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今年來，市審管辦以優(yōu)化重點項目審批服務(wù)作為深化行政審批制度改革、改善投資發(fā)展軟環(huán)境的著力點和突破口，進一步強化審批管理、規(guī)范平臺運行、簡化審批流程、優(yōu)化全程服務(wù)，促進重大投資項目審批提速提效，為我市大平臺、大城市、大民生建設(shè)提供強有力的要素保障。截止5月份，共辦結(jié)65824件，其中件34181件，件提
前辦結(jié)率為98.1%。根據(jù)對1636件辦結(jié)件進行跟蹤調(diào)查的情況顯示，群眾滿意率為98.9%。中心獲得省級文明單位榮譽，連續(xù)九年被評為溫州市行政審批服務(wù)工作先進單位?，F(xiàn)將今年以來的工作簡要總結(jié)如下：
一、以深化制度改革為主線，確保審批運行提速
（一）夯實審批服務(wù)平臺。貫徹落實省深化行政審批制度改革電視電話會議精神和市領(lǐng)導(dǎo)提出的樂清要力爭率先成為全省服務(wù)優(yōu)、速度快、保障強的縣市的要求，著手開展“兩集中、兩到位”回頭看工作，通過審批案卷抽查、審批數(shù)據(jù)分析、辦件現(xiàn)場核實等形式對事項集中度和授權(quán)度進行逐項分析、逐項研究、逐項落實，進一步鞏固兩集中兩到位改革成果，全力打造一站式審批平臺。目前，市行政服務(wù)中心窗口工作人員共有188人，其中在編人員有168人，占89.4%；進駐市行政服務(wù)中心辦理的審批服務(wù)事項共619項，審批事項集中度為93.4%；中心常駐窗口既受理又辦理的事項為548項，授權(quán)率為95.5%，有效杜絕行政審批“前店后廠”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）優(yōu)化項目審批流程。組織實施《樂清市優(yōu)化民間投資建設(shè)項目審批流程實施辦法》，按照“流程優(yōu)、環(huán)節(jié)少、時間短、服務(wù)佳”的要求，通過改革創(chuàng)新，進一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，簡化審批程序，確保民間投資項目審批提速提效。一是合并審批環(huán)節(jié)。合并審批規(guī)劃設(shè)計方案和初步設(shè)計環(huán)節(jié)，對于建筑高度在24米以下的多層建筑項目，規(guī)劃設(shè)計方案審查通過后，直接進入施工圖設(shè)計階段。合并施工合同備案、開工安全生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)3個審批環(huán)節(jié)，做到同時受理、同時辦結(jié)。合并初步設(shè)計防雷審查和施工圖設(shè)計防雷審查環(huán)節(jié)，防雷審查在施工圖審查階段一并完成。二是簡化前置手續(xù)。明確進入園區(qū)的各類民間投資項目，在土地出讓之前，由園區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)辦理前期地質(zhì)災(zāi)害評估、水土保持方案、規(guī)劃環(huán)評、等有關(guān)審批手續(xù)，單個項目不再做上述評估和論證。對通過規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，申辦環(huán)評審批時降低一個環(huán)評等級。三是優(yōu)化服務(wù)方式。全面推行聯(lián)合審批、全程代辦、模擬審批等審批方式，實行首次辦理預(yù)登記、性告知、辦結(jié)等制度，并對服務(wù)時限、服務(wù)要求、責(zé)任追究等予以明確。
（三）完善聯(lián)合審批制度。繼續(xù)抓好“五個聯(lián)”審批—基本建設(shè)項目聯(lián)合會審、外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢、公益性生態(tài)墓地選址聯(lián)合踏勘、企業(yè)市場準入登記多證聯(lián)辦、建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收。在此基礎(chǔ)上，針對聯(lián)合驗收項目在辦理后續(xù)驗收手續(xù)時遇到的申報材料繁瑣、流程復(fù)雜、裁量權(quán)過大等難點問題，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出分期驗收、明確合理誤差、推進“三測合一”、簡化驗收環(huán)節(jié)、優(yōu)化驗收流程等具體對策措施，從實質(zhì)上提高聯(lián)合驗收效率。截止5月份，共辦理項目建設(shè)條件聯(lián)合審查18個，方案設(shè)計審查74個，初步設(shè)計會審29個，外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢70家，公益性生態(tài)墓地選址聯(lián)合踏勘24處，工商注冊戶設(shè)立登記“多證聯(lián)辦”1500余件，完成建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收67個項目，驗收面積80.1萬平方米，涉及投資額25.5億元。
二、以強化審批管理為重點，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
（一）自覺加強學(xué)習(xí)。充分利用干部大講堂這個學(xué)習(xí)載體，堅持每周半天學(xué)習(xí)，每次安排二名干部主講，自出題目、自尋材料、自做課件，參加聽課的每位干部都要針對講課主題發(fā)表二三分鐘的點評，形成制度，雷打不動，使理論學(xué)習(xí)成為大家主動參與、認真聽講、準確點評的自覺行為，目前已開課18次，參加學(xué)習(xí)教育400余人次，撰寫學(xué)習(xí)體會109篇。組織審批服務(wù)相關(guān)人員開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)，增強服務(wù)意識。自4月份開始，分批組織市“千名干部破難攻堅促發(fā)展”活動重要項目推進小組成員進行基本建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，目前已開展2期培訓(xùn)。6月份，組織各窗口負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干舉行新審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。
（二）加強管理考核。修改完善管理考核制度，制定全員績效考核方案，嚴格按照ISO9000質(zhì)量管理體系開展內(nèi)審工作，加強案卷抽查力度，開發(fā)考核管理軟件，實現(xiàn)行政審批服務(wù)的規(guī)范化、程序化和標準化。注重典型激勵，評選季度紅旗窗口9個、季度服務(wù)標兵16名，并予以張榜公布，發(fā)文表彰，營造“學(xué)比趕超”的良好氛圍。開展定期值周和突擊檢查，共開展值周22次，突擊檢查110次，接受并及時處理群眾投訴10起，抽查窗口辦件300余件，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了一些不規(guī)范的行政審批行為。
（三）加強基層站所審批監(jiān)管。會同市機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，對虹橋等鎮(zhèn)行政服務(wù)中心及未進駐鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的大荊、雁蕩等基層站所的審批事項開展案卷抽查，共抽查案卷200余件，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組通過業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、現(xiàn)場糾正、發(fā)函限期整改等辦法，要求及時整改，及時發(fā)現(xiàn)和糾正影響基層行政審批服務(wù)質(zhì)量的各種問題，進一步
規(guī)范各基層職能站所工作人員的審批行為，切實提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事。配合市紀委監(jiān)察局開展鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心運行情況調(diào)研工作，起草鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)實施方案，促進兩級便民服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。
（四）規(guī)范中介服務(wù)。在辦事大廳內(nèi)開設(shè)中介機構(gòu)服務(wù)區(qū)，由市紀委（監(jiān)察局）牽頭，通過公開報名、公平竟爭的方式，引入涉及基本建設(shè)和市場準入的中介服務(wù)機構(gòu)進駐中心開展服務(wù)。要求進駐中心的中介機構(gòu)實行公開、服務(wù)，接受社會監(jiān)督。同時建立中介機構(gòu)考核評價機制，定期對入駐的中介機構(gòu)進行考核排名，進一步擇優(yōu)汰劣。
三、以創(chuàng)新服務(wù)方式為推力，拓展審批服務(wù)功能
（一）優(yōu)化項目全程服務(wù)。建立重大項目審批全程無償代辦制、保姆式動態(tài)跟蹤服務(wù)制、模擬審批制“三制聯(lián)動”的服務(wù)機制，真正做到能簡則簡、能便則便。主動聯(lián)系對接重大項目審批服務(wù)，組織項目審批相關(guān)窗口負責(zé)人和業(yè)務(wù)科、代辦中心等相關(guān)職能科室負責(zé)人，赴各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、功能區(qū)，為重大投資項目行政審批服務(wù)工作提供現(xiàn)場服務(wù)和無縫對接，認真剖析項目在審批過程中存在的問題和困難，并根據(jù)每個重大項目前期審批進度情況，協(xié)助各單位制定審批進度計劃表，倒排審批時間節(jié)點，擬定個性化審批線路圖，以加快推進項目審批速度。做好投資項目審批代辦服務(wù)，對世界樂清人大會簽約項目和招商引資項目，由代辦員負責(zé)無償代辦，中心對代辦服務(wù)事項實行全程跟蹤、全力督辦，積極協(xié)調(diào)代辦項目在承辦過程中遇到的問題，督促有關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)。建立項目回訪評議制度，按照“服務(wù)對象反映代辦問題”必查、“投資項目遲遲不落地”排查、“招商引資項目審批服務(wù)”定期抽查的要求，做好與項目業(yè)主的回訪和聯(lián)系。推行投資項目模擬審批制，在項目尚未完全具備審批條件的情況下，由業(yè)主提出申請，先模擬審批后續(xù)相關(guān)手續(xù)，待各項條件具備后，再出具正式審批文件，促進項目早落地、早開工、早受益。截止5月份，共聯(lián)系對接重大項目60余個，代辦25件，涉及建筑面積84.5萬平方米，投資額45.5億元，跟蹤回訪投資類項目55個，模擬審批項目16個。
（二）創(chuàng)新便民服務(wù)舉措。開展無縫隙服務(wù)，針對一些在上班時間未及時辦妥服務(wù)事項的辦事對象，相關(guān)窗口及其工作人員利用休息時間未辦事對象繼續(xù)辦畢事項。實行領(lǐng)導(dǎo)坐班制，要求窗口單位領(lǐng)導(dǎo)到窗口坐班辦公半天，現(xiàn)場審批辦理有關(guān)事項。開展送證下鄉(xiāng)服務(wù)，針對老、弱、病、殘等特殊群體，變“坐堂辦案”為“上門服務(wù)”，鼓勵窗口將有關(guān)證件或服務(wù)送證上門。截止5月份，共開展無縫隙服務(wù)560人次、領(lǐng)導(dǎo)坐班審批433人次、送證下鄉(xiāng)服務(wù)98次，大大方便群眾辦事。
（三）推進審批三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實“五個凡是”工作要求，根據(jù)溫州市統(tǒng)一部署，積極開展部門、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將全市所有鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和已建成運行的社區(qū)便民服務(wù)中心行政審批網(wǎng)絡(luò)與市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，并與溫州和省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，建立一體化行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全市行政審批信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)督。目前，我市政府網(wǎng)絡(luò)光纖已經(jīng)布到全市96個社區(qū)，此布線工程已通過驗收，各社區(qū)可以通過光纖直接訪問到市政府網(wǎng)絡(luò)。同時，部署了審批業(yè)務(wù)服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，部分窗口和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)已經(jīng)在使用三級聯(lián)動系統(tǒng)。在系統(tǒng)功能方面，全市的審批事項已完成錄入，并已加入中心的評價器功能。
（四）推行網(wǎng)上審批。開發(fā)新的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。新審批系統(tǒng)具有預(yù)登記、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等全新功能，可實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)各項審批事項在“平臺”上自由配置和自動流轉(zhuǎn)，共享審批信息資源，減少資料重復(fù)提交，實現(xiàn)審批辦件動態(tài)監(jiān)管，從而改變傳統(tǒng)的審批模式和工作習(xí)慣，進一步以方便群眾、企業(yè)辦事，力爭使業(yè)主足不出戶就可辦理有關(guān)審批手續(xù)。
四、以構(gòu)建審批文化為載體，塑造政府窗口形象
（一）爭創(chuàng)省級文明單位。為切實加強中心精神文明建設(shè)，推動全市行政審批服務(wù)工作再上新臺階，中心以“建一流隊伍、抓一流管理、創(chuàng)一流服務(wù)、爭一流業(yè)績、樹一流形象”為目標，緊緊扭住強化領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、以人為本、開拓創(chuàng)新“四個抓手”，以區(qū)域共建、雙百結(jié)對、扶貧幫困、志愿者服務(wù)等為載體，以先進文化引領(lǐng)、思想道德教育、文明形象塑造為途徑，認真開展文明單位創(chuàng)建活動，切實把創(chuàng)建工作滲透到中心工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了窗口形象亮化、服務(wù)兌現(xiàn)、審批效能提升，進一步促進了行政審批服務(wù)科學(xué)發(fā)展。1月份，中心被省委、省政府授予省級文明單位稱號。
（二）亮化美化服務(wù)大廳。中心根據(jù)實際情況，及時更換并完善各類便民設(shè)施，調(diào)整大廳綠化布局，設(shè)置禁煙標志，張貼安全提醒、投訴咨詢等溫馨提示，配備辦事須知和較復(fù)雜審批事項的范本、樣表等資料。同時，督促物業(yè)公司做好安保、保潔和大廳秩序維護等后勤保障工作，給辦事群眾和企業(yè)營造舒適、便利、和諧、人文的辦事環(huán)境。
（三）推進中心黨建工作。完成黨總支和機關(guān)支部換屆公推直選工作，進一步增強黨的工作的透明度,夯實黨建工作基礎(chǔ)。開展xx大精神專題教育活動，截止5月份，共制定學(xué)習(xí)計劃2個，組織集中培訓(xùn)5次，上好專題黨課9期，黨員參加xx大專題學(xué)習(xí)226人次。積極組織開展xx大知識競賽和微型黨課賽課活動，組織代表隊參加市委宣傳部舉辦的xx大知識競賽，推薦一名選手參加市直機關(guān)黨工委舉行的中國夢—xx大知識微型黨課賽課活動。組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、六型機關(guān)創(chuàng)建、四好科室創(chuàng)建、黨員進社區(qū)、千名干部破難攻堅等專項活動。充分發(fā)揮黨群組織作用，調(diào)動基層黨組織和廣大黨員的工作積極性，組織開展“黨員服務(wù)崗”、黨員義工、文明志愿者服務(wù)、送審批上門、環(huán)保登山等活動。利用春節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，組織黨員開展關(guān)愛幫扶老黨員活動，彰顯無私奉獻的黨員形象。
（四）構(gòu)建廉政防控體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政信息系統(tǒng)，對去年梳理的5個廉政風(fēng)險點開展回頭看工作，在做好風(fēng)險點排查的同時，結(jié)合本單位工作實際，建立健全風(fēng)險點動態(tài)復(fù)查制度、點題問詢制度、廉政風(fēng)險監(jiān)督巡察制度、重點領(lǐng)域風(fēng)險防控深化制度等廉政防控機制，確保不發(fā)生一例違反黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定的行為。深入開展廉政文化進機關(guān)活動，以“學(xué)習(xí)思廉”為主題，在日常學(xué)習(xí)中安排廉政建設(shè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)廉政書刊，撰寫廉政學(xué)習(xí)體會等，促進機關(guān)干部學(xué)廉、思廉。充分利用中心網(wǎng)站、簡報、LED顯示屏等宣傳載體，滾動播出廉政文化宣傳標語，營造人人講廉潔的良好氛圍，引導(dǎo)機關(guān)干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，并將廉政建設(shè)融入到具體實踐中，形成風(fēng)清氣正的良好機關(guān)作風(fēng)。
（五）加強中心文化建設(shè)。建立“愛心幫扶”機制，積極開展紅白喜事慰問、生病慰問、女職工產(chǎn)期慰問等各種“送溫暖”活動，提高工作人員歸屬感。為豐富工作人員的業(yè)余生活，加強工作人員之間的溝通和聯(lián)絡(luò)，中心利用“三八”婦女節(jié)、“五一”勞動節(jié)、及雙休日等時間，組織工作人員開展戶外登山、乒乓球、羽毛球等競技健身活動，以營造健康向上、和諧協(xié)調(diào)的工作環(huán)境和氛圍，提升工作人員的精神風(fēng)貌和服務(wù)熱情。
下半年工作思路
一是鞏固兩集中兩到位改革成果。通過辦件抽查的方式，督促相關(guān)部門做好審批事項、人員進駐和授權(quán)工作，進一步完善審批鏈條，建立順暢、高效、便捷的審批運行機制，夯實一站式審批服務(wù)平臺功能。
二是清理規(guī)范審批事項。按照省市等相關(guān)文件要求，對審批服務(wù)事項進行全面清理，制定審批事項規(guī)范表，明確審批條件、標準、時限和流程。推進審批流程再造和優(yōu)化，加強審批中介機構(gòu)監(jiān)管，達到審批事項少，審批環(huán)節(jié)少，審批流程優(yōu)，為我市強化項目建設(shè)，全力抓好投資攻堅提供強有力保障。
三是完善便民服務(wù)體系。全面啟用部門、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、數(shù)據(jù)互通、預(yù)登記等功能，加強對便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)行政審批服務(wù)無縫隙互通互聯(lián)。
四是繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式。完善重大項目審批全程無償代辦制、保姆式動態(tài)跟蹤服務(wù)制、模擬審批制“三制聯(lián)動”的服務(wù)機制，繼續(xù)開展聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、聯(lián)合年檢、多證聯(lián)辦等聯(lián)合審批方式，開展審批服務(wù)預(yù)登記，起草制訂《個人商品房轉(zhuǎn)讓“多證聯(lián)辦”的實施意見》，在樂成轄區(qū)推行個人商品房轉(zhuǎn)讓涉及的房屋所有權(quán)證、契證、國有土地使用證“多證聯(lián)辦”。優(yōu)化項目審批全程服務(wù)，促進行政審批提速提效。
五是加強陽光平臺建設(shè)。積極構(gòu)建行政審批標準化服務(wù)體系，規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)。完善中心各類管理辦法和考核機制，嚴格按照ISO9001質(zhì)量管理體系加強中心管理。加大案卷監(jiān)管和抽查力度，對審批過程實行動態(tài)監(jiān)管。健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，搭建市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級聯(lián)動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
六是加強隊伍建設(shè)。積極開展文明禮儀、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等教育培訓(xùn)，提高窗口工作人員綜合素質(zhì)。完善激勵及制約機制，開展服務(wù)標兵、服務(wù)之星等評選活動，培育服務(wù)文化。加強黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨群組織作用，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員先鋒崗、六型機關(guān)、四好科室等創(chuàng)建活動，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良的高素質(zhì)審批服務(wù)隊伍。
今年來，市審管辦以優(yōu)化重點項目審批服務(wù)作為深化行政審批制度改革、改善投資發(fā)展軟環(huán)境的著力點和突破口，進一步強化審批管理、規(guī)范平臺運行、簡化審批流程、優(yōu)化全程服務(wù)，促進重大投資項目審批提速提效，為我市大平臺、大城市、大民生建設(shè)提供強有力的要素保障。截止5月份，共辦結(jié)65824件，其中件34181件，件提
前辦結(jié)率為98.1%。根據(jù)對1636件辦結(jié)件進行跟蹤調(diào)查的情況顯示，群眾滿意率為98.9%。中心獲得省級文明單位榮譽，連續(xù)九年被評為溫州市行政審批服務(wù)工作先進單位?，F(xiàn)將今年以來的工作簡要總結(jié)如下：
一、以深化制度改革為主線，確保審批運行提速
（一）夯實審批服務(wù)平臺。貫徹落實省深化行政審批制度改革電視電話會議精神和市領(lǐng)導(dǎo)提出的樂清要力爭率先成為全省服務(wù)優(yōu)、速度快、保障強的縣市的要求，著手開展“兩集中、兩到位”回頭看工作，通過審批案卷抽查、審批數(shù)據(jù)分析、辦件現(xiàn)場核實等形式對事項集中度和授權(quán)度進行逐項分析、逐項研究、逐項落實，進一步鞏固兩集中兩到位改革成果，全力打造一站式審批平臺。目前，市行政服務(wù)中心窗口工作人員共有188人，其中在編人員有168人，占89.4%；進駐市行政服務(wù)中心辦理的審批服務(wù)事項共619項，審批事項集中度為93.4%；中心常駐窗口既受理又辦理的事項為548項，授權(quán)率為95.5%，有效杜絕行政審批“前店后廠”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）優(yōu)化項目審批流程。組織實施《樂清市優(yōu)化民間投資建設(shè)項目審批流程實施辦法》，按照“流程優(yōu)、環(huán)節(jié)少、時間短、服務(wù)佳”的要求，通過改革創(chuàng)新，進一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，簡化審批程序，確保民間投資項目審批提速提效。一是合并審批環(huán)節(jié)。合并審批規(guī)劃設(shè)計方案和初步設(shè)計環(huán)節(jié)，對于建筑高度在24米以下的多層建筑項目，規(guī)劃設(shè)計方案審查通過后，直接進入施工圖設(shè)計階段。合并施工合同備案、開工安全生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)3個審批環(huán)節(jié)，做到同時受理、同時辦結(jié)。合并初步設(shè)計防雷審查和施工圖設(shè)計防雷審查環(huán)節(jié)，防雷審查在施工圖審查階段一并完成。二是簡化前置手續(xù)。明確進入園區(qū)的各類民間投資項目，在土地出讓之前，由園區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)辦理前期地質(zhì)災(zāi)害評估、水土保持方案、規(guī)劃環(huán)評、等有關(guān)審批手續(xù)，單個項目不再做上述評估和論證。對通過規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，申辦環(huán)評審批時降低一個環(huán)評等級。三是優(yōu)化服務(wù)方式。全面推行聯(lián)合審批、全程代辦、模擬審批等審批方式，實行首次辦理預(yù)登記、性告知、辦結(jié)等制度，并對服務(wù)時限、服務(wù)要求、責(zé)任追究等予以明確。
（三）完善聯(lián)合審批制度。繼續(xù)抓好“五個聯(lián)”審批—基本建設(shè)項目聯(lián)合會審、外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢、公益性生態(tài)墓地選址聯(lián)合踏勘、企業(yè)市場準入登記多證聯(lián)辦、建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收。在此基礎(chǔ)上，針對聯(lián)合驗收項目在辦理后續(xù)驗收手續(xù)時遇到的申報材料繁瑣、流程復(fù)雜、裁量權(quán)過大等難點問題，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出分期驗收、明確合理誤差、推進“三測合一”、簡化驗收環(huán)節(jié)、優(yōu)化驗收流程等具體對策措施，從實質(zhì)上提高聯(lián)合驗收效率。截止5月份，共辦理項目建設(shè)條件聯(lián)合審查18個，方案設(shè)計審查74個，初步設(shè)計會審29個，外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢70家，公益性生態(tài)墓地選址聯(lián)合踏勘24處，工商注冊戶設(shè)立登記“多證聯(lián)辦”1500余件，完成建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收67個項目，驗收面積80.1萬平方米，涉及投資額25.5億元。
二、以強化審批管理為重點，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
（一）自覺加強學(xué)習(xí)。充分利用干部大講堂這個學(xué)習(xí)載體，堅持每周半天學(xué)習(xí)，每次安排二名干部主講，自出題目、自尋材料、自做課件，參加聽課的每位干部都要針對講課主題發(fā)表二三分鐘的點評，形成制度，雷打不動，使理論學(xué)習(xí)成為大家主動參與、認真聽講、準確點評的自覺行為，目前已開課18次，參加學(xué)習(xí)教育400余人次，撰寫學(xué)習(xí)體會109篇。組織審批服務(wù)相關(guān)人員開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)，增強服務(wù)意識。自4月份開始，分批組織市“千名干部破難攻堅促發(fā)展”活動重要項目推進小組成員進行基本建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，目前已開展2期培訓(xùn)。6月份，組織各窗口負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干舉行新審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。
（二）加強管理考核。修改完善管理考核制度，制定全員績效考核方案，嚴格按照ISO9000質(zhì)量管理體系開展內(nèi)審工作，加強案卷抽查力度，開發(fā)考核管理軟件，實現(xiàn)行政審批服務(wù)的規(guī)范化、程序化和標準化。注重典型激勵，評選季度紅旗窗口9個、季度服務(wù)標兵16名，并予以張榜公布，發(fā)文表彰，營造“學(xué)比趕超”的良好氛圍。開展定期值周和突擊檢查，共開展值周22次，突擊檢查110次，接受并及時處理群眾投訴10起，抽查窗口辦件300余件，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了一些不規(guī)范的行政審批行為。
（三）加強基層站所審批監(jiān)管。會同市機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，對虹橋等鎮(zhèn)行政服務(wù)中心及未進駐鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的大荊、雁蕩等基層站所的審批事項開展案卷抽查，共抽查案卷200余件，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組通過業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、現(xiàn)場糾正、發(fā)函限期整改等辦法，要求及時整改，及時發(fā)現(xiàn)和糾正影響基層行政審批服務(wù)質(zhì)量的各種問題，進一步
規(guī)范各基層職能站所工作人員的審批行為，切實提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事。配合市紀委監(jiān)察局開展鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心運行情況調(diào)研工作，起草鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)實施方案，促進兩級便民服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。
（四）規(guī)范中介服務(wù)。在辦事大廳內(nèi)開設(shè)中介機構(gòu)服務(wù)區(qū)，由市紀委（監(jiān)察局）牽頭，通過公開報名、公平竟爭的方式，引入涉及基本建設(shè)和市場準入的中介服務(wù)機構(gòu)進駐中心開展服務(wù)。要求進駐中心的中介機構(gòu)實行公開、服務(wù)，接受社會監(jiān)督。同時建立中介機構(gòu)考核評價機制，定期對入駐的中介機構(gòu)進行考核排名，進一步擇優(yōu)汰劣。
三、以創(chuàng)新服務(wù)方式為推力，拓展審批服務(wù)功能
（一）優(yōu)化項目全程服務(wù)。建立重大項目審批全程無償代辦制、保姆式動態(tài)跟蹤服務(wù)制、模擬審批制“三制聯(lián)動”的服務(wù)機制，真正做到能簡則簡、能便則便。主動聯(lián)系對接重大項目審批服務(wù)，組織項目審批相關(guān)窗口負責(zé)人和業(yè)務(wù)科、代辦中心等相關(guān)職能科室負責(zé)人，赴各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、功能區(qū)，為重大投資項目行政審批服務(wù)工作提供現(xiàn)場服務(wù)和無縫對接，認真剖析項目在審批過程中存在的問題和困難，并根據(jù)每個重大項目前期審批進度情況，協(xié)助各單位制定審批進度計劃表，倒排審批時間節(jié)點，擬定個性化審批線路圖，以加快推進項目審批速度。做好投資項目審批代辦服務(wù)，對世界樂清人大會簽約項目和招商引資項目，由代辦員負責(zé)無償代辦，中心對代辦服務(wù)事項實行全程跟蹤、全力督辦，積極協(xié)調(diào)代辦項目在承辦過程中遇到的問題，督促有關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)。建立項目回訪評議制度，按照“服務(wù)對象反映代辦問題”必查、“投資項目遲遲不落地”排查、“招商引資項目審批服務(wù)”定期抽查的要求，做好與項目業(yè)主的回訪和聯(lián)系。推行投資項目模擬審批制，在項目尚未完全具備審批條件的情況下，由業(yè)主提出申請，先模擬審批后續(xù)相關(guān)手續(xù)，待各項條件具備后，再出具正式審批文件，促進項目早落地、早開工、早受益。截止5月份，共聯(lián)系對接重大項目60余個，代辦25件，涉及建筑面積84.5萬平方米，投資額45.5億元，跟蹤回訪投資類項目55個，模擬審批項目16個。
（二）創(chuàng)新便民服務(wù)舉措。開展無縫隙服務(wù)，針對一些在上班時間未及時辦妥服務(wù)事項的辦事對象，相關(guān)窗口及其工作人員利用休息時間未辦事對象繼續(xù)辦畢事項。實行領(lǐng)導(dǎo)坐班制，要求窗口單位領(lǐng)導(dǎo)到窗口坐班辦公半天，現(xiàn)場審批辦理有關(guān)事項。開展送證下鄉(xiāng)服務(wù)，針對老、弱、病、殘等特殊群體，變“坐堂辦案”為“上門服務(wù)”，鼓勵窗口將有關(guān)證件或服務(wù)送證上門。截止5月份，共開展無縫隙服務(wù)560人次、領(lǐng)導(dǎo)坐班審批433人次、送證下鄉(xiāng)服務(wù)98次，大大方便群眾辦事。
（三）推進審批三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實“五個凡是”工作要求，根據(jù)溫州市統(tǒng)一部署，積極開展部門、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將全市所有鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和已建成運行的社區(qū)便民服務(wù)中心行政審批網(wǎng)絡(luò)與市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，并與溫州和省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，建立一體化行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全市行政審批信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)督。目前，我市政府網(wǎng)絡(luò)光纖已經(jīng)布到全市96個社區(qū)，此布線工程已通過驗收，各社區(qū)可以通過光纖直接訪問到市政府網(wǎng)絡(luò)。同時，部署了審批業(yè)務(wù)服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，部分窗口和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)已經(jīng)在使用三級聯(lián)動系統(tǒng)。在系統(tǒng)功能方面，全市的審批事項已完成錄入，并已加入中心的評價器功能。
（四）推行網(wǎng)上審批。開發(fā)新的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。新審批系統(tǒng)具有預(yù)登記、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等全新功能，可實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)各項審批事項在“平臺”上自由配置和自動流轉(zhuǎn)，共享審批信息資源，減少資料重復(fù)提交，實現(xiàn)審批辦件動態(tài)監(jiān)管，從而改變傳統(tǒng)的審批模式和工作習(xí)慣，進一步以方便群眾、企業(yè)辦事，力爭使業(yè)主足不出戶就可辦理有關(guān)審批手續(xù)。
四、以構(gòu)建審批文化為載體，塑造政府窗口形象
（一）爭創(chuàng)省級文明單位。為切實加強中心精神文明建設(shè)，推動全市行政審批服務(wù)工作再上新臺階，中心以“建一流隊伍、抓一流管理、創(chuàng)一流服務(wù)、爭一流業(yè)績、樹一流形象”為目標，緊緊扭住強化領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、以人為本、開拓創(chuàng)新“四個抓手”，以區(qū)域共建、雙百結(jié)對、扶貧幫困、志愿者服務(wù)等為載體，以先進文化引領(lǐng)、思想道德教育、文明形象塑造為途徑，認真開展文明單位創(chuàng)建活動，切實把創(chuàng)建工作滲透到中心工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了窗口形象亮化、服務(wù)兌現(xiàn)、審批效能提升，進一步促進了行政審批服務(wù)科學(xué)發(fā)展。1月份，中心被省委、省政府授予省級文明單位稱號。
（二）亮化美化服務(wù)大廳。中心根據(jù)實際情況，及時更換并完善各類便民設(shè)施，調(diào)整大廳綠化布局，設(shè)置禁煙標志，張貼安全提醒、投訴咨詢等溫馨提示，配備辦事須知和較復(fù)雜審批事項的范本、樣表等資料。同時，督促物業(yè)公司做好安保、保潔和大廳秩序維護等后勤保障工作，給辦事群眾和企業(yè)營造舒適、便利、和諧、人文的辦事環(huán)境。
（三）推進中心黨建工作。完成黨總支和機關(guān)支部換屆公推直選工作，進一步增強黨的工作的透明度,夯實黨建工作基礎(chǔ)。開展xx大精神專題教育活動，截止5月份，共制定學(xué)習(xí)計劃2個，組織集中培訓(xùn)5次，上好專題黨課9期，黨員參加xx大專題學(xué)習(xí)226人次。積極組織開展xx大知識競賽和微型黨課賽課活動，組織代表隊參加市委宣傳部舉辦的xx大知識競賽，推薦一名選手參加市直機關(guān)黨工委舉行的中國夢—xx大知識微型黨課賽課活動。組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、六型機關(guān)創(chuàng)建、四好科室創(chuàng)建、黨員進社區(qū)、千名干部破難攻堅等專項活動。充分發(fā)揮黨群組織作用，調(diào)動基層黨組織和廣大黨員的工作積極性，組織開展“黨員服務(wù)崗”、黨員義工、文明志愿者服務(wù)、送審批上門、環(huán)保登山等活動。利用春節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，組織黨員開展關(guān)愛幫扶老黨員活動，彰顯無私奉獻的黨員形象。
（四）構(gòu)建廉政防控體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政信息系統(tǒng)，對去年梳理的5個廉政風(fēng)險點開展回頭看工作，在做好風(fēng)險點排查的同時，結(jié)合本單位工作實際，建立健全風(fēng)險點動態(tài)復(fù)查制度、點題問詢制度、廉政風(fēng)險監(jiān)督巡察制度、重點領(lǐng)域風(fēng)險防控深化制度等廉政防控機制，確保不發(fā)生一例違反黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定的行為。深入開展廉政文化進機關(guān)活動，以“學(xué)習(xí)思廉”為主題，在日常學(xué)習(xí)中安排廉政建設(shè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)廉政書刊，撰寫廉政學(xué)習(xí)體會等，促進機關(guān)干部學(xué)廉、思廉。充分利用中心網(wǎng)站、簡報、LED顯示屏等宣傳載體，滾動播出廉政文化宣傳標語，營造人人講廉潔的良好氛圍，引導(dǎo)機關(guān)干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，并將廉政建設(shè)融入到具體實踐中，形成風(fēng)清氣正的良好機關(guān)作風(fēng)。
（五）加強中心文化建設(shè)。建立“愛心幫扶”機制，積極開展紅白喜事慰問、生病慰問、女職工產(chǎn)期慰問等各種“送溫暖”活動，提高工作人員歸屬感。為豐富工作人員的業(yè)余生活，加強工作人員之間的溝通和聯(lián)絡(luò)，中心利用“三八”婦女節(jié)、“五一”勞動節(jié)、及雙休日等時間，組織工作人員開展戶外登山、乒乓球、羽毛球等競技健身活動，以營造健康向上、和諧協(xié)調(diào)的工作環(huán)境和氛圍，提升工作人員的精神風(fēng)貌和服務(wù)熱情。
下半年工作思路
一是鞏固兩集中兩到位改革成果。通過辦件抽查的方式，督促相關(guān)部門做好審批事項、人員進駐和授權(quán)工作，進一步完善審批鏈條，建立順暢、高效、便捷的審批運行機制，夯實一站式審批服務(wù)平臺功能。
二是清理規(guī)范審批事項。按照省市等相關(guān)文件要求，對審批服務(wù)事項進行全面清理，制定審批事項規(guī)范表，明確審批條件、標準、時限和流程。推進審批流程再造和優(yōu)化，加強審批中介機構(gòu)監(jiān)管，達到審批事項少，審批環(huán)節(jié)少，審批流程優(yōu)，為我市強化項目建設(shè)，全力抓好投資攻堅提供強有力保障。
三是完善便民服務(wù)體系。全面啟用部門、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、數(shù)據(jù)互通、預(yù)登記等功能，加強對便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)行政審批服務(wù)無縫隙互通互聯(lián)。
四是繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式。完善重大項目審批全程無償代辦制、保姆式動態(tài)跟蹤服務(wù)制、模擬審批制“三制聯(lián)動”的服務(wù)機制，繼續(xù)開展聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、聯(lián)合年檢、多證聯(lián)辦等聯(lián)合審批方式，開展審批服務(wù)預(yù)登記，起草制訂《個人商品房轉(zhuǎn)讓“多證聯(lián)辦”的實施意見》，在樂成轄區(qū)推行個人商品房轉(zhuǎn)讓涉及的房屋所有權(quán)證、契證、國有土地使用證“多證聯(lián)辦”。優(yōu)化項目審批全程服務(wù)，促進行政審批提速提效。
五是加強陽光平臺建設(shè)。積極構(gòu)建行政審批標準化服務(wù)體系，規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)。完善中心各類管理辦法和考核機制，嚴格按照ISO9001質(zhì)量管理體系加強中心管理。加大案卷監(jiān)管和抽查力度，對審批過程實行動態(tài)監(jiān)管。健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，搭建市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級聯(lián)動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
六是加強隊伍建設(shè)。積極開展文明禮儀、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等教育培訓(xùn)，提高窗口工作人員綜合素質(zhì)。完善激勵及制約機制，開展服務(wù)標兵、服務(wù)之星等評選活動，培育服務(wù)文化。加強黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨群組織作用，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員先鋒崗、六型機關(guān)、四好科室等創(chuàng)建活動，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良的高素質(zhì)審批服務(wù)隊伍。