最新深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報告范文

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以下是為大家整理的關(guān)于新深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報告范文的文章,供廣大考生查閱!!
    從XX年開始,我省集體林權(quán)制度改革,啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項綜合配套改革,歷時5年,主體改革已基本完成,實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標,以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來,充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而,主體改革取得成功的同時,也面臨新的問題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補償?shù)?,林地使用費收取難等一系列問題。
    為促進我省集體林權(quán)制度配套改革的進一步深化,我們成立調(diào)研組,以民盟**市委會作為牽頭單位,南平、永安、武夷山等作為參與單位,對**、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣(區(qū))28個村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題:一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢,二是當?shù)亓謾?quán)制度改革進展情況和主要成效,三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題,需要深化集體林權(quán)制度配套改革。
    一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況:
    **、南平是全國和**省集體林權(quán)制度改革的試驗區(qū),也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月,國務(wù)院將**集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū),XX年4月確定**為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點,XX年設(shè)立海峽兩岸(**)現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。**市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革,取得一定成效,但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此,于XX年全面啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標的集體林權(quán)制度改革,至去年底,主體改革已基本完成,并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市XX年以來,全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過四年多的努力,基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù),開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。
    二、調(diào)研的基本情況:
    永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。早在1998年5月,永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下,悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過四個多月的艱苦努力,于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實質(zhì)性步伐。XX年8月為貫徹落實中央9號決定,增加農(nóng)民收入,永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動了集體林權(quán)制度改革,XX年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。XX年9月,永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后,又大膽探索,先行先試,并于XX年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作,進一步鞏固和擴大了林改成果,盤活了永安市具優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxXX年1月13日在永安市視察期間,對該市林改工作給予充分肯定,指出“林改意義確實很重大”。
    尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣,林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例,對全部山林分33片,對全體村民實行招標,有98%農(nóng)戶參與承包,林改時部分延續(xù)歷史,其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營,全村分五年共收入承包款33.2萬元,有效增加村集體收入,促進村化益事業(yè)的發(fā)展,村民的收入好顯著提高,全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來,主動投工投資30多萬元,造林1352畝,開發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
    南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。該縣本輪林改于XX年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點,在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開,XX年底完成階段性任務(wù),XX年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶,于XX年完成林改,并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑,既為紀念也為村規(guī)民約,被稱為“林改第一碑”而被傳譽?!捌谪浘健钡慕?jīng)驗來自于該縣。
    三、主要做法和成效
    這次林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行:
    第一步,明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動了集體林權(quán)制度改革,通過采取分步實施、集中突破,依法依規(guī)、規(guī)范操作,總體穩(wěn)定、局部調(diào)整,因地制宜、形式多樣,程序合法、多數(shù)通過等做法,按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權(quán)發(fā)證四個步驟實施改革,使林權(quán)改革扎實、有序推進。
    第二步,產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺,賦予林農(nóng)處置權(quán),落實收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心,作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺。賦予其林權(quán)登記、管理的職能,推進林權(quán)流轉(zhuǎn),從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平,完善市場體系。促進資源的盤活,改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況,極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn),將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要,開展林權(quán)證抵押貸款,構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。
    第三步,配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點,大膽探索,逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制,組織承包經(jīng)營情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標,嚴防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等,促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織,加快組建步伐,加強規(guī)范管理,落實扶持政策,促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理,完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設(shè),實行群防群治,強化科技護林,深化執(zhí)法改革,開展森保試點,創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式,以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位,自主編制森林經(jīng)營方案,實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一,并結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺,規(guī)范林業(yè)市場交易,發(fā)揮市場現(xiàn)有功能,確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道,突破林權(quán)證小額貸款,推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款,出臺貸款貼息扶持政策,擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系,實施科技入戶,培育示范典型。
    主要成效:
    1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā),發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?,新的?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權(quán)利明確,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高,有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以**市為例,今年上半年全市造林37.65萬畝,比XX年翻了一番,“自營林”比重從XX年的45%上升至XX年的64%。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會和金融資本投向林業(yè),部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬畝,累計貸款金額15.59億元;流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝,交易金額26.23億元。
    2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民,有力地帶動了農(nóng)民增收致富。**市去年農(nóng)民人均增收中,來自林業(yè)的占27.2%。XX年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元,占農(nóng)民人均收入的52.6%,收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺,森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值,讓沉睡的青山活起來,也拉動了林地林木增值,林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費,為村財收入開辟了新的來源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入,或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財,完成了村道拓改硬化,且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電,使村財有了較固定的收入來源。
    3、推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農(nóng)民思想觀念變化,林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配,部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺,進一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題,鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進一步改善,促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
    4、林改推進了農(nóng)村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動,都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”,有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動,都要依法依規(guī)進行,各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。
    四、存在問題:
    雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:
    1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡,林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的情況來看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,林權(quán)證到戶率只達54.1%。林權(quán)不清,村民心存疑慮,積極性不高,個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力,林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝,只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5%,該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權(quán)證。此外,由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。
    2、林地使用費收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費收取不足應收取的20%,有的地方收取標準定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取,村委會的正常運轉(zhuǎn)難以維持,有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?,某村去年林地使用費預算收入46323元,但實際進帳只有1835元。
    3、保障森林安全制度難以落實,營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下,林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降,加上投入不足,造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小,不利于形成規(guī)模,在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱,管理難以完全到位,有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成,如**市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐,對當?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益,造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢,生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制,對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元,省級每畝管護費5元,外加下游補上游2元共7元,與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低,茶山畝年收入可達XX-3000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。
    5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進一步理順?,F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長,從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān),如遇圖表不符的還得重新再來,林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望。現(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約,采伐指標統(tǒng)得太死,不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán),但無處置權(quán),申請采伐指標困難,存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米,去年只有10萬立方米的采伐指標,林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造,遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。
    6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象,有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林,變“誰造誰有”為“誰占誰有”,致使林改無法正常進行,這尤其體現(xiàn)在期貨山林中,遇到林改損害了既得利益,抵死阻撓林改,目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因;二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改,利用均山到戶,趁火打劫,典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記,強占其山林一例,致使其多次和層層上訪至今無果;三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中,或盡可能地把好山好林留村所有,或想盡辦法私下增大村留山林的比例,以便漁利;四是有些大戶、集團、干部,利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點,或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機會,低價套購林農(nóng)的林產(chǎn),使農(nóng)戶因無奈而失山失林,為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
    7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計,得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006%,貼息的資金來源于林業(yè)部門,得不到政府公共財政的支持。此外,林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖,且貸款金額少,期限短,一般僅1年,群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
    五、對策建議
    (一)及時解決當前林改中反映急迫的主要問題
    1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項,一項是期貨山林的林地使用費,這類林地使用費,必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費,如果原合同中沒有明確繳納條款的,也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務(wù);另一項是國有林場和采育場的林地使用費,過去未明確或未繳納林地使用費,也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內(nèi)容,加強林地使用費管理,做到公開透明,并接受村民的監(jiān)督,防止少數(shù)人左右林地使用費的收支,完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法,努力提高集體的公共服務(wù)能力。
    2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權(quán)仍應視為是村民所有。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán),就應當重視對山權(quán)的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻,應通過國家立法或者省上通過立規(guī),或者通過征收“生態(tài)補償稅”等,加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺,大幅提升對生態(tài)林的補償,這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性,承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則,讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求,實行區(qū)別對待、分類管理,允許林木所有者按有關(guān)審批程序,進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則,從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度,使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。
    3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后,林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,過去山林是集體的,矛盾糾紛少,現(xiàn)在一草一木都是個人的,矛盾糾紛就有增多的可能;同時,現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾,處理不好,就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制,及時妥善處理好這樣的矛盾,特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
    (二)加強引導,規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
    1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)戶,農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán),雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況,在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上,為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林,或者埋下矛盾造成將來的隱患,應該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要,也是社會發(fā)展的必然要求,更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作,加強對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,按照“適時、適度”原則,把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定,防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立合理的價格形成機制,保護交易雙方的合法權(quán)益,防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺,開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強流轉(zhuǎn)管理,防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上,應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn),加強村集體林的民主監(jiān)督,規(guī)范處理集體林權(quán),以保障村民共有的利益。
    2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無效益,又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,有些留滯在林業(yè)部門,各地情形不一。應當根據(jù)實際情形,建議由政府承擔起還貸任務(wù),采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中,都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題,造成許多“飛地”有證無山或有山無證,也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合,認真研究出解決的方案。
    3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則,根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求,妥善處理好嚴管與放活的關(guān)系,合理控制采伐利用方式和強度,給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)節(jié),探索資源管理的新辦法,實現(xiàn)經(jīng)濟效益的大化,達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐,林改后,應當建立更完善的商品林采伐管理制度,目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法,南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革,這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標,由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學性和透明度。
    (三)深化配套改革,促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
    l、進一步深化配套改革,構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進新農(nóng)村建設(shè),必須在確保主體改革到位的同時,深化投融資政策等系列配套改革,為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則,明確目標,強化責任,認真查找林權(quán)證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因,制定措施,再來“回頭看”,集中一段時間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,逐村、逐組、逐戶地落實,真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。
    2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化資源配置,形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用,加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導,推進產(chǎn)業(yè)集聚,帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多次增值,提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應,大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟增長點。
    3、加大林科教結(jié)合力度,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農(nóng)村建設(shè),必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā),充分利用閩臺林業(yè)合作平臺,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進馴化,促進林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學研相結(jié)合,加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度,促進經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓力度,全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機遇,切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制,努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。
    4、提高林業(yè)集約經(jīng)營程度,增強林農(nóng)抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則,引導林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶,建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實體及各類專業(yè)協(xié)會,提高組織化和集約經(jīng)營程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實到戶,經(jīng)營單位變小,小農(nóng)化傾向客觀存在,從生物學角度和從經(jīng)濟學角度來看,不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化,各種新型林業(yè)合作組織將應運而生。為此,要在尊重林農(nóng)意愿的前提下,積極鼓勵企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商,實現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地,化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式,促進林農(nóng)增收。認真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經(jīng)驗,切實解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機制不適應的問題,努力提高林農(nóng)抗御風險的能力。