【新聞鏈接】
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》，其中著重提及，爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府三公經(jīng)費全面公開。專家解讀認(rèn)為，這是財政公開步伐向縱深推進(jìn)的一個標(biāo)志。
政府部門過高的行政成本，一直為人們所詬病，而所謂“三公”支出因其不透明更是社會關(guān)注的焦點。公眾普遍質(zhì)疑，龐大的“三公”支出中很難避免奢侈浪費等腐敗現(xiàn)象。正是在建立透明、法治政府的要求之下，為了回應(yīng)民眾的質(zhì)疑，近年來，在中央部門中，向社會公開部門預(yù)算收支情況俗稱“曬賬本”漸漸成為一個規(guī)定動作。
盡管“曬賬本”風(fēng)行一時，但公眾很容易發(fā)現(xiàn)，在這個潮流之中少有基層政府的身影，不僅如此，為了維護(hù)知情權(quán)，一些地方的公民通過行政訴訟等方式希望當(dāng)?shù)卣斦_的行動也多以失敗告終。
【意義】
推進(jìn)縣市政府三公經(jīng)費全面公開的正面意義不言而喻。它不僅是財政公開步伐向縱深推進(jìn)的一個標(biāo)志，而且摸清家底對未來財稅體制的改革、合理劃分中央和地方的財權(quán)都有很大裨益，于屢屢為“吃飯財政”而抱怨的基層政府來說也屬利好。
【原因分析】
不公開“三公經(jīng)費”的原因錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來應(yīng)有四個大類原因：
一是基層群眾不懂得行使監(jiān)督權(quán)。這在很大程度上“寵壞”了相關(guān)政府不愿意接受 “三公經(jīng)費公開”的監(jiān)督，并理直氣壯的聲稱是“給政府找麻煩”;
二是法律法規(guī)不健全。關(guān)于三公經(jīng)費的預(yù)、決算法律法規(guī)的不健全，客觀上為“三公經(jīng)費”的不公開制造了大環(huán)境;
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層財務(wù)管理制度不健全。各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于財務(wù)制度的不健全，致使包括“三公經(jīng)費”的資金使用管理和記錄不科學(xué)、不規(guī)范，超支太多，不敢公開;
四是問責(zé)力度不到位。正是因為三公經(jīng)費不公開少有問責(zé)，公開了是自找麻煩，當(dāng)事官員自然多一事不如少一事，才致使三公經(jīng)費的公開一拖再拖。
【措施】
專家認(rèn)為，基層政府“三公經(jīng)費”公開需要來自公眾監(jiān)督的壓力，需要完善后續(xù)跟進(jìn)制度。同時當(dāng)然要重視行政機構(gòu)內(nèi)部由上而下的壓力和上級部門的示范作用。具體可從以下幾個方面做出反應(yīng)。
一是加強法制教育。促成像廖紅波這樣的權(quán)力斗士越來越多，通過他們的努力實踐，帶動起更多的基層群眾產(chǎn)生監(jiān)督政府公開三公經(jīng)費的意識，提高他們監(jiān)督能力，以社會監(jiān)督倒逼政府部門及早全面公開“三公經(jīng)費”。
二是法律法規(guī)的不斷健全和執(zhí)行力度的不斷加大。通過強有力的制度執(zhí)行，讓那些不公開“三公經(jīng)費”的政府的違法成本大幅度提升，使他們產(chǎn)生“我要公開”的主動意識和主動作為。
三是地方政府的持久貫徹落實。地方政府必須掃清財務(wù)管理不規(guī)范障礙，腳踏實地、真心實意、一以貫之的抓好“三公經(jīng)費”公開的落實工作。唯有政府的有力貫徹，才能使其他各方的努力變成推動“三公經(jīng)費”公開的有力推手，真正促進(jìn)“三公經(jīng)費”的合理化、最小化。
四是加強制度建設(shè)。建立督促基層政府如實申報的制度，保證公開結(jié)果的真實性。對未作申報、故意作不準(zhǔn)確申報、其他罪狀三方面加大處罰力度。建立積極的監(jiān)督監(jiān)察制度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要主動出擊，對廉政風(fēng)險高的崗位進(jìn)行重點排查，積極、主動的發(fā)現(xiàn)問題、追查問題。同時要創(chuàng)造良好的環(huán)境讓廣大群眾敢于舉報、樂于舉報。
同時，要加快三公公開立法步伐，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一格式的三公信息公開樣本。