付勞動(dòng)報(bào)酬7600萬(wàn)元。比去年同期原煤產(chǎn)量89萬(wàn)噸增加了2萬(wàn)噸。完成全年計(jì)劃數(shù)72萬(wàn)噸的126。
今年1-11月實(shí)現(xiàn)煤炭稅費(fèi)收入3595（其中國(guó)稅增值稅1933萬(wàn)元，統(tǒng)征收入1662萬(wàn)元），統(tǒng)征收入比去年同期1434萬(wàn)元增加了228萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃1620萬(wàn)元的103。
今年1-11月實(shí)現(xiàn)非煤礦稅費(fèi)收入48.5萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃160萬(wàn)元的30.3，與去年同期59.5萬(wàn)元相比減少了11萬(wàn)元。其主要原因是新縣城房建建工程建設(shè)未啟動(dòng)，造成市場(chǎng)疲軟、建材原料滯銷(xiāo)，有的企業(yè)被迫停產(chǎn)，無(wú)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）安全事故情況
今年1-11月全縣煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故9起，死亡9人，百萬(wàn)噸死亡率為9.9人。其中：頂板事故6起，死6人；放炮事故1起，死亡1人；運(yùn)輸事故1起，死亡1人；瓦斯事故1起，死亡1人。超市局下達(dá)的死亡控制指標(biāo)6人，超縣下達(dá)的死亡控制指標(biāo)5人，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，暴露出我縣煤礦安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重問(wèn)題。深刻分析事故原因，拋開(kāi)煤礦基礎(chǔ)條件差、煤層薄、賦存條件差、開(kāi)采難度大、工人素質(zhì)低、監(jiān)管人員和技術(shù)力量不足的客觀問(wèn)題，主觀方面安全監(jiān)管存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，煤礦存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。事故教訓(xùn)是慘痛的，我們對(duì)發(fā)生的事故，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行了調(diào)查處理。
二、主要工作開(kāi)展情況
（一）做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)煤炭資源整合。根據(jù)《云南省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于綏江縣煤炭資源整合方案的批復(fù)》（云煤整合〔XX〕23號(hào)）文件精神，通過(guò)整合，到XX年底，煤炭企業(yè)戶(hù)數(shù)5戶(hù)，礦井?dāng)?shù)量22對(duì)，礦井整合技改后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力186萬(wàn)噸/年。我局已落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)礦井的關(guān)閉和整合工作，對(duì)資源整合工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，研究應(yīng)對(duì)的辦法，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)異地遷建礦井雙方按照整合方案的要求進(jìn)行整合。今年按照計(jì)劃已關(guān)閉紅春灣煤礦。礦井技改工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極做好礦井生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、安全專(zhuān)篇的編制工作，有5家煤礦已簽訂了整合協(xié)議。
2、完成煤炭深加工項(xiàng)目規(guī)劃。為摸清我縣煤炭質(zhì)量情況，做好煤炭深加工的基礎(chǔ)工作，我局于3月15日與四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局二○二地質(zhì)隊(duì)簽定了《地質(zhì)技術(shù)服務(wù)合同》，6月中旬完成了《綏江縣煤礦資源深加工開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》。我縣煤炭在條件允許的情況下可建2×30萬(wàn)噸規(guī)模的重介質(zhì)洗選廠，但只有上半縣的煤炭具有洗選價(jià)值。目前，我縣有1個(gè)年生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸的洗選廠，由于受市場(chǎng)因素的影響，實(shí)際年洗選煤5萬(wàn)噸，產(chǎn)精煤2.5萬(wàn)噸，利潤(rùn)在300萬(wàn)元左右?，F(xiàn)在要新建洗煤廠受政策、市場(chǎng)、原煤量的制約，不具備按設(shè)計(jì)2×30萬(wàn)噸規(guī)模新建洗煤廠的條件。
（二）強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)
1、進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管體系建設(shè)。我局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員掛鉤包片制度，以產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分成4個(gè)片區(qū)，每月深入煤礦企業(yè)檢查、指導(dǎo)、督促安全生產(chǎn)工作。要求各片區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人每月到煤礦指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)工作不得少于10次，主要領(lǐng)導(dǎo)不少于5次，分管領(lǐng)導(dǎo)不少于8次。向煤礦派駐駐礦安監(jiān)員22名，基本實(shí)現(xiàn)了每礦1名駐礦安監(jiān)員。進(jìn)一步明確駐礦安監(jiān)員的職能職責(zé)，要求每月到礦23天以上，下井不少于18天，原則上星期一至星期五必須在礦。2、為督促煤礦落實(shí)好抓安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，我局與煤礦企業(yè)簽訂了《XX年安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，煤礦再與各科室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，建立健全責(zé)任考核體系，層層落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的格局。根據(jù)昭煤發(fā)〔XX〕39號(hào)《昭通市煤炭工業(yè)局關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)制的通知》精神，縣政府于XX年7月底與全縣煤礦企業(yè)簽訂了《煤礦安全生產(chǎn)書(shū)》 。到目前，事故礦井已予以?xún)冬F(xiàn)金25萬(wàn)元。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為
1、嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，為全年煤礦的安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。為認(rèn)真做好XX年煤礦春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，我局在春節(jié)收假后，及時(shí)行文并下發(fā)了《綏江縣煤炭工業(yè)局關(guān)于XX年煤礦春節(jié)節(jié)后復(fù)工及復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的通知》（綏煤安字〔XX〕2號(hào)），對(duì)煤礦復(fù)工和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作作了詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明，在上級(jí)“五個(gè)從嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我縣硬性規(guī)定了15種不予驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。成立了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。對(duì)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的煤礦，局機(jī)關(guān)相關(guān)股室還實(shí)行了匯簽制度，任何一個(gè)股室的相關(guān)要求未達(dá)到都不予通過(guò)。針對(duì)6月底7月初全縣煤礦事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，決定在全縣煤礦企業(yè)開(kāi)展綜合整治行動(dòng)（綏煤字〔XX〕48號(hào)），對(duì)按要求整治完成的煤礦再進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。
2、認(rèn)真開(kāi)展煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)。根據(jù)《昭通市人民政府煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)工作方案》（昭政辦發(fā)〔XX〕95號(hào)）和《綏江縣人民政府關(guān)于開(kāi)展“綏江礦山安全·市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”工作的意見(jiàn)》（綏政辦發(fā)〔XX〕30號(hào)）文件要求及縣政府8月22日召開(kāi)了“礦山安全·市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，我局研究制定了《綏江縣煤炭工業(yè)局關(guān)于開(kāi)展“綏江煤礦安全·市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”工作意見(jiàn)》（綏煤字〔XX〕63號(hào)），時(shí)間從XX年8月10日開(kāi)始，XX年12月31日結(jié)束，歷時(shí)5個(gè)月。繼續(xù)深化XX年7月17日開(kāi)始的對(duì)全縣煤礦實(shí)施綜合整治行動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六個(gè)從嚴(yán)”，全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。目前為止，霹靂行動(dòng)期間監(jiān)管人員到礦檢查共62次，302人次。通過(guò)排查共排查出隱患852條，其中，采掘系統(tǒng)147條；機(jī)電系統(tǒng)134條；運(yùn)輸系統(tǒng)92條；通風(fēng)瓦斯226條；排水系統(tǒng)133條；軟件、制度、機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)共115條，暫扣安證5對(duì)礦井，督促煤礦對(duì)排查出的隱患落實(shí)措施積極進(jìn)行整改，已整改784條，整改率92。局機(jī)關(guān)共制作大幅宣傳標(biāo)語(yǔ)5條，煤礦企業(yè)幅宣傳標(biāo)語(yǔ)72條（其中永久性標(biāo)語(yǔ)24條），小標(biāo)語(yǔ)120條，宣傳專(zhuān)欄24期。
3、加大執(zhí)法檢查力度，鐵腕治安，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。全年全縣煤礦企業(yè)因存在不同程度的安全隱患和不執(zhí)行監(jiān)管指令的情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分別進(jìn)行了不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰,共處罰金額26.5萬(wàn)元，起到了一定的警示教育作用。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，提高煤礦安全生產(chǎn)水平
1、強(qiáng)力推進(jìn)六項(xiàng)基礎(chǔ)工作。以市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)為契機(jī)，研究制定并向煤礦印發(fā)了《綏江縣煤礦六項(xiàng)基礎(chǔ)工作實(shí)施方案》（綏煤字〔XX〕67號(hào)）。根據(jù)煤礦的不同情況，分別對(duì)地質(zhì)補(bǔ)勘、采掘工作面及運(yùn)輸大巷支護(hù)改革、機(jī)電和通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、采區(qū)設(shè)計(jì)和三圖交換、采掘接替計(jì)劃編制、采掘作業(yè)規(guī)程及專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)措施六項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)行安排部署，要求此項(xiàng)工作在XX年上半年前全面完成，明確片區(qū)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)督促煤礦落實(shí)。8、加大培訓(xùn)力度，提高礦工素質(zhì)。今年共舉辦煤礦井下新工人培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)工人450人，復(fù)訓(xùn)班18期，復(fù)訓(xùn)工人820人。組織煤礦管理人員到四川廣安學(xué)習(xí)傾斜煤層采煤工作面布置及采煤工藝，到四川樂(lè)山學(xué)習(xí)通風(fēng)和機(jī)電兩個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、到昆明學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)及薄煤層開(kāi)采技術(shù)。
（五）推進(jìn)煤礦采煤工藝改革和推廣先進(jìn)技術(shù)
鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有煤礦進(jìn)行改造提升，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。全縣使用刮板運(yùn)輸機(jī)的煤礦7家，使用割煤機(jī)的煤礦2家，使用電機(jī)車(chē)的煤礦11家。
三、困難和問(wèn)題
今年以來(lái)我縣煤礦事故頻發(fā)，種類(lèi)偏多，這充分暴露出我縣煤礦安全監(jiān)管和煤礦基礎(chǔ)管理方面存在的突出問(wèn)題，分析事故發(fā)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：
一是我縣煤層賦存條件差，煤層較薄，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，開(kāi)采難度大，單井生產(chǎn)能力較低，生產(chǎn)規(guī)模較小，辦礦水平較低。煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，管理和技術(shù)比較落后，開(kāi)采布局不合理，機(jī)械化程度較低，原煤生產(chǎn)成本高，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大。
二是煤礦管理人員和從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍偏低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，整體素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡薄，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。煤礦管理和從業(yè)人員流動(dòng)性大，有證無(wú)人、有人無(wú)證的現(xiàn)象還較為突出，甚至存在未經(jīng)培訓(xùn)從事井下作業(yè)的現(xiàn)象。
三是煤礦安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施不完善，煤礦業(yè)主重生產(chǎn)、輕安全的思想和行為較為嚴(yán)重，違章、冒險(xiǎn)蠻干的事時(shí)有發(fā)生。煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，所編制的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施針對(duì)性不強(qiáng)，甚至存在無(wú)規(guī)程和措施作業(yè)的現(xiàn)象。
四是煤炭工業(yè)局安全監(jiān)管隊(duì)伍人員缺乏，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺，監(jiān)管力量薄弱。安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在監(jiān)管執(zhí)法的過(guò)程中敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管的力度還不夠強(qiáng)硬，處罰失之于寬、失之于軟。
四、下步工作打算
一是做好煤礦關(guān)閉和資源整合工作。嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的相關(guān)要求完成關(guān)閉礦井的工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)完成資源整合的手續(xù)報(bào)批辦理工作。
二是強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。著力強(qiáng)化隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)帶班、入井檢身和“三違”處罰等一系列制度和措施的完善和落實(shí)。
三是強(qiáng)力推進(jìn)六項(xiàng)基礎(chǔ)工作，按照規(guī)定的時(shí)間要求督促煤礦企業(yè)落實(shí)到位，對(duì)落實(shí)不力的煤礦該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該關(guān)閉的要關(guān)閉，嚴(yán)禁煤礦不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)。
四是嚴(yán)格崗前培訓(xùn)和持證上崗。凡從事煤礦井下作業(yè)的人員，必須通過(guò)培訓(xùn)，考試合格，持證方可上崗。凡未經(jīng)培訓(xùn)和持證就擅自安排上崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須重處重罰。
五是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。局機(jī)關(guān)每月組織駐礦安監(jiān)員培訓(xùn)，提高監(jiān)管素質(zhì)。努力推進(jìn)礦山救護(hù)隊(duì)伍和基地建設(shè)。
我局XX年的工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)、安全監(jiān)察部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，在縣直相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的的支持配合下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全局干部職工齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，緊緊圍繞“安全監(jiān)管落實(shí)年”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力確保煤炭產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定有序發(fā)展?，F(xiàn)就全年來(lái)的工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：
一、基本情況
（一）煤礦企業(yè)情況
目前，全縣共有“六證”齊全的合法煤礦企業(yè)26家26對(duì)礦井，經(jīng)瓦斯等級(jí)鑒定，均為低瓦斯礦井，XX年核定生產(chǎn)能力103萬(wàn)噸/年，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力105萬(wàn)噸/年。
（二）煤炭產(chǎn)量和稅費(fèi)統(tǒng)征情況
今年1-11月共生產(chǎn)原煤91萬(wàn)噸，生產(chǎn)總產(chǎn)值2.2億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.1億元，工業(yè)增加值5400萬(wàn)元，解決勞動(dòng)就業(yè)XX余人，支付勞動(dòng)報(bào)酬7600萬(wàn)元。比去年同期原煤產(chǎn)量89萬(wàn)噸增加了2萬(wàn)噸。完成全年計(jì)劃數(shù)72萬(wàn)噸的126。
今年1-11月實(shí)現(xiàn)煤炭稅費(fèi)收入3595（其中國(guó)稅增值稅1933萬(wàn)元，統(tǒng)征收入1662萬(wàn)元），統(tǒng)征收入比去年同期1434萬(wàn)元增加了228萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃1620萬(wàn)元的103。
今年1-11月實(shí)現(xiàn)非煤礦稅費(fèi)收入48.5萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃160萬(wàn)元的30.3，與去年同期59.5萬(wàn)元相比減少了11萬(wàn)元。其主要原因是新縣城房建建工程建設(shè)未啟動(dòng)，造成市場(chǎng)疲軟、建材原料滯銷(xiāo)，有的企業(yè)被迫停產(chǎn)，無(wú)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）安全事故情況
今年1-11月全縣煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故9起，死亡9人，百萬(wàn)噸死亡率為9.9人。其中：頂板事故6起，死6人；放炮事故1起，死亡1人；運(yùn)輸事故1起，死亡1人；瓦斯事故1起，死亡1人。超市局下達(dá)的死亡控制指標(biāo)6人，超縣下達(dá)的死亡控制指標(biāo)5人，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，暴露出我縣煤礦安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重問(wèn)題。深刻分析事故原因，拋開(kāi)煤礦基礎(chǔ)條件差、煤層薄、賦存條件差、開(kāi)采難度大、工人素質(zhì)低、監(jiān)管人員和技術(shù)力量不足的客觀問(wèn)題，主觀方面安全監(jiān)管存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，煤礦存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。事故教訓(xùn)是慘痛的，我們對(duì)發(fā)生的事故，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行了調(diào)查處理。
二、主要工作開(kāi)展情況
（一）做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)煤炭資源整合。根據(jù)《云南省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于綏江縣煤炭資源整合方案的批復(fù)》（云煤整合〔XX〕23號(hào)）文件精神，通過(guò)整合，到XX年底，煤炭企業(yè)戶(hù)數(shù)5戶(hù)，礦井?dāng)?shù)量22對(duì)，礦井整合技改后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力186萬(wàn)噸/年。我局已落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)礦井的關(guān)閉和整合工作，對(duì)資源整合工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，研究應(yīng)對(duì)的辦法，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)異地遷建礦井雙方按照整合方案的要求進(jìn)行整合。今年按照計(jì)劃已關(guān)閉紅春灣煤礦。礦井技改工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極做好礦井生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、安全專(zhuān)篇的編制工作，有5家煤礦已簽訂了整合協(xié)議。
2、完成煤炭深加工項(xiàng)目規(guī)劃。為摸清我縣煤炭質(zhì)量情況，做好煤炭深加工的基礎(chǔ)工作，我局于3月15日與四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局二○二地質(zhì)隊(duì)簽定了《地質(zhì)技術(shù)服務(wù)合同》，6月中旬完成了《綏江縣煤礦資源深加工開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》。我縣煤炭在條件允許的情況下可建2×30萬(wàn)噸規(guī)模的重介質(zhì)洗選廠，但只有上半縣的煤炭具有洗選價(jià)值。目前，我縣有1個(gè)年生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸的洗選廠，由于受市場(chǎng)因素的影響，實(shí)際年洗選煤5萬(wàn)噸，產(chǎn)精煤2.5萬(wàn)噸，利潤(rùn)在300萬(wàn)元左右?，F(xiàn)在要新建洗煤廠受政策、市場(chǎng)、原煤量的制約，不具備按設(shè)計(jì)2×30萬(wàn)噸規(guī)模新建洗煤廠的條件。
（二）強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)
1、進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管體系建設(shè)。我局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員掛鉤包片制度，以產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分成4個(gè)片區(qū)，每月深入煤礦企業(yè)檢查、指導(dǎo)、督促安全生產(chǎn)工作。要求各片區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人每月到煤礦指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)工作不得少于10次，主要領(lǐng)導(dǎo)不少于5次，分管領(lǐng)導(dǎo)不少于8次。向煤礦派駐駐礦安監(jiān)員22名，基本實(shí)現(xiàn)了每礦1名駐礦安監(jiān)員。進(jìn)一步明確駐礦安監(jiān)員的職能職責(zé)，要求每月到礦23天以上，下井不少于18天，原則上星期一至星期五必須在礦。2、為督促煤礦落實(shí)好抓安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，我局與煤礦企業(yè)簽訂了《XX年安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，煤礦再與各科室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，建立健全責(zé)任考核體系，層層落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的格局。根據(jù)昭煤發(fā)〔XX〕39號(hào)《昭通市煤炭工業(yè)局關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)制的通知》精神，縣政府于XX年7月底與全縣煤礦企業(yè)簽訂了《煤礦安全生產(chǎn)書(shū)》 。到目前，事故礦井已予以?xún)冬F(xiàn)金25萬(wàn)元。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為
1、嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，為全年煤礦的安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。為認(rèn)真做好XX年煤礦春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，我局在春節(jié)收假后，及時(shí)行文并下發(fā)了《綏江縣煤炭工業(yè)局關(guān)于XX年煤礦春節(jié)節(jié)后復(fù)工及復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的通知》（綏煤安字〔XX〕2號(hào)），對(duì)煤礦復(fù)工和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作作了詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明，在上級(jí)“五個(gè)從嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我縣硬性規(guī)定了15種不予驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。成立了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。對(duì)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的煤礦，局機(jī)關(guān)相關(guān)股室還實(shí)行了匯簽制度，任何一個(gè)股室的相關(guān)要求未達(dá)到都不予通過(guò)。針對(duì)6月底7月初全縣煤礦事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，決定在全縣煤礦企業(yè)開(kāi)展綜合整治行動(dòng)（綏煤字〔XX〕48號(hào)），對(duì)按要求整治完成的煤礦再進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。
2、認(rèn)真開(kāi)展煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)。根據(jù)《昭通市人民政府煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)工作方案》（昭政辦發(fā)〔XX〕95號(hào)）和《綏江縣人民政府關(guān)于開(kāi)展“綏江礦山安全·市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”工作的意見(jiàn)》（綏政辦發(fā)〔XX〕30號(hào)）文件要求及縣政府8月22日召開(kāi)了“礦山安全·市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，我局研究制定了《綏江縣煤炭工業(yè)局關(guān)于開(kāi)展“綏江煤礦安全·市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”工作意見(jiàn)》（綏煤字〔XX〕63號(hào)），時(shí)間從XX年8月10日開(kāi)始，XX年12月31日結(jié)束，歷時(shí)5個(gè)月。繼續(xù)深化XX年7月17日開(kāi)始的對(duì)全縣煤礦實(shí)施綜合整治行動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六個(gè)從嚴(yán)”，全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。目前為止，霹靂行動(dòng)期間監(jiān)管人員到礦檢查共62次，302人次。通過(guò)排查共排查出隱患852條，其中，采掘系統(tǒng)147條；機(jī)電系統(tǒng)134條；運(yùn)輸系統(tǒng)92條；通風(fēng)瓦斯226條；排水系統(tǒng)133條；軟件、制度、機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)共115條，暫扣安證5對(duì)礦井，督促煤礦對(duì)排查出的隱患落實(shí)措施積極進(jìn)行整改，已整改784條，整改率92。局機(jī)關(guān)共制作大幅宣傳標(biāo)語(yǔ)5條，煤礦企業(yè)幅宣傳標(biāo)語(yǔ)72條（其中永久性標(biāo)語(yǔ)24條），小標(biāo)語(yǔ)120條，宣傳專(zhuān)欄24期。
3、加大執(zhí)法檢查力度，鐵腕治安，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。全年全縣煤礦企業(yè)因存在不同程度的安全隱患和不執(zhí)行監(jiān)管指令的情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分別進(jìn)行了不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰,共處罰金額26.5萬(wàn)元，起到了一定的警示教育作用。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，提高煤礦安全生產(chǎn)水平
1、強(qiáng)力推進(jìn)六項(xiàng)基礎(chǔ)工作。以市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)為契機(jī)，研究制定并向煤礦印發(fā)了《綏江縣煤礦六項(xiàng)基礎(chǔ)工作實(shí)施方案》（綏煤字〔XX〕67號(hào)）。根據(jù)煤礦的不同情況，分別對(duì)地質(zhì)補(bǔ)勘、采掘工作面及運(yùn)輸大巷支護(hù)改革、機(jī)電和通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、采區(qū)設(shè)計(jì)和三圖交換、采掘接替計(jì)劃編制、采掘作業(yè)規(guī)程及專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)措施六項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)行安排部署，要求此項(xiàng)工作在XX年上半年前全面完成，明確片區(qū)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)督促煤礦落實(shí)。8、加大培訓(xùn)力度，提高礦工素質(zhì)。今年共舉辦煤礦井下新工人培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)工人450人，復(fù)訓(xùn)班18期，復(fù)訓(xùn)工人820人。組織煤礦管理人員到四川廣安學(xué)習(xí)傾斜煤層采煤工作面布置及采煤工藝，到四川樂(lè)山學(xué)習(xí)通風(fēng)和機(jī)電兩個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、到昆明學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)及薄煤層開(kāi)采技術(shù)。
（五）推進(jìn)煤礦采煤工藝改革和推廣先進(jìn)技術(shù)
鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有煤礦進(jìn)行改造提升，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。全縣使用刮板運(yùn)輸機(jī)的煤礦7家，使用割煤機(jī)的煤礦2家，使用電機(jī)車(chē)的煤礦11家。
三、困難和問(wèn)題
今年以來(lái)我縣煤礦事故頻發(fā)，種類(lèi)偏多，這充分暴露出我縣煤礦安全監(jiān)管和煤礦基礎(chǔ)管理方面存在的突出問(wèn)題，分析事故發(fā)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：
一是我縣煤層賦存條件差，煤層較薄，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，開(kāi)采難度大，單井生產(chǎn)能力較低，生產(chǎn)規(guī)模較小，辦礦水平較低。煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，管理和技術(shù)比較落后，開(kāi)采布局不合理，機(jī)械化程度較低，原煤生產(chǎn)成本高，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大。
二是煤礦管理人員和從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍偏低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，整體素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡薄，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。煤礦管理和從業(yè)人員流動(dòng)性大，有證無(wú)人、有人無(wú)證的現(xiàn)象還較為突出，甚至存在未經(jīng)培訓(xùn)從事井下作業(yè)的現(xiàn)象。
三是煤礦安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施不完善，煤礦業(yè)主重生產(chǎn)、輕安全的思想和行為較為嚴(yán)重，違章、冒險(xiǎn)蠻干的事時(shí)有發(fā)生。煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，所編制的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施針對(duì)性不強(qiáng)，甚至存在無(wú)規(guī)程和措施作業(yè)的現(xiàn)象。
四是煤炭工業(yè)局安全監(jiān)管隊(duì)伍人員缺乏，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺，監(jiān)管力量薄弱。安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在監(jiān)管執(zhí)法的過(guò)程中敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管的力度還不夠強(qiáng)硬，處罰失之于寬、失之于軟。
四、下步工作打算
一是做好煤礦關(guān)閉和資源整合工作。嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的相關(guān)要求完成關(guān)閉礦井的工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)完成資源整合的手續(xù)報(bào)批辦理工作。
二是強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。著力強(qiáng)化隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)帶班、入井檢身和“三違”處罰等一系列制度和措施的完善和落實(shí)。
三是強(qiáng)力推進(jìn)六項(xiàng)基礎(chǔ)工作，按照規(guī)定的時(shí)間要求督促煤礦企業(yè)落實(shí)到位，對(duì)落實(shí)不力的煤礦該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該關(guān)閉的要關(guān)閉，嚴(yán)禁煤礦不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)。
四是嚴(yán)格崗前培訓(xùn)和持證上崗。凡從事煤礦井下作業(yè)的人員，必須通過(guò)培訓(xùn)，考試合格，持證方可上崗。凡未經(jīng)培訓(xùn)和持證就擅自安排上崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須重處重罰。
五是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。局機(jī)關(guān)每月組織駐礦安監(jiān)員培訓(xùn)，提高監(jiān)管素質(zhì)。努力推進(jìn)礦山救護(hù)隊(duì)伍和基地建設(shè)。