【新聞鏈接】
近期，財(cái)政部開始布置2014年中央部門預(yù)算編制和地方預(yù)算編制工作，明確要求中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過“緊日子”，以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。
繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、不得新建政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增……中央一系列約束政府過“緊日子”的措施取得明顯成效。但在財(cái)政收入增速放緩、地方債務(wù)凸顯等背景下，部分地方政府對“緊日子”仍不適應(yīng)，“過頭稅”、“零散稅”甚至對保障性住房等民生項(xiàng)目資金“亂伸手”現(xiàn)象開始萌發(fā)。專家認(rèn)為，應(yīng)加速推進(jìn)相關(guān)配套改革，給地方政府明里暗里斂財(cái)套上“緊箍”。
據(jù)了解，明年壓減重點(diǎn)不僅包括廣大群眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)支出等，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公務(wù)出國、公費(fèi)購車只減不增”的要求。
政府過“緊日子”不僅是落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、結(jié)構(gòu)性減稅和行政體制改革等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的必然結(jié)果，也受到財(cái)政收入增長持續(xù)放緩的客觀制約。今年上半年，全國財(cái)政收入增長7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。“錢袋子”縮水，部分地方政府似乎對過“緊日子”難以適從。在部分稅收收入降幅較大、財(cái)政困難、地方債務(wù)凸顯的地方，與民爭利、與企爭利的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。
【出現(xiàn)問題】
一、部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生項(xiàng)目。國家審計(jì)署8月9日發(fā)布《2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。一些資金甚至被用于投資理財(cái)、發(fā)放工資、繳納罰款等。
二、征收“過頭稅”“零散稅”的現(xiàn)象也再次抬頭。2012年年底，河北多個(gè)縣出現(xiàn)了補(bǔ)交稅和提前收稅等征收“過頭稅”現(xiàn)象，諸多中小企業(yè)主被約談。山東省審計(jì)廳一份審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年末，有11個(gè)縣的地稅部門對40個(gè)納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元;5個(gè)市縣的地稅部門對6戶企業(yè)提前征收稅費(fèi)1.4億多元。
三、相比稅收，地方政府在非稅費(fèi)用的征收“可操作空間”相對更大，非稅的一些行政事業(yè)性費(fèi)用成為部分地方政府“搜刮”的重要途徑。
【原因】
在“緊日子”下，部分地方政府未能將緊出來的錢用之于民，反而出現(xiàn)與企與民爭利的現(xiàn)象：
一方面是由于扭曲的政績觀作怪，另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公共財(cái)政理念缺失。
在一些地區(qū)，由于稅收計(jì)劃的完成情況與地方政府和稅務(wù)部門的政績密切相關(guān)，不管經(jīng)濟(jì)形勢如何，稅收考核指標(biāo)一直處于“高增長”態(tài)勢。除了考核壓力和扭曲的政績觀，基層政府和稅務(wù)部門為了應(yīng)對逐漸增加的財(cái)政支出，也必須維持稅收的高位運(yùn)行。一些民生欠賬比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出壓力更大。
隨著中央推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府，財(cái)政預(yù)算安排用于保障和改善民生的比重在不斷加大，以民生為導(dǎo)向的公共財(cái)政政策體系逐步建立。然而，在一些地方，這一理念還沒有完全入腦入心，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，少數(shù)地方為了過分追求“穩(wěn)增長”，將財(cái)政專項(xiàng)支出的重頭放在了大項(xiàng)目上，造成公共財(cái)政吃緊，于是想方設(shè)法“開源”。
近期，財(cái)政部開始布置2014年中央部門預(yù)算編制和地方預(yù)算編制工作，明確要求中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過“緊日子”，以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。
繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、不得新建政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增……中央一系列約束政府過“緊日子”的措施取得明顯成效。但在財(cái)政收入增速放緩、地方債務(wù)凸顯等背景下，部分地方政府對“緊日子”仍不適應(yīng)，“過頭稅”、“零散稅”甚至對保障性住房等民生項(xiàng)目資金“亂伸手”現(xiàn)象開始萌發(fā)。專家認(rèn)為，應(yīng)加速推進(jìn)相關(guān)配套改革，給地方政府明里暗里斂財(cái)套上“緊箍”。
據(jù)了解，明年壓減重點(diǎn)不僅包括廣大群眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)支出等，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公務(wù)出國、公費(fèi)購車只減不增”的要求。
政府過“緊日子”不僅是落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、結(jié)構(gòu)性減稅和行政體制改革等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的必然結(jié)果，也受到財(cái)政收入增長持續(xù)放緩的客觀制約。今年上半年，全國財(cái)政收入增長7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。“錢袋子”縮水，部分地方政府似乎對過“緊日子”難以適從。在部分稅收收入降幅較大、財(cái)政困難、地方債務(wù)凸顯的地方，與民爭利、與企爭利的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。
【出現(xiàn)問題】
一、部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生項(xiàng)目。國家審計(jì)署8月9日發(fā)布《2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。一些資金甚至被用于投資理財(cái)、發(fā)放工資、繳納罰款等。
二、征收“過頭稅”“零散稅”的現(xiàn)象也再次抬頭。2012年年底，河北多個(gè)縣出現(xiàn)了補(bǔ)交稅和提前收稅等征收“過頭稅”現(xiàn)象，諸多中小企業(yè)主被約談。山東省審計(jì)廳一份審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年末，有11個(gè)縣的地稅部門對40個(gè)納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元;5個(gè)市縣的地稅部門對6戶企業(yè)提前征收稅費(fèi)1.4億多元。
三、相比稅收，地方政府在非稅費(fèi)用的征收“可操作空間”相對更大，非稅的一些行政事業(yè)性費(fèi)用成為部分地方政府“搜刮”的重要途徑。
【原因】
在“緊日子”下，部分地方政府未能將緊出來的錢用之于民，反而出現(xiàn)與企與民爭利的現(xiàn)象：
一方面是由于扭曲的政績觀作怪，另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公共財(cái)政理念缺失。
在一些地區(qū)，由于稅收計(jì)劃的完成情況與地方政府和稅務(wù)部門的政績密切相關(guān)，不管經(jīng)濟(jì)形勢如何，稅收考核指標(biāo)一直處于“高增長”態(tài)勢。除了考核壓力和扭曲的政績觀，基層政府和稅務(wù)部門為了應(yīng)對逐漸增加的財(cái)政支出，也必須維持稅收的高位運(yùn)行。一些民生欠賬比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出壓力更大。
隨著中央推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府，財(cái)政預(yù)算安排用于保障和改善民生的比重在不斷加大，以民生為導(dǎo)向的公共財(cái)政政策體系逐步建立。然而，在一些地方，這一理念還沒有完全入腦入心，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，少數(shù)地方為了過分追求“穩(wěn)增長”，將財(cái)政專項(xiàng)支出的重頭放在了大項(xiàng)目上，造成公共財(cái)政吃緊，于是想方設(shè)法“開源”。